張敏

作為國企改革的重要組成部允以公司制改制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革正在提速。

6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議召開。國家主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平出席并發(fā)表講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。要以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。要對(duì)改制全流程加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格履行決策審批程序，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

會(huì)議審議通過了包括《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》在內(nèi)的一系列報(bào)告。按此《方案》，今年國資委監(jiān)管的中央企業(yè)集團(tuán)層面要全部完成公司制改制。這意味著混合所有制改革將全面提速。

下一步，國資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。作為中國經(jīng)濟(jì)的主角，汽車業(yè)的改制不僅代表了國企改革的趨勢和方向，還關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)體制改革的是非成敗。汽車央（國）企，會(huì)如何進(jìn)一步落實(shí)政策？

“混改”加速推進(jìn)

作為本輪國企改革的突破口，近年來，混合所有制改革正在迎來新的突破。截至2016年年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，省級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%。

在汽車行業(yè)中，從2014年“混改”被寫入到政府工作報(bào)告以來，上汽集團(tuán)、江淮汽車、廣汽集團(tuán)等地方國企或是通過交換持股、管理層持股，或是引入行業(yè)外投資者等，或是吸引各種所有制的資本進(jìn)入，都進(jìn)一步打開了汽車企業(yè)的成長空間。他們已經(jīng)成為國企改革的先行者和受益者。

相比而言，有共和國長子之稱的一汽集團(tuán)在國企改革的步伐上稍顯遲緩。當(dāng)前，一汽擁有一汽轎車和一汽夏利兩個(gè)整車上市公司，一汽集團(tuán)下屬的零部件業(yè)務(wù)已通過一汽富維、富奧股份等實(shí)現(xiàn)了一上市，但一汽-大眾、一汽解放等整車及核心零部件資產(chǎn)、一汽豐田大部分資產(chǎn)尚未上市。原本計(jì)劃的一汽集團(tuán)整體上市也一拖再拖。

排名第二的國有汽車集團(tuán)，東風(fēng)汽車此前通過開展多層次的合資重組，推動(dòng)企業(yè)整體上市，進(jìn)行了全新的混合所有制改革。其中，下屬公司東風(fēng)小康，是國有汽車大集團(tuán)與民營車企合資互補(bǔ)的先行者，算得上是汽車行業(yè)發(fā)展混合所有制的典型范本。

在混合所有制的推進(jìn)上，央企長安汽車也在積極嘗試。此前，長安汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高管和核心員工持股計(jì)劃的股權(quán)激勵(lì)方案。今年1月份，長安汽車董秘在回復(fù)股民關(guān)于混合所有制進(jìn)展的詢問時(shí)表示，目前公司正在不斷進(jìn)行國企改革探索，比如進(jìn)一步改善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、探索輕型車混合所有制改革等等。

相比而言，汽車行業(yè)三大央企改革力度各有不同，但整體而言，都有巨大的深化改革的空間。

改革開放30多年來，國有企業(yè)已經(jīng)有不小的進(jìn)步，但效率不高、短期行為、用人機(jī)制和分配機(jī)制都存在很大弊病，嚴(yán)重影響了國有企業(yè)的競爭力。進(jìn)入“十三五”后，以一汽、東風(fēng)等國有車企發(fā)展速度明顯沒有機(jī)制上更靈活的民營本土品牌發(fā)展快。今年以來，汽車行業(yè)出現(xiàn)兩極分化局面，吉利汽車、上汽榮威、廣汽傳祺等自主品牌發(fā)展速度較快，長城與長安發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，一汽、東風(fēng)兩家央企自主品牌發(fā)展壓力較大。

在《汽車人》看來，自主發(fā)展不力只不過是多年沉疴累計(jì)下來的表象，體制機(jī)制不靈活是根本原因之一。對(duì)于兩大央企而言，經(jīng)過反腐風(fēng)暴洗禮后，一些企業(yè)陷入彷徨和遲疑之中，甚至出現(xiàn)了怕?lián)?zé)、不作為現(xiàn)象。還有一些企業(yè)經(jīng)歷反腐浪潮后，風(fēng)聲鶴唳，過猶不及。一些企業(yè)在相關(guān)職能管理部門的審批上過于保守與教條化，影響了工作的正常推進(jìn)。

如何通過體制機(jī)制改革讓國企重新煥發(fā)生機(jī)活力？就國有企業(yè)改革的方向而言，首先是改革機(jī)制體制，其次是拓寬股權(quán)結(jié)構(gòu)，第三，在公司內(nèi)部治理上，通過引入職業(yè)經(jīng)理人制度，考核機(jī)制和激勵(lì)方式更加利于導(dǎo)向和市場化，從而完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

惟有治本，才能夠治標(biāo)。作為推進(jìn)國企市場化的有效手段，“混改”將賦予實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能。它具有改善企業(yè)經(jīng)營、激發(fā)市場活力和降低成本三重意義。

業(yè)內(nèi)人士表示，有序開展公司制、股份制、混合所有制改革，有利于提高國有資本運(yùn)營效率，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

值得注意的是，在混改合作中，雙方要明確角色定位與分工。國有企業(yè)應(yīng)該切實(shí)做到由“管企業(yè)”向“管資本、保增值、控風(fēng)險(xiǎn)”的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民營企業(yè)靈活高效的機(jī)制優(yōu)勢；民營企業(yè)也必須規(guī)范運(yùn)營，維護(hù)合資公司的利益。

強(qiáng)化激勵(lì)措施

國企改革的重中之重，除了真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，或者說實(shí)行混合所有制，完善選拔和監(jiān)督機(jī)制外，還須關(guān)注企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體制改革。

2014年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》，對(duì)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革進(jìn)行了全面部署。

該政策被稱為“限薪令”，按照此要求，一般國企領(lǐng)導(dǎo)年薪不得超過60萬元。汽車行業(yè)市場化程度較高，又是資金密集型、技術(shù)密集型、人才密集型企業(yè)，國企薪酬體制遇到市場化競爭，矛盾不可避免。

不僅如此，一些基層員工的激勵(lì)機(jī)制，由于歷史和企業(yè)機(jī)制原因，各種各樣的“矛盾”和“不公平”，也顯得復(fù)雜而突出。一個(gè)很明顯的對(duì)比是，一位在北京合資企業(yè)工作的人士回到家鄉(xiāng)所在的央企工作后，工資直接“腰斬”。

因?yàn)轶w制機(jī)制原因，國企高管薪資難以和靈活性較強(qiáng)的民企抗衡，以技術(shù)骨干為例，民營企業(yè)可以通過高薪吸引人才，而國企卻很難拿出有競爭力的薪酬留住人才，

隨著市場競爭更加激烈，以及大批互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)的攪局，傳統(tǒng)汽車人才流失嚴(yán)重?！拔覀冃列量嗫嗯囵B(yǎng)十幾年的人才，很容易就被別的企業(yè)高薪挖走了，國有企業(yè)薪酬制度的限制讓我們在人才爭奪戰(zhàn)中沒有任何競爭力?！眹鴥?nèi)一家大型車企管理者感慨。

增強(qiáng)國企競爭力的根本在于人才，而人才激勵(lì)需要跨過股權(quán)激勵(lì)這道坎。解決這個(gè)問題，管理層持股是一個(gè)突破口，也是調(diào)動(dòng)管理層積極性和進(jìn)取精神的手段。不可否認(rèn)，在“混改”的背景下，股權(quán)激勵(lì)確實(shí)起到了國企改革催化劑的作用。

今年1月19日，上汽集團(tuán)發(fā)布公告稱，公司已完成非公開股票發(fā)行。而北汽目前已經(jīng)開始加快推進(jìn)“混改”步伐，旗下北汽新能源已被列入北京市首家員工持股試點(diǎn)企業(yè)，國有資本繼續(xù)減持近10%，成立員工持股公司，并計(jì)劃在2018年上市。

值得注意的是，員工持股作為國企改革中最具挑戰(zhàn)性難題之一，需要把握“激勵(lì)員工”和“保全國有資產(chǎn)”之間的平衡。一旦處置不好，就會(huì)引發(fā)“國有資產(chǎn)流失”的擔(dān)憂。

當(dāng)然，改革更伴隨著陣痛與重生，要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，這也是本次會(huì)議提出的內(nèi)容之一。

作為中國車業(yè)的主角，國（央）企也期待通過深化改革解開束縛，進(jìn)一步做強(qiáng)做大。正如東風(fēng)汽車董事長竺延風(fēng)接受媒體采訪時(shí)表示的，“多給東風(fēng)體制機(jī)制改革一點(diǎn)陽光，我們一定會(huì)更加燦爛?！睆拇舜螘?huì)議看，中央對(duì)國企改革的態(tài)度更加堅(jiān)決，思路更加清晰，這讓依然任重道遠(yuǎn)的國企改革值得期待。