邢寒冰　金花

摘要：我國每年向國外出口大量鋼材，而河北省則是我國鋼材出口的重要省份。但是，河北省當前的鋼材出口結構以低價低質的低附加值鋼材為主，在對外貿易當中對歐美國家市場產(chǎn)生了巨大的沖擊，其本國產(chǎn)品在低價競爭中出現(xiàn)市場競爭失衡。最終，導致河北省鋼鐵企業(yè)頻繁受到歐美國家對其鋼材出口實施反傾銷調查。以河北省鋼材出口遭遇反傾銷調查為背景，分析當前鋼材出口貿易摩擦的原因，并結合河北省具體情況，對其鋼鐵企業(yè)提出未來出口貿易的應對建議。

關鍵詞：鋼鐵；出口；反傾銷；河北省

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.014

反傾銷是指通過設置政策等對進口商品實施抵制措施，限制低價進口產(chǎn)品沖擊本國市場，具體措施包括征收反傾銷稅和價格承諾。我國早在兩千多年前就掌握了煉鋼的工藝，目前已經(jīng)成為世界上鋼鐵產(chǎn)量最大、工藝較為先進的國家之一。每年，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能足以供應本國社會建設需求，不僅如此還大量出口。由于產(chǎn)品價格較低、出口量巨大，疊加出口國對本國市場的保護政策，我國鋼鐵在出口歐美國家中頻繁遭遇反傾銷調查。

1河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

1.1我國鋼鐵出口現(xiàn)狀

鋼鐵產(chǎn)業(yè)在我國屬于產(chǎn)能較大、產(chǎn)量較多的行業(yè)，每年我國都會生產(chǎn)處大量鋼鐵產(chǎn)品，與此同時鋼鐵出口量在世界范圍內同樣位居于前列。近年來，我國供給側改革效果初現(xiàn)，全國鋼鐵產(chǎn)能過剩的局面還是有所緩解，但是我國鋼鐵出口仍然面臨著諸多貿易摩擦，出口難度持續(xù)加大。2016年我國鋼鐵出口量出現(xiàn)七年來第一次下降，全國鋼鐵出口總量高達10849萬噸，同比下降3.5%，鋼鐵產(chǎn)品出口額共計1005.31億美元，同比下降10.89%。與此同時國際市場對鋼鐵的需求仍然未出現(xiàn)較大的改觀，全球范圍內，諸多國家鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)過剩。因此我國鋼鐵出口不僅出現(xiàn)出口量下降，而且鋼鐵出口價格也同步降低，而同期鐵礦石價格卻在年中創(chuàng)出新高。這意味著我國鋼鐵出口企業(yè)當前處于成本升高、產(chǎn)能過剩、出口遇阻等諸多不利因素當中，生存環(huán)境及其嚴峻。

1.2河北省鋼鐵出口現(xiàn)狀

我國是鋼鐵產(chǎn)品出口大國，其中至少三分之一的鋼材出口量是河北省貢獻的。鋼鐵產(chǎn)業(yè)可謂河北省第一產(chǎn)業(yè)，省內規(guī)模以上的鋼鐵企業(yè)有數(shù)千家，其中鋼鐵出口企業(yè)高達1084家，這其中有42家國有企業(yè)以及68家外資企業(yè)。在河北省鋼鐵出口企業(yè)幾乎占據(jù)其全省對外貿易出口總量的三分之一，8家鋼鐵企業(yè)的出口總量為河北省經(jīng)濟增長貢獻巨大，由此對河北省的鋼鐵經(jīng)濟可見一斑。

我國每年出口鋼鐵高達1億噸，而其中30%則來自于河北省。截止于2016年年末，河北省鋼材出口總量高達3000萬噸，這是出口量連續(xù)增長6年以來的首次下降。但是從全國來看，河北省的鋼鐵出口總量仍然遠高于全國其他省份（見圖1）。多年以來，河北省鋼鐵主要出口地為歐美國家地，每年出口到歐美的鋼材占據(jù)其全部出口量的20%以上，但是2016年與歐美的鋼鐵貿易額為110.46億美元，在這些國家反傾銷、反補貼背景下同比下降17.44%，河北省的鋼鐵企業(yè)不僅僅面臨著市場環(huán)境困境，同時需要應對來自對外貿易摩擦中的壓力。

2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷調查的現(xiàn)狀

2.1河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷數(shù)量

雖然河北省的鋼鐵出口量在全國總量當中不到三分之一，但是其遭遇反傾銷的數(shù)量卻高達一半之多。去年，河北省遭遇反傾銷調查的數(shù)量高達23起，幾乎占據(jù)全國調查案件總量的二分之一以上。當前，歐美國家對河北省的反傾銷調查愈加頻繁。不僅如此，河北省當前遭遇反傾銷調查的涉案金額也逐年增長，僅今年上半年的涉案金額，就達到去年全年的三分之二以上。當前，遭遇歐美反傾銷調查的河北省鋼鐵企業(yè)累計高達200家，涉案企業(yè)也在同步增長?？偠灾?，當前河北省遭遇歐美國家反傾銷調查的現(xiàn)狀不容樂觀。

2.2河北省鋼鐵出口遭遇反傾銷特征

無論是河北省鋼鐵企業(yè)所處的行業(yè)環(huán)境來看，還是從當前反傾銷調查案的趨勢來看，河北省鋼鐵出口反傾銷情況都在逐步惡化。其主要特征如下：

第一，貿易摩擦逐年加劇。河北省每年的鋼鐵出口量巨大，在我國供給側改革和去產(chǎn)能步伐逐步加快的背景下，河北省鋼材出口遇到的貿易摩擦也進一步升級。從調查案的數(shù)量和涉案金額發(fā)展趨勢來看，貿易摩擦進一步加劇，外部貿易環(huán)境日趨惡化。

第二，處理期限日益拉長。遭遇反傾銷調查后，企業(yè)需要與出口國海關和當?shù)乇O(jiān)管部門進行大量交涉，提供諸多證明材料，整個調查過程至少需要6個月才能完成，對出口企業(yè)而言，則意味著至少半年無法完成產(chǎn)品周轉，存貨難以變現(xiàn)，資金再循環(huán)困難。外加配合調查支付的成本費用，反傾銷調查對河北省的出口企業(yè)造成了非常大的經(jīng)濟負擔。

第三，受到措施制裁的比重較高。河北省多數(shù)鋼鐵出口企業(yè)在遭遇反傾銷調查后會選擇不應訴，這主要是由于企業(yè)較少具備應對國際訴訟專業(yè)能力，也缺少應對調查的人力支持。而反傾銷的應訴過程需要企業(yè)承擔大量財力和精力，這導致很多企業(yè)直接放棄應訴接受處罰。這導致在反傾銷調查案件當中，河北省企業(yè)最終多數(shù)受到出口國的制裁措施。

3反傾銷調查的主要原因

3.1鋼材出口結構中高端產(chǎn)品比重較低

河北省雖然鋼鐵產(chǎn)能位居全國第一，但是鋼鐵產(chǎn)品結構以低附加值的鋼鐵產(chǎn)品為主，產(chǎn)品的生產(chǎn)量大，出口價格低，這些產(chǎn)品的主要競爭優(yōu)勢在于其價格上。而鋼鐵高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，像國際上售價較高的薄型鋼板類產(chǎn)品，河北省當前僅有少數(shù)企業(yè)具備成熟量產(chǎn)的能力。

2016年，河北省鋼鐵產(chǎn)出品當中，以低附加值為主的鋼鐵產(chǎn)品占據(jù)總產(chǎn)出的70%以上。但國內當前對高附加值的薄板鋼產(chǎn)品需求卻有所增加，但是這部分市場需求的80%以上需要依靠進口鋼材來彌補，國內低端鋼產(chǎn)品賣不完，高端產(chǎn)品不夠賣的現(xiàn)狀較為突出。endprint

3.2鋼材出口價格過低

河北省的鋼鐵出口由于產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品結構以低端為主，因而鋼材出口價格始終位于低位，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的底端。外加近年來全球鋼材產(chǎn)能過剩，國際鋼材價格進一步走低，因而鋼材市場行情進一步下滑。另一方面，鋼材出口環(huán)節(jié)會產(chǎn)生報關、倉儲、物流等諸多成本增項，因而鋼材出口的利潤率實際非常低。相比于我國鋼材的進口價格，平均每噸7500元的進口價要比每噸5300元的出口價格高出20%，這進一步說明河北省的鋼材出口價格過低，長期難以維系。而且，價格過低也成為我國鋼鐵在國際貿易當中被判定為傾銷行為的主要原因。

3.3國際市場競爭較大

我國是世界公認的鋼鐵出口大國，除了歐美國家以外，亞洲國家、非洲國家等等均可見我國鋼鐵產(chǎn)品的身影。然而除了我國，世界上鋼鐵生產(chǎn)較具優(yōu)勢的國家非常多，例如巴西擁有豐富的鐵礦石資源，北非擁有良好的人力資源優(yōu)勢，因而作為基礎產(chǎn)業(yè)的鋼鐵則成為各國支持的重點行業(yè)。因而，諸多國家市場幾乎都面臨著來自于本土鋼鐵產(chǎn)品和我國鋼鐵產(chǎn)品之間的壓力，國際市場競爭非常激烈。

3.4國際鋼鐵市場產(chǎn)能過剩

近十年來，國際經(jīng)濟形勢日趨復雜，近年來全球經(jīng)濟增長處于水平時期，新興市場經(jīng)濟增速逐漸放緩，全球鋼鐵需求量一直維持在較低水平上。同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要人力資源較多，一旦關停企業(yè)則涉及到就業(yè)、福利等諸多社會問題，因而多數(shù)國家在本國鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下也很少會選擇采取強制叫停的強硬措施。但是，全球鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)形成，即使鋼鐵需求低迷，也難以在現(xiàn)有規(guī)模上進行大規(guī)?？s減，因而全球鋼鐵產(chǎn)能進入過剩階段。2016年全球鋼鐵產(chǎn)能的開工規(guī)模大約只有全部規(guī)模的67%，而一般低于75%則視為行業(yè)過剩水平較高，因而鋼鐵產(chǎn)能過剩是全球國家共同面對的問題。

4河北省鋼鐵企業(yè)應對反傾銷的對策建議

4.1加強產(chǎn)業(yè)鏈條升級

我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題較為突出，在國際上，全球范圍內鋼鐵產(chǎn)能均面臨著過剩的情況。河北省鋼鐵企業(yè)如若想要擺脫困境，則不僅僅在于壓縮當前現(xiàn)有產(chǎn)能，更重要的是逐步實施產(chǎn)業(yè)鏈條的升級，將主要產(chǎn)品結構逐步升級為高端鋼材產(chǎn)品，以便在產(chǎn)能過剩的激烈競爭市場中持續(xù)競爭。當前，河北省鋼鐵集團已經(jīng)開始展開行動，如通過并購瑞士德高控股來獲得鋼鐵貿易服務優(yōu)勢，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和業(yè)務鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。河北省鋼鐵集團在收購德高后，會逐步借助其在全球建立的鋼鐵營銷網(wǎng)絡，吸收先進鋼鐵產(chǎn)品線，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結構，將省內的鋼鐵資源和產(chǎn)能優(yōu)勢進行優(yōu)化配置，逐步提高自身生產(chǎn)的高端產(chǎn)品在市場上的占比，從而優(yōu)化產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，獲得較高價格的訂單，進而實現(xiàn)更高的利潤。這個例子當中，河北鋼鐵集團是借助產(chǎn)品向產(chǎn)品業(yè)態(tài)綜合服務為轉移的，這種轉型思路值得河北省其他鋼鐵企業(yè)借鑒。但是，并非所有鋼鐵企業(yè)都具備河北鋼鐵集團的資源優(yōu)勢，因而仍然可以產(chǎn)業(yè)鏈條升級的核心放在原材料升級、產(chǎn)品升級和服務升級環(huán)節(jié)當中。

4.2提高出口產(chǎn)品的附加值

河北省的鋼鐵產(chǎn)品出口具有多年歷史，一直以來，這種出口均以低價格來獲取市場，而非高質量產(chǎn)品。但是從當前的反傾銷案件來看，低價格競爭難以持續(xù)，尤其在當前國際鋼鐵市場產(chǎn)能嚴重過剩的背景下，產(chǎn)品出口如果仍然以高數(shù)量和低價格為主，國際貿易阻力會持續(xù)增加。因而，我國鋼鐵行業(yè)必須通過研發(fā)高新技術產(chǎn)品的方式，積極將加工工藝水平提升至國際領先，并深度了解鋼材市場需求，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，從而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)出口產(chǎn)品附加值的增加，進而提升產(chǎn)品的市場需求量，增強競爭力。因而，河北省企業(yè)當前首要任務是在優(yōu)化產(chǎn)能的基礎上，提升整個行業(yè)的技術水平，推出新產(chǎn)品，提升競爭力。

4.3積極應對國際鋼鐵市場的質量要求

河北省當前仍然以高爐煉鋼的生產(chǎn)方式為主，然后國際市場上，成熟的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)早已淘汰這種落后的生產(chǎn)方式，而是采用短流程煉鋼為主，甚至很多國家已經(jīng)淘汰了煉鋼環(huán)節(jié)，僅僅在國內保留軋鋼企業(yè)。因此，這些企業(yè)在面臨我國低價大量鋼材產(chǎn)品進入市場時會本能的進行市場保護，采取抵觸措施。因而，河北省鋼鐵需要采取積極的應對措施，首先應當認識到自身在高質量產(chǎn)品要求面前的不足之處，接下來要考慮如何滿足對國際鋼鐵市場的質量要求，從而降低貿易摩擦。河北省鋼鐵企業(yè)可以采取規(guī)范生產(chǎn)工藝、提升產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)品水平和質量、規(guī)范出口價格等等措施，提前做好出口準備，采取應對工作，降低反傾銷調查對河北省鋼鐵出口產(chǎn)生的影響。

4.4行業(yè)協(xié)會積極促進行業(yè)企業(yè)提升綜合競爭力

企業(yè)單方面進行產(chǎn)品升級和研發(fā)尚不足夠，河北省鋼鐵行業(yè)還需要建立健全反傾銷調查的應訴機制，來積極應對來自歐美的反傾銷調查。在這一過程中，行業(yè)協(xié)會應作為行業(yè)應訴機制的推動者和支持者，幫助河北省鋼鐵企業(yè)進行積極的反傾銷應訴。同時，行業(yè)協(xié)會還需要在充分發(fā)揮反傾銷應訴機制基礎上，確定鋼鐵制品反傾銷機制的責任方。只有這樣才有助于幫助河北省企業(yè)建立反應訴機制，積極應對國際貿易當中的價格摩擦，也有助于建立與國外監(jiān)管部門的信任紐帶。此外，未來促進河北省鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，還需要建立其行業(yè)協(xié)會制度，加強協(xié)會在全省鋼鐵產(chǎn)品出口過程中的指引和維護，將全省鋼鐵出口企業(yè)團結在統(tǒng)一戰(zhàn)線上，從而使得整個行業(yè)能夠即時共享相關信息，并促進行業(yè)自律，這有助于提升河北省鋼鐵企業(yè)之間的團結合作，也有助于提升技術水平，進而幫助這些企業(yè)在對外貿易當中逐步積累競爭優(yōu)勢。

5結語

當前，不僅歐美國家市場發(fā)起對我國鋼鐵出口貿易調查，國際上也將我國視為鋼鐵主要傾銷國，這與我國鋼鐵的出口結構、應訴機制等等問題密不可分。鋼鐵在河北省經(jīng)濟當中占用非常重要的地位，未來全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展任重道遠，如果希望在全球發(fā)展當中保持持續(xù)競爭力，必須要在產(chǎn)品結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級以及開發(fā)符合國際產(chǎn)品的道路上持續(xù)努力，才能夠從根本上轉變當前貿易格局。

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