曹駿杰

國外典型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

打造英國特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)

英國政府對于其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是很重視的，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，以英國地區(qū)的艾坪小鎮(zhèn)為例，雖然它是埃塞克斯郡一座普通的小城鎮(zhèn)，但是近年來對該城鎮(zhèn)的的改造所做的努力是值得我們國家借鑒的。半個(gè)多世紀(jì)之前，這座小鎮(zhèn)還僅僅是不知名的小村，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展很不平衡，并不顯示其突出的自然優(yōu)勢，經(jīng)過一些時(shí)間政府的不懈努力，現(xiàn)如今該小鎮(zhèn)已經(jīng)成了繁華的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)帶，有著最美小鎮(zhèn)的美譽(yù)。艾坪小鎮(zhèn)的成功打造，是英國關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)特例，該城鎮(zhèn)的完美的成功打造，對我們國家有著不可忽視的寶貴借鑒，具體如下。

首先，打造艾坪小鎮(zhèn)的工程是一項(xiàng)長期而偉大的，在這個(gè)宏偉進(jìn)程中，政府充分尊重自然，順應(yīng)自然，不會存在亂砍樹亂拆房，肆意破壞自然環(huán)境的現(xiàn)象。打造過程中將先進(jìn)的現(xiàn)代化元素與傳統(tǒng)的古老文明相結(jié)合，既使得居民過上城鎮(zhèn)般生活，又要讓他們牢記前人的卓越奮斗，開拓文明的悠久歷史。為此，英國政府采取了一些更加可行化的措施，即嚴(yán)格的法律是維護(hù)良好秩序的強(qiáng)有力的武器。其次，創(chuàng)造過程離不開科學(xué)的發(fā)展模式。以鄉(xiāng)村為地區(qū)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為加工對象的鄉(xiāng)村工業(yè)在政府的指導(dǎo)下要重點(diǎn)發(fā)展。推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的嚴(yán)格分工，農(nóng)工業(yè)逐步分離，更加有條不紊地發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)又保障了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，使得農(nóng)業(yè)合理而健康的發(fā)展。再次，將對歷史文化保護(hù)與特色城市打造相結(jié)合，形成一個(gè)合力，齊頭并進(jìn)地發(fā)展。英國政府嚴(yán)格規(guī)范參與者的行為，制定強(qiáng)有力的法律措施，加強(qiáng)對歷史文化以及特色資源的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞自然資源的行為。最后，政府部門建立和完善社會保障體系，目的在于維護(hù)社會進(jìn)一步穩(wěn)定。

建設(shè)美國特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)設(shè)所投入的資金并非僅僅由政府承擔(dān)，而是由聯(lián)邦政府以及開發(fā)商兩者共同承擔(dān)，二者各司其職，共同為打造特色小鎮(zhèn)默默付出。具體有以下分工，修建高速公路，連接小鎮(zhèn)之間運(yùn)輸事業(yè)，這部分工程由美國政府所承擔(dān)，而特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)社區(qū)之間的通訊與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營工作，則由開發(fā)商去負(fù)責(zé)，開發(fā)商與政府相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，共同去打造特設(shè)小鎮(zhèn)。

以格林威治小鎮(zhèn)的成功打造為例，該小鎮(zhèn)位于康涅狄格州西南部的長島海峽上，距紐約市區(qū)大概只有40公里，小鎮(zhèn)面積僅只有174平方公里，地方雖小，但是其資產(chǎn)總額已經(jīng)超過4000億，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)無比繁榮的態(tài)勢。全球很多大型企業(yè)以及規(guī)模比較大的上市公司都把總部設(shè)在這個(gè)小鎮(zhèn)里，典型代表就是很多的基金公司，因此該小鎮(zhèn)被形象地比喻為“對沖基金大本營”。該小鎮(zhèn)的成功打造不僅歸功于優(yōu)越的地理環(huán)境、豐富的自然資源，還包括康涅狄格州有利的個(gè)人所得稅稅率收稅處以及專業(yè)的基金對沖工作人員。

西歐特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)

在西歐的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，有著得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。該地區(qū)的人口總額、土地?cái)?shù)量以及資本存量等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素都能夠自由流動(dòng)和合理配置，起到主要調(diào)節(jié)效果的是市場的調(diào)整機(jī)制，政府起著補(bǔ)充作用。于此同時(shí)，各國政府干預(yù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，他們通過健全法律機(jī)制、然后制定公共保障政策，開發(fā)研究基礎(chǔ)性設(shè)施，然后進(jìn)而改善城市的社會環(huán)境，提供良好的公共服務(wù)設(shè)施，為打造特色小鎮(zhèn)提供安全保障以及技術(shù)支持。

借鑒意義

首先，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的最重要要素是發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它是小鎮(zhèn)打造的必要準(zhǔn)備。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)代表著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升有效地刺激特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。第一，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠使得企業(yè)獲得良好的經(jīng)營能力，而良好的企業(yè)經(jīng)營能力則能夠保障就業(yè)人員充分參與工作，自食其力，反過來刺激特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的打造貢獻(xiàn)自己的微薄之力。第二，專業(yè)的人才資源也為小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)以及合理的人員配備?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)的打造這一宏偉事業(yè)提供技術(shù)支持，做到事半功倍的效果。

其次，城鎮(zhèn)發(fā)展的多元化，也是打造特色小鎮(zhèn)的必要保障。各個(gè)地區(qū)都有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的物質(zhì)基礎(chǔ)能力以及不同的經(jīng)濟(jì)及政策，自然而然也都能走出了各自不同的道路。這就要求特色小鎮(zhèn)的打造不能千篇一律，即使在同一地區(qū)，發(fā)展路勁的不同，也會為特色小鎮(zhèn)的打造，做出不同的方向，各個(gè)地區(qū)的方案不可以死搬硬套，需要結(jié)合本國或者本地區(qū)的基本國情，合理地借鑒，才能打造出屬于本國最具特色的完美小鎮(zhèn)。

最后，根據(jù)不同小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以及不同的發(fā)展的階段性特征，合理處理好與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的關(guān)系。中國目前處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的初級階段，即使是處在大都市繁華的地區(qū)，內(nèi)部也發(fā)展階段不均衡的問題仍然存在，不可能均衡地發(fā)展每一個(gè)產(chǎn)業(yè)。目前本國特色小鎮(zhèn)的打造，不能一概而論，照搬其他地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，我們國家有著自己的初級階段的特殊國情，根據(jù)各自所處的不同階段性的不同特征，而且要充分考慮到長久利益，而不是僅僅眼前利益，更要注重將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，三者缺一不可。

（作者單位：北京工商大學(xué)）

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