張佐才 ， 羅 鋒 ， 夏文忠 ， 顧慶傳， 王 勇

（1.昭通市教育局 教育科學研究所，云南 昭通 657000； 2a.組織部、 2b.圖書館、2c.黨政辦公室，昭通學院，云南 昭通 657000）

國家教育部在我國義務教育實現“兩基”目標前就提出了關于推進義務教育均衡發(fā)展的任務。教育公平是社會公平的基礎，其重要體現就是義務教育的均衡發(fā)展。[1]昭通市作為烏蒙山區(qū)云南片區(qū)的核心地帶，隨著國家、省義務教育基本均衡政策的實施，城市學校辦學條件、農村師資條件等義務教育資源配置不合理,不同群體教育機會不均等現象日益突出。當前，除水富和綏江縣通過國家義務教育基本均衡發(fā)展驗收外，全市義務教育在縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展極不均衡。昭通作為昆明經濟圈、長江經濟帶、成渝經濟區(qū)和金沙江下游經濟圈的交匯地帶，要主動服務和融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，需要全面推進義務教育均衡發(fā)展，提升人口素質，為精準扶貧和全面建成小康社會提供更有利的人才支持和智力支撐?，F將昭通市義務教育均衡發(fā)展問題調查研究情況總結如下：

一、昭通市義務教育均衡發(fā)展現狀

目前，昭通市面臨義務教育均衡發(fā)展與脫貧致富奔小康兩大艱巨的戰(zhàn)略任務。根據《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、教育部《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》《云南省人民政府關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的實施意見》的精神和要求，依照云南省義務教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃的安排部署，昭通市結合自身實際，積極采取措施，推進義務教育均衡發(fā)展，努力辦好義務教育階段每一所學校，教好每一個學生，保證經費投入，加大“薄改”工作力度，努力縮小縣域內學校間差距，加強教師隊伍建設，推進學校管理改革，促進昭通市義務教育均衡發(fā)展，力爭實現起點公平、過程公平和結果公平，全力推進城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展。經過幾年的努力，昭通市義務教育均衡發(fā)展取得一定成效，主要表現在以下方面：

第一，建立昭通市義務教育均衡發(fā)展工作機制。2012年以來，昭通市已經建立了“市級統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)步推進”的義務教育均衡發(fā)展的領導和工作機制，全面落實市、縣、鄉(xiāng)三級在推進義務教育均衡發(fā)展中的責任。昭通市11縣（區(qū)）相繼成立了以縣（區(qū)）長或分管教育的副縣（區(qū)）長任組長、相關部門領導為成員的義務教育均衡發(fā)展工作領導組，制定了促進義務教育均衡發(fā)展工作實施方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和縣區(qū)直相關部門職責，把推進義務教育均衡發(fā)展作為相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處政績考核的重要內容。綏江縣組建了義務教育均衡發(fā)展工作宣傳組、學校改造及教學設備配置組、師資建設及教學質量監(jiān)管組、經費保障及使用管理組等四個工作組，全面實施義務教育均衡發(fā)展工作。昭通市建立義務教育均衡發(fā)展雙線督導評估考核工作機制，把義務教育均衡發(fā)展工作納入各級政府、相關部門年度工作目標責任雙線考核內容，由督導、監(jiān)察、教育等部門聯(lián)合開展定期檢查，并實行問責制度，有效推進義務教育均衡發(fā)展。

第二，制定了昭通市義務教育均衡發(fā)展工作實施方案并有計劃地展開。2011年，昭通市部分參加了云南省“以政府為主導，優(yōu)化資源配置，促進義務教育均衡發(fā)展”國家教育體制改革工作試點項目。2012年，昭通市提出了全市各縣域內義務教育均衡發(fā)展時間表：昭陽區(qū)、水富縣、綏江縣2012年實現義務教育初步均衡，2015年實現義務教育基本均衡；威信縣、大關縣、鹽津縣、魯甸縣2013年實現義務教育初步均衡，2016年實現義務教育基本均衡；永善縣、巧家縣、彝縣良2014年實現義務教育初步均衡，2020年實現義務教育基本均衡；鎮(zhèn)雄縣2015年實現義務教育初步均衡，2020年實現義務教育基本均衡。①《昭通市人民政府關于做好九年義務教育鞏固提高工作的意見》（昭政發(fā)〔2012〕14號）2015年，昭通市人民政府與云南省政府簽訂目標責任狀，確定了昭通市推進義務教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。2015年12月，昭通市調整了全市各縣域內義務教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃時間為：2015年水富縣，2016年綏江縣、威信縣，2017年鹽津縣、大關縣、魯甸縣，2018年昭陽區(qū)、巧家縣、永善縣，2019年彝良縣、鎮(zhèn)雄縣，2019年，昭通市實現義務教育發(fā)展基本均衡。按照昭通市義務教育均衡發(fā)展評估驗收規(guī)劃，昭通市各縣結合自身實際積極采取措施推進縣域內義務教育均衡發(fā)展。2015年和2016年水富縣和綏江縣分別通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。目前，威信、鹽津、大關、魯甸四縣正在加緊推進縣域內義務教育均衡發(fā)展，以迎接2017年的省檢和國家評估驗收。

第三，確保教育經費投入，促進義務教育均衡發(fā)展。昭通市各縣認真執(zhí)行教育經費投入的“三個增長”，“兩個提高”的要求，把教育附加費、農村稅費改革轉移支付資金、土地出讓金足額和教育專項資金用于義務教育，落實了農村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補貼“500+X”中500工資的兌現發(fā)放，部分縣還從縣級財政拿出經費落實“X”生活補助政策。各縣的經費投入基本適應了義務教育均衡發(fā)展的需求。

第四，加強學校建設，縮小校際之間辦學條件差距。一是加快學校標準化建設步伐。2012年，昭通市開展學校標準化建設②《昭通市人民政府關于加快實施義務教育階段學校校舍標準化建設的意見》（昭政發(fā)〔2012〕4號），全市納入標準化規(guī)劃建設學校初中181所，小學1400所，規(guī)劃新建校舍374萬平方米，到2015年底已經完成200萬平方米校舍建設任務。二是實施“薄改”項目。2014年，昭通市爭取“全面薄改”項目資金61.7億元，規(guī)劃建設校舍240萬平方米。項目主要針對昭通市義務教育學校在辦學條件方面的不足以進行建設?！叭姹「摹表椖繉嵤┩瓿珊?，昭通市中小學辦學條件可基本達到國家和省規(guī)定的辦學標準。三是積極爭取中央、省項目建設資金用于改善辦學條件。近三年來，昭通市利用中央、省項目資金33.11億元，消除D級危房204.38萬平方米，新建校舍265.32平方米，加固改造B、C級不安全校舍3.89萬平方米，極大改善了昭通市義務教育學校的辦學條件。

第五，加強教師隊伍建設，加大校長培養(yǎng)力度。一是合理配置義務教育教師資源。按照均衡發(fā)展指標及有關教師配備的規(guī)定，開展了以縣為單位的教職工編制核定工作，按教學實際需要保質保量為中小學配備教職工，優(yōu)化學科結構。二是充實教師隊伍，2014—2016年，共補充義務教育階段教師6835人，教師學科結構逐步得到優(yōu)化。三是不斷提高教師隊伍整體素質。全面實施教師資格制度，嚴把教師入口關；在教師培訓模式上，加大校本培訓力度，2014—2015年，培訓教師超過10萬人次；開展“三名”教師和優(yōu)秀骨干教師評選和培養(yǎng)；實施“一師一優(yōu)課，一課一名師”及名師工作室建設活動；采取措施提高農村和薄弱學校教師隊伍水平。四是統(tǒng)籌管理和合理配置教師資源，建立城鄉(xiāng)教師、校長定期交流制度，加大了城鎮(zhèn)學校教師、校長對口支援農村學校和優(yōu)質學校對口支援薄弱學校的力度。如昭陽區(qū)在教師配備方面就采取重點扶持薄弱學校，分流優(yōu)質學校教師或采用支教辦法來支持薄弱學校，薄弱學校抽派校長、教師到優(yōu)質學校掛職鍛煉或培訓。五是積極采取措施吸引大學畢業(yè)生到農村中小學任教。

第六，實行農村教師補貼政策，改善農村學校教師的工作生活待遇，穩(wěn)定農村艱困地區(qū)薄弱學校教師隊伍。2013年1月，綏江縣把高寒邊遠山區(qū)教師按艱苦程度分為四類，按每月1000元、700元、500元和300元的標準發(fā)放津補貼。水富縣為穩(wěn)定山區(qū)教師，出臺了偏遠艱苦地區(qū)中小學教師專項補助辦法，從 2012年3月起，縣財政每年安排資金約70萬元，對全縣邊遠艱苦地區(qū)31所學校的在職在編教師，按照不同類別學校發(fā)放教師基本工資的5%至50%的專項補助金，在補助范圍學校工作的教師每月補助40元至770元不等。魯甸縣也實施邊遠艱苦地區(qū)教師專項補助，從2013年起，縣政府每年安排資金100萬元，分別給予邊遠艱苦地區(qū)四類學校教師每月400元、300元、200元、100元不等的專項補助，涉及學校36所，教師520人。現在，昭通市各縣都落實了農村教師500元的補貼政策，部分縣實行了“500+X”的生活補貼政策。

第七，實行優(yōu)質高中招生名額分配制度，降溫擇校熱。為了降溫擇校熱、激勵農村薄弱學校質量提升，昭通市教育局將省一級高完中招生指標分配到各縣區(qū)，各縣區(qū)教育局根據近三年招生錄取情況，按照省一級高完中招生計劃的15%指標、縣區(qū)一中招生計劃的20%指標，直接分配給所轄農村各初中學校，參考各初中學校的辦學水平和初中畢業(yè)生人數，錄取學校按學業(yè)水平考試測算成績排序從高到低擇優(yōu)錄取，在一定程度上協(xié)調了初級中學校的均衡發(fā)展。

第八，積極開展教育教學改革，提升教育教學質量。近年來，昭通市義務教育嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的課改方案，全面推進素質教育，努力擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面，教學質量有了一定進步。2016年，昭通市全市中考語文、數學、英語、物理、化學及格率比2015年有明顯提升，490分以上優(yōu)生人數11756人，占14.25%，比2015年提高3.91%；385分以上及格考生人數35260人，占42.73%，比2015年高9.47%。

第九，義務教育均衡發(fā)展督導評估取得一定成績。一是完成了水富縣、綏江縣義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收。二是突出過程督導，2015年完成了昭通市11縣（區(qū)）義務教育初步均衡的過程督導。在督導過程中主動幫助各縣（區(qū)）認清義務教育均衡發(fā)展存在問題，提出改進意見，有效促進義務教育均衡發(fā)展。

第十，積極鼓勵民辦教育發(fā)展。2005年7月，昭通市委辦公室、昭通市人民政府辦公室以市辦發(fā)【2005】17號《關于大力鼓勵民辦教育發(fā)展的意見（試行）》出臺，這是我市第一個發(fā)展民辦教育的政策性文件，為全市民辦教育的發(fā)展打下了良好基礎。多年來，市政府始終堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，將民辦教育納入昭通經濟社會發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，鼓勵和支持民辦教育快速發(fā)展。全市民辦教育投資總額達3.99億，固定資產總額3.83億。從橫向分布看，民辦學校遍及全市各縣區(qū)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村發(fā)展；從縱向系統(tǒng)看，形成了由幼兒園、小學、初中、普通高中、非學歷培訓構成的教育體系；從辦學主體看，有集團辦學、集體辦學和個人辦學；從辦學水平看，昭通市民辦教育發(fā)展態(tài)勢更加優(yōu)化，受到學生、家長的歡迎。

第十一，縮小群體間教育不均衡差距。昭通市積極采取措施消除大班額現象，解決農民工子女入學問題，大力推進特殊學校建設，特殊教育學校由過去的1所增為現在的8所，群體間教育不均衡差距得到有效縮小。

第十二，加大教育扶貧力度。2014—2016年，昭通市累計爭取中央、省學生資助資金30.19億元，每年惠及學生134余萬人次。昭通市學生營養(yǎng)改善計劃和“一補”實現全覆蓋。學生營養(yǎng)改善計劃學校2149所，投入資金11.79億元，覆蓋學生236.74萬人次，“一補”資金支出7.75億元，惠及學生100.72萬人次。同時，采取“加大《中華人民共和國義務教育法》的宣傳力度；建立各級政府及教育內部的‘雙線’控輟保學責任制；轉變教師教育觀念，改革教學方法；改革對學校教育教學質量評價，將控輟保學納入考核內容并加大權重。”等長效機制，確保學生讀完九年義務教育。

通過推進義務教育均衡發(fā)展，昭通市義務教育有了較大發(fā)展，基本情況如下：截至2016年，昭通市11個縣區(qū)共有義務教育階段學校1941所，在校學生832037人、在職專任教師44864人。其中，初中218所，在校學生286512人、在職專任教師15637人；小學1715所，另有教學點527個，在校學生543325人、在職專任教師28995人；特殊教育學校8所，在校學生1224人，在職專任教師192人；職初學校1所，在校學生976人，在職專任教師40人。義務教育階段學校校舍5411319平方米，其中初中1974138平方米、小學3437181平方米。全市11個縣（區(qū)）中水富縣、綏江縣已經通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收；2017年，威信縣、鹽津縣、大關縣、魯甸縣接受國家義務教育均衡發(fā)展驗收；2018年，昭陽區(qū)、永善縣、巧家縣接受國家義務教育均衡發(fā)展驗收；2019年，鎮(zhèn)雄縣、彝良縣接受國家義務教育均衡發(fā)展驗收。

二、昭通市義務教育均衡發(fā)展存在問題及分析

對照《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》的基本目標和要求，從總體上看，昭通市義務教育均衡發(fā)展主要存在以下主要問題：

（一）教育經費投入不足、發(fā)展不均衡。

國家實行義務教育經費保障以后，除國家投入的生均公用經費費外，許多縣區(qū)因財政困難未投入生均公用經費，城市、農村教育經費的投入不足，只能維持學校最基本的運作。地方財力不均造成地區(qū)間生均教育經費的較大差異，教育經費的“三個增長”得不到落實。教育投入方面的另一個問題是，現有教育投入的使用結構不合理，教育軟件、師資培訓嚴重不足。除鹽津縣用在師資的培訓與管理方面的經費超過公用經費的5%外，其余縣區(qū)均未達到5%的要求，影響了教育質量的提高。由于忽略了軟環(huán)境和師資質量的提高，師資培訓不到位，一部分農村中小學投資配套的鋼琴、電腦等設備無人會用，有限的教育資源被閑置、浪費。

（二）城鎮(zhèn) 、鄉(xiāng)村義務教育發(fā)展不均衡。

一是農村學校辦學條件普遍較差，特別是邊遠山區(qū)的學校，軟硬件條件都有較大差距，導致部分農村中小學教育教學質量不高，許多農民外出打工，家里經濟條件較好，因此，希望自己的孩子到城市學校借讀。這樣一來，造成了部分農村學校生源不足，師資和教學設施利用率普遍偏低，而城市學校的招生壓力進一步增大；二是農村義務教育學校教師學歷層次普遍偏低，專科和中職畢業(yè)的占大多數，大學以上學歷的教師相對較少；三是農村義務教育學校教師年齡結構不盡合理。許多中小學缺少中年教師骨干，大齡教師較多，年輕教師補充速度太慢，使得新課程改革、信息化教學和素質教育難度加大，影響了農村中小學教育質量的提升；四是農村中小學教師隊伍不穩(wěn)定、流動性大。流動趨勢主要表現為農村向遠郊、遠郊向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市郊、市郊向市區(qū)流動的傾向。

（三）教師隊伍建設不均衡。

一是教師編制與教師實際需要不相適應。雖然《云南省鄉(xiāng)村教師支持計劃》已經頒布，提出“優(yōu)化編制結構，強化編制管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村學校需求?！薄按逍?、教學點教職工編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。”等要求，但是目前云南省中小學還在按下表標準配備教師。不符合當今縣區(qū)農村中小學普遍規(guī)模小、班數少、班額小義務教育工作的實際需要，師資很難配套。二是在職教師存在工作強度大、壓力大、責任重的現象，在一些教師不足的學校，甚至出現了教師“包班”的極端現象。三是教師外出培訓困難，農村學校尤其是農村小學教師很難有機會外出培訓。

表1. 云南省中小學生師比配備標準

（四）城市學校大班額問題突顯。

就調研的昭陽區(qū)、鎮(zhèn)雄縣、威信縣等縣區(qū)政府所在地來看，中小學班額平均都在60—70人左右，最大的達100之多（《云南省義務教育基本辦學標準》規(guī)定一個教學班小學以45人，初中以50人為宜）。造成大班額問題出現的主要原因有：一是城市快速擴張，大量新建、在建小區(qū)未配套幼兒園、小學和中學，造成教育資源緊張；二是農村人口向城鎮(zhèn)人口轉移過快；三是進城務工人員增多造成隨遷子女入學壓力；四是中小學布局不合理、數量不足等。

（五）城鎮(zhèn)中小學規(guī)劃建設不適應城鎮(zhèn)發(fā)展。

隨著昭通市十一縣區(qū)城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，不論是新城區(qū)建設還是舊城區(qū)的改造，城區(qū)規(guī)劃中都不同程度地存在房地產開發(fā)過快、義務教育所需學校不足的現象，城鎮(zhèn)中小學規(guī)劃建設不能滿足生源增加的實際需要。各學校在校生人數遠遠超出學校原有規(guī)模。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)人口不斷增長，城鎮(zhèn)適齡入學人口逐年增加，城區(qū)學生就學壓力越來越大。

（六）優(yōu)質生源和師資流失嚴重。

由于中心城市高考聲譽好，配套設施到位，受到許多家長的好評與青睞，雖然需要通過嚴格的選拔考試并繳納高昂的學習、管理費用，仍然阻擋不了越來越多學生和家長望子成龍的熱情。再加上城鄉(xiāng)教學質量客觀存在一定的差距，許多學生和家長只有作出舍近求遠和無奈的選擇。另外，由于教育行業(yè)城鄉(xiāng)之間，以及與其他行業(yè)特別是與公務員的收入和（顯性與隱形） 福利的差距明顯，一些中青年骨干教師竭盡努力通過選調考試或公務員考試，被黨政機關或其他優(yōu)質學校錄用，導致部分教學能力強的骨干教師流失，以致農村學校師資缺乏。[2]P153

三、主要對策建議

從“普及九年義務教育”到“義務教育均衡發(fā)展”工程，是實現適齡兒童少年從“有學上”到“上好學”的新跨越。推進義務教育均衡發(fā)展，有利于實現教育資源共享，真正實現公平教育；有利于辦好每一所學校，讓每個孩子健康成長；有利于全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，整體提高教育教學質量。因此，我們要以“基礎設施標準化，學校布局合理化，師資配置均衡化，教育管理精細化，教育質量一體化”為基本目標，既立足于當前又著眼于長遠，建議采取以下措施解決存在的主要問題：

（一）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應促進機制。

一是要取消義務教育城鄉(xiāng)二元分割制度，突出弱勢群體補償制度。倡導“以人為本”的科學發(fā)展觀，實現從“城鄉(xiāng)分割”向“城鄉(xiāng)融合”的社會轉型。二是要加強教師交流制度，取消各種變相的“重點學?！闭?，推行學校標準化制度。實行優(yōu)質教師交流制度，通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調優(yōu)秀教師到薄弱學校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學校示教、掛職等方式，均衡配置教師資源，促進學校標準化制度的建設。三是要統(tǒng)籌建立信息化教學網絡，創(chuàng)新教育手段，實施現代遠程教育。要進行教育手段的創(chuàng)新，應充分利用網絡技術來更好地實現優(yōu)質教育資源的共享。

（二）加大教育督導評估力度，著力引導學校轉變辦學觀念。

市政府教育督導室、市教育局，要認真落實有關規(guī)定，將部分優(yōu)質高中招生名額分配到轄區(qū)內初中學校；義務教育階段學校招生要按照《中華人民共和國義務教育法》要求，堅持“就近入學，劃片招生，教育資源均衡配置”的原則，切實緩解學校班額、規(guī)模過大的現狀問題，有效解決“擇校難”問題。逐步引導學校按照“辦好每一所學校，培養(yǎng)好每一個學生，發(fā)展好每一位教師”標準辦學，從而達到提升辦學質量的目的。

（三）加大教育經費投入力度，著力推進籌資渠道多元化。

按照《云南省義務教育學?；巨k學標準》（云教〔2016〕7號），昭通市音、體、美、理化生、小學科學實驗設備、信息化建設差距還很大。鑒于昭通市財政困難，短期內不可能大量投入的實際，建議通過以下渠道解決經費投入問題：一是努力爭取國家、省級政府的支持。要利用國家實施“薄改工程”的契機，加大爭取力度，尋求在專項資金分配、公用經費保障、教育信息化建設上予以支持。二是加大市、縣（區(qū)）財政投入，全面貫徹落實義務教育投入政策。依法落實教育經費“三個增長”新增教育經費主要用于農村義務教育，“農村費稅改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于50%”的規(guī)定。要調整教育支出結構，促進義務教育學校建設，足額征收教育費附加和地方教育費附加，按法定比例從土地出讓收益和城市建設維護稅中足額計提教育資金，并全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，并按規(guī)定用于義務教育均衡發(fā)展，確保按期達標。三是挖掘學校內部潛力。節(jié)約公用經費改善必要的辦學條件，尤其要注意用于最急需的理化生、科學實驗室和音體美等功能室設備的配置。在建工程在保質保量的情況下加快進度，早日投入使用，盡可能主要用于解決各種功能室；要利用現有條件力所能及地解決圖書、跑道、活動場地不達標問題。

（四）加大學校布局調整力度，著力整合利用現有教育資源。

隨著昭通市“六大戰(zhàn)略”之一“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”的實施，我們要按照《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》（國辦發(fā)〔2012〕48號）文件精神，農村義務教育學校布局要適應城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和社會主義新農村建設的新形勢，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動，學校人口變化，以及當地地理環(huán)境及交通狀況，教育條件保障能力等因素，從生源、規(guī)模、辦學條件、學科結構、地理環(huán)境等綜合因素考慮布局調整。學校布局調整，既要著眼于長遠，又要立足于當前，著力加快解決好近期能夠解決的問題。教育行政主管部門要加大學校布局調整推進力度，抓緊開展學校布局調整專題調研，制定可行性布局調整方案，爭取早日調整到位，以便有效利用現有教育資源，減少投資壓力和浪費，用有限的資金改善最急需的辦學條件。

（五）加大師資隊伍建設力度，著力整體提高教書育人能力。

一是加強校長隊伍激勵機制改革；二是推行教師津補貼制度改革，提高中小學班主任待遇，調動教師工作積極性；三是健全教師編制動態(tài)調整機制，使教師編制與教育發(fā)展相適應；四是健全教師補充機制，推進小學“全科型”教師和初中“一專多能型”教師隊伍建設；五是健全教師培訓機制，抓住“國培、省培”契機，大力推進“市培、縣培、校培”和社會優(yōu)質培訓，提高全體教師的業(yè)務素質；六是健全師德師風建設機制，全面貫徹黨和國家的教育方針，建立學生、家長和社會參與的師德師風監(jiān)督體系，實行師德考核“一票否決”。

（六）加大教育改革創(chuàng)新力度，著力全面提高教育教學質量。

我市11個縣區(qū)有10個縣區(qū)屬國家級貧困縣，辦學條件、教育資源與其它縣市相比差距較大，要實現義務教育均衡發(fā)展，就必須探索出一條適合貧困山區(qū)教育發(fā)展的改革創(chuàng)新之路。按照《國務院深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）關于“通過擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，發(fā)揮學校的優(yōu)質輻射作用。鼓勵建立學校聯(lián)盟，探索集團化辦學，提倡對口幫扶，實施學區(qū)化管理，整體提升辦學水平”的規(guī)定提出如下建議：一是探索“學區(qū)制”模式。以一個或者幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立學區(qū)，以優(yōu)質學校為龍頭，帶動學區(qū)發(fā)展，鼓勵打破學段限制，實行九年一貫制管理，實行“教師配置一體化”“教學管理一體化”“財務預算一體化”“基礎設施一體化”，既可實現教育資源共享，也可解決部分學校校舍面積不足問題。二是探索“一校制”模式。即在一定范圍內，一所學校兼并若干個學?；蚪虒W點，實行1個法人代表，多個辦學實體，實現學校同步發(fā)展。班子統(tǒng)一配備，即實行一個校長、一套班子、一套制度管理機制，以優(yōu)質學校為核心，統(tǒng)一協(xié)調各分部、教學點工作；師資統(tǒng)一調配；教學統(tǒng)一安排；財務統(tǒng)一管理；質量統(tǒng)一監(jiān)測。這種模式比較適用于村小多而辦學條件不達標的區(qū)域。三是探索“聯(lián)校制”模式。師資結對，選派骨干教師、短缺學科教師到薄弱學校任教、送教，形成師資交融、互派的常態(tài)機制。教學結對，互派教師聽課、評課，聯(lián)合開展教學比賽，集體備課活動，實現教案、教具、設備共享，共同提高教學質量。這種模式可解決部分學校設備不足、學科短缺問題。四是完善教育信息化智能管理模式。完善教育信息化組織領導體系、職能管理體系和支持服務體系，健全工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)調。成立相應的教育信息化機構，加強教育信息化專業(yè)隊伍建設。同時，利用市場規(guī)律，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的設備維護和技術服務隊伍。建立和完善與國家教育信息化標準和規(guī)范相銜接、符合實際的教育信息化標準和規(guī)范體系，實現教育行政管理、學校管理、班級管理、教師管理、學生管理的智能化。[3]P60

四、結語

通過從教育公平理論、人力資本理論、公共選擇理論的角度，采用一般實證分析方法研究發(fā)現，昭通市義務教育均衡發(fā)展取得了一定的成效，但也存在教育經費投入不足，城鄉(xiāng)學校發(fā)展不均衡，教師隊伍建設有待加強，城鎮(zhèn)學校大班額突出等問題，采取加強教育督導評估，增加教育經費投入，加大學校布局調整力度，加強師資隊伍建設，加快教育改革創(chuàng)新等措施能有效促進昭通市縣域義務教育均衡發(fā)展?？梢钥紤]運用的強制性工具包括規(guī)制、直接提供、命令和權威性工具等，對不均衡現象進行干預。[4]P84時還應看到，實現義務教育均衡發(fā)展的關鍵在政府，各級政府要切實承擔相應責任以保證最低限度的教育費用，便于操作和衡量，落到實處。

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