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摘 要：作為近年來(lái)規(guī)模不斷擴(kuò)大的事物，共享單車以低碳環(huán)保的方式給廣大群眾短距離出行提供了便利，在受到市民一致好評(píng)的同時(shí)也出現(xiàn)了一系列的問題，如租賃人毀損共享單車。筆者從共享單車發(fā)展現(xiàn)狀入手，首先對(duì)租賃人使用單車的行為進(jìn)行法律分析，其次結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有法律制度對(duì)租賃人毀損單車的行為進(jìn)行法律分析，最后對(duì)租賃人毀損單車的行為如何以法律規(guī)制進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：共享單車；法律問題；法律規(guī)制

單車租賃人毀損單車的行為及法律責(zé)任分析

筆者認(rèn)為租賃人毀損單車的行為存在兩種情況，一是租賃人單純破壞單車，改變了單車原有的結(jié)構(gòu)和功能；二是租賃人以占有為目的毀損單車。根據(jù)共享單車使用規(guī)則，用戶在APP上注冊(cè)新用戶時(shí)需閱讀并且同意單車企業(yè)列出的《用車服務(wù)條款》和《租賃服務(wù)協(xié)議》，然后交付押金方可掃碼取車。用戶與共享單車企業(yè)之間構(gòu)成租賃法律關(guān)系，單車企業(yè)為出租人，用戶為單車承租人，用戶交付押金后掃碼取車的行為相當(dāng)于其自愿與單車企業(yè)簽訂租賃合同。顯然，用戶單純破壞單車的行為在被單車企業(yè)發(fā)現(xiàn)查實(shí)之后，單車企業(yè)即可根據(jù)與用戶間存在的租賃法律關(guān)系要求用戶承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。另外一種情況是，用戶在交付押金后進(jìn)行掃碼取車的情況下毀損單車并且將單車或者零部件占為己有，這種情況下，行為人的行為即構(gòu)成侵占罪。《刑法》上第二百六十四條規(guī)定：“侵占罪是指以非法占有為目的，將他人交給自己保管的財(cái)物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交還的行為?！眴诬囎赓U人通過正當(dāng)合法手段取得單車，相當(dāng)于共享單車企業(yè)將單車交由自己保管，此時(shí)行為人毀損并占有單車的行為構(gòu)成侵占罪。根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋，侵占罪需要達(dá)到一定的起點(diǎn)金額，以10000元為起點(diǎn)，在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分地區(qū)以5000元為起點(diǎn)。行為人侵占共享單車或者零部件的金額若是沒有達(dá)到侵占罪相應(yīng)的起點(diǎn)金額，仍可由公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》對(duì)侵占單車或其零部件的行為人處以拘留或者罰款。

綜上，共享單車使用人毀損共享單車的行為，無(wú)論是單純破壞還是意圖占有，在我國(guó)的法律體系中均可找到相應(yīng)的制裁規(guī)范，但是共享單車不同于一般的財(cái)物，其共享性和追償?shù)臏笮詫?dǎo)致對(duì)一般財(cái)物毀損的法律規(guī)制不適用于共享單車。但是，為了讓共享單車良性發(fā)展，毀損共享單車的行為亟待新的法律規(guī)制。

規(guī)范共享單車使用行為的建議

共享單車作為近年來(lái)出現(xiàn)的新興事物，其存在的一系列問題離不開三個(gè)關(guān)鍵因素。

一是共享單車提供方的問題，共享單車提供方在單車上安裝的設(shè)備不完善，無(wú)法及時(shí)檢測(cè)到單車受到破壞。

二是共享單車使用人的問題，毀損單車源于其對(duì)單車缺乏正確認(rèn)識(shí)以及破壞行為人缺乏基本的素質(zhì)。

三是政府部門的問題，政府在共享單車發(fā)展的過程中起到監(jiān)管的作用。

單車企業(yè)完善用戶登記制度、加強(qiáng)科研完善單車技術(shù)漏洞、加大對(duì)單車停方點(diǎn)的建設(shè)

第一，共享單車使用者是通過APP完成認(rèn)證和押金交付環(huán)節(jié)，單車企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)重視此環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)的完善與否直接決定了單車被毀損后單車企業(yè)能否追責(zé)到行為人，因此單車企業(yè)應(yīng)完善用戶登記制度，詳細(xì)登記每個(gè)用戶的信息，以便發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)聯(lián)系到租賃人。單車企業(yè)可以建立與某些支付信用系統(tǒng)的掛鉤機(jī)制，如單車企業(yè)可以同支付寶信用系統(tǒng)、微信支付所依靠的銀行信用系統(tǒng)掛鉤，將用戶使用單車的記錄納入這些支付信用系統(tǒng)，通過對(duì)不良記錄用戶的支付限制來(lái)督促用戶文明用車。

第二，共享單車企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力，不斷完善單車技術(shù)上的漏洞。其中，迫切需要加強(qiáng)的是GPS定位系統(tǒng)和車鎖系統(tǒng)，強(qiáng)大完善的定位和車鎖系統(tǒng)可以幫助企業(yè)預(yù)防他人不法轉(zhuǎn)移單車所有權(quán)、實(shí)時(shí)獲取單車位置的核心。足夠縝密的定位和車鎖系統(tǒng)也可以應(yīng)對(duì)破譯分享密碼，逃避騎行費(fèi)用等行為。

第三，單車企業(yè)也應(yīng)加大對(duì)毀損單車的行為人的追責(zé)力度，根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)和可獲得的信息，企業(yè)應(yīng)通過采取警告、扣除押金、公開其不法行為、起訴等方式維護(hù)自身利益的同時(shí)給予公眾以警醒，讓公眾明白破壞或者私自占有共享單車的后果的嚴(yán)重性。

第四，投放車輛多，停車地點(diǎn)少也是導(dǎo)致單車問題出現(xiàn)的一大根源。單車停放扎堆、隨意停車現(xiàn)象與缺乏停車點(diǎn)密切相關(guān)。作為單車企業(yè)，應(yīng)該在做好單車投放工作的同時(shí)也做好單車的管理工作，其中非常重要的是單車的停放。單車企業(yè)應(yīng)加大單車停放點(diǎn)的建設(shè)，充分與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，借助政府名義投放停車位，如在到路邊劃出白色區(qū)域以便停車，或者號(hào)召企業(yè)加大資金投放力度，建設(shè)單車停放點(diǎn)，如停放欄，停車架等停車設(shè)施，盡量做到有單車的地方就有停車處，這樣可以有效緩解單車亂停亂放帶來(lái)的交通壓力，也能在一定程度上消除租賃人因找不到單車停放點(diǎn)而毀損單車的事件。

加大對(duì)群眾文明用車的宣傳教育，落實(shí)群眾間相互監(jiān)督的制度

通過宣傳教育，倡導(dǎo)文明用車，提高群眾的用車素質(zhì)。單車企業(yè)在設(shè)計(jì)車輛時(shí)，應(yīng)在車輛顯眼區(qū)域標(biāo)識(shí)文明用車的要求，如禁止亂停放、私自拆卸、故意毀損等提示語(yǔ)，給予公眾心理以無(wú)形壓力。

此外群眾之間的相互監(jiān)督也是行之有效的手段。開通單車舉報(bào)熱線，建立舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，把企業(yè)監(jiān)督的眼睛賦予群眾，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。據(jù)報(bào)道，“單車獵人”的出現(xiàn)有力打擊了不法使用單車的行為。他們自發(fā)組成監(jiān)督群體，監(jiān)督并且舉報(bào)不文明使用單車的行為，取得了廣泛關(guān)注與贊揚(yáng)。

政府加大對(duì)單車投放及停放的監(jiān)管力度，完善單車的生存空間

政府與單車企業(yè)應(yīng)形成雙向的聯(lián)系制度。單車企業(yè)無(wú)法解決的問題，可以及時(shí)向政府反映，同時(shí)，政府也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)質(zhì)量不合格的以及群眾反映質(zhì)量差的單車應(yīng)及時(shí)讓其退出單車市場(chǎng)。

其次，政府和企業(yè)合力建立和完善信用體系。據(jù)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)4月14日消息，發(fā)改委部署建立共享單車的信用體系將實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良4月13日主持召開專題會(huì)議，連維良在會(huì)上講話表示：“信用體系不完善已成為制約共享單車進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸，哪里有需要，信用建設(shè)就應(yīng)該延伸到哪里。要通過加強(qiáng)共享單車公司與‘信用中國(guó)網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享、開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等措施，構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系，保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展?！贝舜伟l(fā)言對(duì)于政府與企業(yè)聯(lián)手完善共享單車的發(fā)展空間來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)良好的開端。政府部門與共享企業(yè)建立信息的共享機(jī)制，對(duì)于不法使用單車，信用記錄差的用戶，限制其使用共享單車；對(duì)信用狀況良好的用戶，可以對(duì)其提供免押金等便利服務(wù)使其更便利地使用單車。

（作者單位：安徽蚌埠財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

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