，，

(東陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局，浙江東陽(yáng) 322100)

畜禽養(yǎng)殖作為重要的人類蛋白質(zhì)來(lái)源極大地豐富了菜藍(lán)子工程，但也影響著人類食品的安全。在畜禽生產(chǎn)過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生病死及病害動(dòng)物，病死及病害動(dòng)物的無(wú)害化處理事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1 病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1財(cái)政補(bǔ)助 近年來(lái)，東陽(yáng)市高度重視病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作。自2012年11月起，率先在金華市范圍內(nèi)對(duì)全市所有年出欄50頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬無(wú)害化處理費(fèi)用按每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助(中央、省財(cái)政各30%，市財(cái)政40%)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市2013年、2014年、2015年、2016年和2017年前11個(gè)月分別無(wú)害化處理病死動(dòng)物16126頭、14264頭、9019頭、6415頭和6276頭。

1.2設(shè)施建設(shè) 東陽(yáng)市采用規(guī)模豬場(chǎng)自行“化尸窖”處理模式，并將病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施(化尸窖)建設(shè)列入畜牧業(yè)重點(diǎn)扶持范圍，對(duì)建設(shè)“化尸窖”池容補(bǔ)助為300元/m2。2013年以來(lái)共建“化尸窖”82家(其中公共處理池7家)，總?cè)莘e4518.28 m3。

2 病死病害動(dòng)物無(wú)害化處理存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近5年的運(yùn)行，規(guī)模豬場(chǎng)自行“化尸窖”處理模式逐漸顯現(xiàn)出了以下主要問(wèn)題。

一是大部分規(guī)模豬場(chǎng)的“化尸窖”池容已接近飽和狀態(tài)。

二是無(wú)害化處理不徹底，臭氣污染大，監(jiān)管難度大，尤其是窖滿后的處理極為棘手。

三是由于常年處于被嚴(yán)重腐蝕的條件下，許多規(guī)模豬場(chǎng)進(jìn)行病死豬無(wú)害化處理的“化尸窖”出現(xiàn)破損、滲漏等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響無(wú)害化處理效果。

3 有關(guān)部門(mén)對(duì)病死病害動(dòng)物無(wú)害化處理的要求

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物屠宰管理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律都明確把病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理列為一項(xiàng)重要法定義務(wù)。

2015年浙江省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委就推進(jìn)死亡動(dòng)物跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)無(wú)害化處理跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(浙農(nóng)專發(fā)﹝2015﹞74號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙發(fā)改綜體﹝2015﹞334號(hào))，提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，避免無(wú)害化處理設(shè)施重復(fù)建設(shè)和設(shè)備閑置，著力推進(jìn)死亡動(dòng)物跨區(qū)域處理，加快推廣動(dòng)物保險(xiǎn)與無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)模式，努力構(gòu)建“科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的死亡動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。最大限度降低自行無(wú)害化處理病死動(dòng)物規(guī)模場(chǎng)的比例。2017年7月3日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了新版《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào))，該技術(shù)規(guī)范沒(méi)有把“化尸窖”列入無(wú)害化處理規(guī)范。因此，“工廠化集中處理模式”將是今后病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理的首要模式。

為此，2017年11月20日，金華市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>和<浙江省動(dòng)物防疫條例>執(zhí)行情況的審議意見(jiàn)》要求下轄各縣市未建立統(tǒng)一處理中心的縣市要加快建設(shè)處理中心，或通過(guò)跨區(qū)域合作方式納入其他縣市的動(dòng)物無(wú)害化處理中心處置，確保病死動(dòng)物嚴(yán)格依法處理，并不斷提高科學(xué)化處理和資源化利用水平。

4 對(duì)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理的建議

綜合各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的更高要求，結(jié)合東陽(yáng)市動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不大的實(shí)際情況，建議以“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)工廠化集中處理模式”推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)市病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理：通過(guò)與金華市婺城區(qū)政府溝通、協(xié)調(diào)，把東陽(yáng)市病死及病害動(dòng)物無(wú)害化收集和處理長(zhǎng)期委托給婺城行政區(qū)域內(nèi)金華市萊逸園環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)有限公司處理(婺城區(qū)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠)。

4.1“工廠化集中處理模式”是東陽(yáng)市今后病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理唯一之選 按照相關(guān)部門(mén)的新要求，最新的技術(shù)規(guī)范沒(méi)有把“化尸窖”列入病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理規(guī)范。原來(lái)的“化尸窖”病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理方式已被淘汰。同時(shí)，大量“化尸窖”的建設(shè)，對(duì)東陽(yáng)市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的審批是一種壓力，對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)是一種隱患。因此，無(wú)論是技術(shù)規(guī)范還是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向都要求我們走“工廠化集中處理模式”之路。

4.2“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中處理模式”是東陽(yáng)市病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理科學(xué)之選 巧婦難為無(wú)米之炊，要對(duì)東陽(yáng)市病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理采用“工廠化集中處理模式”，就必需要有病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠，而自建病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠存在“落地難、投資大、利用率低、運(yùn)行成本高”等不利因素。

4.2.1選址難 病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠建設(shè)雖然是公益性建設(shè)項(xiàng)目，但在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)是一個(gè)不受歡迎的項(xiàng)目，落地難度可想而知。金華市婺城區(qū)的病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠從選址到真正落地，花了整整5年時(shí)間。其他縣市的無(wú)害化處理廠也是在省農(nóng)業(yè)廳多次督促下才得以落地。

4.2.2投資大 除了征地，生產(chǎn)線投資金額十分巨大。目前，金華市區(qū)域內(nèi)在正常運(yùn)行的病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠中規(guī)模最小的是浦江縣處理廠。該廠采用單一的干化法，處理能力為每次2.5 t，總投資約700多萬(wàn)元。金華市婺城區(qū)的病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理廠生產(chǎn)線是目前東陽(yáng)附近地區(qū)最先進(jìn)的處理中心，動(dòng)物無(wú)害化協(xié)同處置醫(yī)療或危險(xiǎn)工業(yè)固廢物，設(shè)計(jì)日處理能力為50 t，但投資不菲，單生產(chǎn)線就花費(fèi)了2841萬(wàn)元。

4.2.3利用率低 現(xiàn)建的無(wú)害化處理廠生產(chǎn)能力大都是按照三年前當(dāng)?shù)貏?dòng)物存欄量估算的處理量，隨著“三改一折”、“五水共治”，養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理工作的推進(jìn)，金華市域內(nèi)動(dòng)物存欄數(shù)量銳減，導(dǎo)致大部分無(wú)害化處理廠處理能力有了較多剩余。義烏市的一家無(wú)害化處理廠更是處于閑置狀態(tài)。浦江縣目前的生豬存欄量為5萬(wàn)頭左右，與東陽(yáng)市生豬養(yǎng)殖規(guī)?；鞠嘟?，其無(wú)害化處理生產(chǎn)線明顯存在“吃不飽”現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，目前婺城區(qū)的無(wú)害化處理廠也只處于半負(fù)荷狀態(tài)。如果東陽(yáng)市再建無(wú)害化處理廠，必將面臨利用率低的問(wèn)題。借助“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中處理模式”，東陽(yáng)市只要投入較少的入場(chǎng)配套資金，建設(shè)一定的冷凍儲(chǔ)存設(shè)備，做好相應(yīng)監(jiān)管工作即可。后續(xù)具體工作全由廠方運(yùn)行。只要把每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助費(fèi)劃撥給運(yùn)行廠方即可，不用再另行增加資金。省去了建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)、監(jiān)管等多項(xiàng)工作。

5 保障措施

生產(chǎn)實(shí)踐表明，對(duì)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃勢(shì)在必行，通過(guò)“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中處理模式”，可真正達(dá)到病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理無(wú)隱患。

5.1加大政策扶持 東陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局將盡全力為實(shí)現(xiàn)“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中處理模式”創(chuàng)造條件。促進(jìn)東陽(yáng)市人民政府與金華市婺城區(qū)人民政府的合作與交流，建立相關(guān)政策，推進(jìn)“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)集中處理模式”工作順利開(kāi)展，最終簽定協(xié)作協(xié)議，以利長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。

5.2建立相關(guān)保障機(jī)制 東陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)局作為政府部門(mén)將對(duì)金華市萊逸園環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)有限公司在東陽(yáng)市進(jìn)行的病死及病害動(dòng)物日常收集活動(dòng)和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)管，建立政府監(jiān)管、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體的無(wú)害化處理病死動(dòng)物跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保東陽(yáng)市病死及病害動(dòng)物“跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)工廠化集中處理模式”順利開(kāi)展。