◇ 文/江蘇省東臺(tái)市委黨校 潘玉娟

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)管黨治黨規(guī)律的科學(xué)把握。[1]全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在基層，沒有基層黨建的全面從嚴(yán)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)根基不牢。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的一系列重要講話精神，理清全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的工作思路，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到基層。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的基本內(nèi)涵

“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨方針內(nèi)在邏輯的自然推進(jìn)。[2]習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！蓖苿?dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是“縱向到底、橫向到邊”的，其基本內(nèi)涵為：[3]

一是內(nèi)容的整體性。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中闡述新時(shí)代黨的建設(shè)總要求時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量?！毙聲r(shí)代黨的建設(shè)作為一項(xiàng)偉大工程，涉及到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面的內(nèi)容，這些內(nèi)容相互聯(lián)系、不能分割，具有嚴(yán)密的系統(tǒng)性和整體性。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要始終圍繞政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度六大建設(shè)，做到系統(tǒng)推進(jìn)，整體延伸。

二是行業(yè)的全域性。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不僅僅是向某一行業(yè)領(lǐng)域延伸，而是要向農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等所有領(lǐng)域的基層延伸，不留“死角”；各行各業(yè)都要把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層延伸作為落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)在基層。[4]

三是對(duì)象的全體性。“全面從嚴(yán)治黨”就是管全黨、治全黨，面向的是所有的黨組織和黨員，一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能差；推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就是要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）、學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等全部領(lǐng)域中的每個(gè)基層黨組織和每名黨員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[5]

黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，如果只在局部、某一個(gè)層次、某一個(gè)方面推動(dòng)黨的建設(shè)向基層延伸，都是不可能取得顯著成效的，只有全面推動(dòng)黨的建設(shè)向基層延伸，才能取得更大的成效。[6]

二、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性和必要性

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，強(qiáng)化各領(lǐng)域基層黨組織的整體功能，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、辦好中國(guó)的事情、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)等，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神的必然要求

十八大以來，習(xí)近平總書記多次講話強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?！?013年2月4日，習(xí)近平總書記在蘭州調(diào)研時(shí)講話強(qiáng)調(diào)：“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。希望大家都重視基層工作，關(guān)心基層黨員，為基層搞好工作創(chuàng)造條件?！?013年6月29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去，要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危及關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！瀼攸h要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！?013年7月11日，習(xí)近平總書記在河北省正定縣調(diào)研時(shí)指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！?016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話要求：“要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果?！绷?xí)近平總書記對(duì)在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?！?/p>

習(xí)近平總書記這一系列重要講話，深刻闡明了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義、基本要求和主要任務(wù)，為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，提供了重要遵循，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不折不扣地落實(shí)在自己的工作中。

（二）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是管全黨、治全黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨的“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對(duì)象的全覆蓋、主體的全動(dòng)員、責(zé)任的無死角，人人在內(nèi)、沒有例外；黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，管黨治黨的成效最終體現(xiàn)在基層；全面從嚴(yán)治黨，從根本上講，靠全黨、管全黨、治全黨，決不能上面九級(jí)大風(fēng)、下面紋絲不動(dòng)，也不能力度層層遞減、逐級(jí)跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底；只有向基層延伸，向毛細(xì)血管擴(kuò)張，激發(fā)每一個(gè)細(xì)胞的活力，全面從嚴(yán)治黨才能真正落地生根，促進(jìn)黨的肌體全面健康。[7]

（三）推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是建設(shè)強(qiáng)大政黨的必然要求

中央組織部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，黨的基層組織是451.8萬個(gè)。[8]這樣的規(guī)模和體量表明，我們黨是世界上最大的執(zhí)政黨。但是，大并不等于強(qiáng)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在需要‘愈大愈懼，愈強(qiáng)愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈?！碧K聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時(shí)，取得了十月革命的偉大勝利，奪取了政權(quán)；在擁有200萬黨員時(shí)，打敗了德國(guó)法西斯，取得了衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利；在擁有2000萬黨員時(shí)，成為當(dāng)時(shí)世界政壇上數(shù)一數(shù)二的大黨，卻嘩啦啦地垮了，亡了黨亡了國(guó)。我們黨成立96年來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，證明我們黨是強(qiáng)大的；在新的歷史條件下，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，只有更加強(qiáng)大，方能擔(dān)此重任，取得勝利；基層是我們黨全部力量的基礎(chǔ)，是我們黨的“神經(jīng)末梢”，黨員是我們黨的“肌體細(xì)胞”。[9]基層強(qiáng)，黨就強(qiáng)；基層弱，黨就弱。所以，只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能傳承革命基因，暢通紅色血脈，激活“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)健“肌體細(xì)胞”，使我們黨越來越強(qiáng)大。[10]

三、當(dāng)前在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面存在的問題及危害

黨的十八大以來，在各級(jí)黨委的努力下，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸方面取得了顯著成效。但是，從一些基層反映的問題看，全面從嚴(yán)治黨在一些地方和部門依然存在壓力層層遞減、“雨過地皮濕”的問題。[11]有的搞選擇性執(zhí)行，難度小的就執(zhí)行，難度大的就放一放，要求別人先執(zhí)行，遇到自己先緩一緩。有的也支持全面從嚴(yán)治黨，但總認(rèn)為是上邊的事，只愿意享受全面從嚴(yán)治黨的成果，不愿意為全面從嚴(yán)治黨付出努力、承擔(dān)責(zé)任。有的對(duì)全面從嚴(yán)治黨的大方向也贊同，但涉及實(shí)際問題特別是難題，就往往產(chǎn)生懷疑、缺乏定力，不敢真管真嚴(yán)，不愿長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。[12]有的對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理解不透徹，用于指導(dǎo)和推動(dòng)基層正風(fēng)反腐的力度不大。有的市縣派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，管理體制和工作職責(zé)不相適應(yīng)，開展監(jiān)督被動(dòng)應(yīng)付，不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督。山西數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員坦承，當(dāng)?shù)卮骞賯兊奶搱?bào)冒領(lǐng)等問題，他們?cè)缇椭?，“過去都是這樣，因此默認(rèn)”。山西省紀(jì)委對(duì)此表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)管不力，“往往只關(guān)注農(nóng)村干部完成任務(wù)指標(biāo)，對(duì)一些村干部的違紀(jì)違規(guī)問題睜一只眼閉一只眼，如村干部克扣、截留、挪用專項(xiàng)資金，甚至強(qiáng)行攤派、巧立名目亂收費(fèi)。”[13]對(duì)于村官們虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家糧食補(bǔ)貼的現(xiàn)象，鄉(xiāng)原黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)紀(jì)委書記等人都表示，當(dāng)時(shí)心知肚明，大家都虛報(bào)，也就默認(rèn)了。[14]

由于在一些地方推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸不力，導(dǎo)致一些基層黨員、干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，庸懶散奢等不良風(fēng)氣滋長(zhǎng)蔓延；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的甚至軟弱渙散；一些黨員先鋒隊(duì)意識(shí)淡化，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，發(fā)揮作用不明顯等等。有一些腐敗分子什么錢都敢貪，有的村干部貪污財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，有的甚至從貧困群眾“口中奪食”。有的小官味口巨大，貪腐數(shù)額驚人。例如安徽淮北市烈山村黨委原書記劉大偉，一個(gè)小小的村官在18年里將村集體資產(chǎn)通過各種渠道轉(zhuǎn)移、侵吞，變?yōu)樗接?，涉案金額高達(dá)1.5億元。[15]有的“蠅貪”還帶有黑惡色彩。一些村黨組織軟弱渙散，村組織長(zhǎng)期被宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力把持，部分村干部貪污腐化，黑惡勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，村民怨聲載道。[16]

四、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)路徑

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須緊緊圍繞“強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一總目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求延伸到基層、落實(shí)到基層。[17]

（一）層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)黨建政治責(zé)任在基層落實(shí)

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，關(guān)鍵在于一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，一直壓到最基層。各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行好推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，堅(jiān)持把基層黨建工作與其他各項(xiàng)工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起總結(jié)、一起考核。各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)起應(yīng)擔(dān)之責(zé)、該擔(dān)之責(zé)、必?fù)?dān)之責(zé)，履行好第一責(zé)任人的責(zé)任；各級(jí)各部門黨委（黨組）成員要自覺落實(shí)“一崗雙責(zé)”，主動(dòng)把全面從嚴(yán)治黨融入到分管業(yè)務(wù)工作中，做到在安排工作時(shí)首先安排管黨治黨工作，在檢查工作時(shí)首先檢查管黨治黨情況；各級(jí)紀(jì)委必須切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能，將責(zé)任追究的“利劍”高懸，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)責(zé)任層層落實(shí)，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任真正延伸到基層。[18]要把問責(zé)作為推動(dòng)基層全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持“一案雙查”，對(duì)不履行管黨治黨主體責(zé)任或履行不力的，分清集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理和黨政紀(jì)處分等形式進(jìn)行問責(zé)，[19]確保責(zé)任不落空、工作不空轉(zhuǎn)。

（二）深入開展思想教育，推動(dòng)黨性修養(yǎng)在基層提升

要持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)基層黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，爭(zhēng)做合格黨員?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重大部署，其宗旨就是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。[20]要采取集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述。在學(xué)習(xí)過程中，對(duì)農(nóng)村、城市、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校的基層黨組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，注重結(jié)果運(yùn)用，為基層黨員提供交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，通過扎實(shí)有效的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員干部的六種意識(shí)，引導(dǎo)基層黨員爭(zhēng)做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）建強(qiáng)基層黨組織，推動(dòng)管黨治黨功能在基層強(qiáng)化

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，必須把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本，是要把基層黨組織建強(qiáng)、抓好。[21]要配強(qiáng)基層黨組織班子，特別是要選優(yōu)配好基層黨組織書記這一發(fā)揮關(guān)鍵作用的帶頭人，如果本地本單位沒有，寧可從上級(jí)組織選派或從外部選調(diào)也不能降格以求。要推動(dòng)主體責(zé)任在基層黨組織生根，強(qiáng)化管黨治黨的基礎(chǔ)功能，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織對(duì)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用；要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則與黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。[22]“三會(huì)一課”要突出政治教育，突出黨性鍛煉，該開的會(huì)一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉(zhuǎn)”，糾正不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實(shí)際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識(shí)。組織生活會(huì)要用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時(shí)打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。對(duì)軟弱渙散的基層黨組織要從嚴(yán)整頓，切實(shí)解決基層黨組織管黨治黨功能薄弱的問題。要進(jìn)一步嚴(yán)密組織體系，在“各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋”，著力消除非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域中的空白點(diǎn)和盲區(qū)。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督管理基層黨員干部，推動(dòng)嚴(yán)管嚴(yán)治要求在基層扎根

黨組織是黨的肌體，黨員是黨的細(xì)胞，黨員全部合格，黨的組織才能堅(jiān)強(qiáng)有力，只有從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員、干部，才能推動(dòng)全面從治黨要求在基層扎根。[23]王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力武器，也是新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、從嚴(yán)監(jiān)督管理好基層黨員干部的有力武器。要全面運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明“六項(xiàng)紀(jì)律”，凸顯紀(jì)律的約束力。要貫穿“一條主線”，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，嚴(yán)格用紀(jì)律尺子衡量問題。要解決不用紀(jì)律尺子，對(duì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵理解不深刻、運(yùn)用不全面、不到位等問題，注重抓早抓小，形成嚴(yán)管嚴(yán)治的新態(tài)勢(shì)。要落實(shí)好干部能上能下的制度，保證其忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮表率作用。要教育引導(dǎo)黨員愛崗敬業(yè)、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。要從源頭上把好黨員隊(duì)伍入口關(guān)，按照新時(shí)期發(fā)展黨員的新要求，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量。要暢通黨員出口關(guān)，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，保持基層黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（五）推進(jìn)基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作

基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍是基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門隊(duì)伍，是基層全面從嚴(yán)治黨的重要力量，能否切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效落實(shí)。[24]要按照“凡有三人以上正式黨員的就應(yīng)設(shè)置黨的基層組織，凡有黨的基層組織就應(yīng)設(shè)紀(jì)委或紀(jì)檢委員”的原則，規(guī)范基層紀(jì)檢委員設(shè)置；要推行農(nóng)村支部紀(jì)檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人“一肩挑”，企業(yè)紀(jì)檢委員與監(jiān)事會(huì)人員交叉任職；要制定基層紀(jì)檢委員履職規(guī)范，明確職權(quán)、任務(wù)、履職方式、工作載體等；要建立健全各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）對(duì)基層紀(jì)檢委員的日常指導(dǎo)、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制。[25]要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配足人員，提供必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，確保職能發(fā)揮。要對(duì)基層紀(jì)檢干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升他們的擔(dān)當(dāng)精神和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

（六）因地制宜、分類施策，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層取得實(shí)效

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要求做到上下一起施治，全黨一體從嚴(yán)，但要注意不能“上下一般粗、左右一個(gè)樣”。由于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，涉及到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、金融等多個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜、各有特點(diǎn)，而且越往基層，情況就越具體，差別就越大，全面從嚴(yán)治黨的措施就越不一樣。所以，要因地制宜、分類施策，根據(jù)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域基層黨組織的具體情況，各有側(cè)重地實(shí)施差異化的對(duì)策措施，探索解決問題的有效路徑，增強(qiáng)基層從嚴(yán)治黨措施的針對(duì)性和實(shí)效性。[26]

“九層之臺(tái)，起于累土；地基堅(jiān)固，大廈穩(wěn)固?！敝挥性鷮?shí)實(shí)將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨這座宏偉大廈更加穩(wěn)固，才能使黨和人民的事業(yè)無往而不勝。

[1][17][23][25]侯長(zhǎng)安.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-03-09.

[2][3][4][5][6][26]李啟斌.辯證理解全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].云南日?qǐng)?bào)，2016-10-08.

[7][12]呂冀平.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].中國(guó)組織人事報(bào)，2016-02-23.

[8]崔靜.黨員8944.7萬名基層黨組織451.8萬個(gè) 中國(guó)共產(chǎn)黨黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 基層黨組織功能作用不斷強(qiáng)化[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-07-01.

[9][10][11]樂水.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].廣州日?qǐng)?bào)，2016-05-03.

[19][24]侯長(zhǎng)安.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].湖北日?qǐng)?bào)，2016-03-10.

[13][16]褚朝新，張笛揚(yáng)，張宇.山西基層腐敗樣本觀察“蠅貪成群，其害如虎”[N].南方周末，2016-04-21.

[14]褚朝新，張笛揚(yáng)，張宇.強(qiáng)力啟動(dòng)基層反腐 山西“拍蠅風(fēng)暴”[N].南方周末，2016-04-21.

[15]胡印斌.村官18年私吞1.5億元 頭頂有沒有保護(hù)傘[N].中國(guó)青年報(bào)，2017-05-09.

[18][21][22]吳靜.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2016-03-16.

[20]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措——論扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2016-02-29.