李豫新　張威振

內(nèi)容摘要：本文構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)TOPSIS模型，對(duì)西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，2007-2014年西北各省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展對(duì)產(chǎn)城融合的推進(jìn)起主要作用，城市發(fā)展對(duì)產(chǎn)城融合的推進(jìn)作用十分有限。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)城融合 西北五省區(qū) TOPSIS模型 指數(shù)平滑法

引言

產(chǎn)城融合是針對(duì)我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能分離，提出的一種城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略，以城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載空間，同時(shí)用產(chǎn)業(yè)支撐城市不斷成長(zhǎng)，由此形成產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展格局。近年來，西北五省區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)很多問題，第一，片面追求城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大而輕視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得城市缺乏配套產(chǎn)業(yè)支撐而顯得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。第二，城市公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使得其對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。第三，西北地區(qū)還處于工業(yè)化前中期，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力有限，這使得產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的支撐作用十分不足。第四，高昂的市民化成本和城鄉(xiāng)收入水平的巨大差距，使農(nóng)民進(jìn)入城市、融入城市變得異常艱難，這不僅不利于城市消費(fèi)升級(jí)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會(huì)對(duì)產(chǎn)城融合的持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生不利影響。因此，以新型城鎮(zhèn)化為視角審視當(dāng)前的產(chǎn)城關(guān)系，堅(jiān)持以人為本的產(chǎn)城融合，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

關(guān)于產(chǎn)城融合發(fā)展的研究，從其研究對(duì)象來看大致可以分為兩類。一是將產(chǎn)城融合中的“城”理解為城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)，著重考察城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能匹配程度。劉榮增（2014）等認(rèn)為產(chǎn)城融合是綜合考慮通勤便利度、住房成本、配套設(shè)施和環(huán)境狀況的一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市進(jìn)步的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。王霞（2013）等認(rèn)為產(chǎn)城融合是城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與城市功能良性互動(dòng)的過程，并從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合分離系數(shù)三個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)我國56個(gè)高新區(qū)產(chǎn)城融合度進(jìn)行測(cè)算。二是將研究對(duì)象由城市開發(fā)區(qū)或城市新區(qū)擴(kuò)展至不同層級(jí)的城鎮(zhèn)，除了考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展之外，更加注重產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的考察。楊慧（2016）提出“產(chǎn)城融合”當(dāng)中的“產(chǎn)”指的是二三產(chǎn)，“城”包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的城鎮(zhèn)，其從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展兩個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇省揚(yáng)中市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合狀況加以量化分析。黃新建（2016）認(rèn)為產(chǎn)城融合是以城市作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體、以產(chǎn)業(yè)支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其所構(gòu)建的產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不但包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度，還引入產(chǎn)城融合系數(shù)，對(duì)江西省11個(gè)設(shè)區(qū)市的產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。

綜上所述，現(xiàn)有研究大多依據(jù)對(duì)“城”的不同理解進(jìn)行產(chǎn)城融合概念的界定；產(chǎn)城融合的研究對(duì)象多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市開發(fā)區(qū)和各級(jí)城鎮(zhèn)，對(duì)西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的研究相對(duì)較少，而在新型城鎮(zhèn)化視角下考察產(chǎn)城融合發(fā)展水平的研究更是少之又少。鑒于此，本文引入新型城鎮(zhèn)化中的人本理念構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并運(yùn)用指數(shù)平滑法對(duì)西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行短期預(yù)測(cè)。

西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)處理

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。通過對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，本文從產(chǎn)城融合內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合西北五省區(qū)的特殊性和新型城鎮(zhèn)化的人本理念，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化視角下的產(chǎn)城融合是產(chǎn)、人、城三者之間的融合，故構(gòu)建了不僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展維度，而且還包括人的發(fā)展和產(chǎn)城人協(xié)同維度在內(nèi)的產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系共包括23個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

目標(biāo)值表示各指標(biāo)應(yīng)達(dá)到的水平，它為各指標(biāo)的改進(jìn)提供參照。本文各指標(biāo)的目標(biāo)值依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及西北五省區(qū)近些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)確定。

數(shù)據(jù)處理及指標(biāo)賦權(quán)。首先運(yùn)用目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)指標(biāo)分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，公式如下：

正向指標(biāo)xλij=mλij/Xj，負(fù)向指標(biāo)xλij=Xj/mλij；將標(biāo)準(zhǔn)化之后數(shù)據(jù)平移一個(gè)單位，得到數(shù)據(jù)yλij=xλij+1。然后采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，具體計(jì)算步驟如下：第一，計(jì)算第λ年第i個(gè)城市第j項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度：；第二，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：，其中k>0，k=1/ln（tm）；第三，計(jì)算信息效用值：dj=1-ej；第四，各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算公式；其中，t、m和n分別表示年份、省區(qū)和指標(biāo)個(gè)數(shù)。依據(jù)權(quán)重計(jì)算公式得到各指標(biāo)的具體權(quán)重見表1。

（二）西北五省產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)模型。本文采用逼近理想解的排序方法（TOPSIS）對(duì)西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后得到的指標(biāo)值和相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重相乘，得到加權(quán)評(píng)估決策矩陣：R=（rλij）tm×n=（wj×xλij）tm×n；然后確定正、負(fù)理想解：r+j=max（rλij），r-j=min（rλij）；各評(píng)價(jià)對(duì)象正、負(fù)理想解的加權(quán)歐式距離：，（i=1，2，…，m），，（i=1，2，…，m）；計(jì)算各樣本的貼近度：Cλi=D-λi/（D+λi+D-λi），貼近度越大則表示評(píng)分越高。

西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果與分析。本文所需指標(biāo)值來源于2008-2015年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國財(cái)政年鑒》、《中國人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒》、西北五省區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒及《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007-2014年）。利用TOPSIS模型計(jì)算得到2007-2014年西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平指數(shù)值如表2所示，繪制出產(chǎn)城融合發(fā)展水平趨勢(shì)圖如圖1-5所示。

第一，西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平均呈現(xiàn)不同程度的上升趨勢(shì)，但各省區(qū)水平存在差異。從表2和圖1可知，2007-2012年新疆產(chǎn)城融合發(fā)展水平一直處于上升態(tài)勢(shì)，然后在2013年出現(xiàn)短暫下降，之后又迅速回升。寧夏產(chǎn)城融合發(fā)展水平在2007-2011年保持上升趨勢(shì)，但2012年出現(xiàn)小幅下降。青海產(chǎn)城融合發(fā)展水平在2007-2009年出現(xiàn)連續(xù)下降，但2010年之后則呈現(xiàn)出快速上升勢(shì)頭。陜西產(chǎn)城融合發(fā)展水平除2007年略低于青海和新疆，2008-2014年一直領(lǐng)先于其他各省區(qū)。甘肅產(chǎn)城融合發(fā)展水平處于持續(xù)上升狀態(tài)，無明顯波動(dòng)。endprint

第二，西北五省區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都有一定程度上升，逐漸成為產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力仍然較大。從表2和圖2可知，2007-2014年，陜西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上升較快，自2008年起一直領(lǐng)先于其他省區(qū)，這主要是受益于陜西省實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度，極大地促進(jìn)了本省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。寧夏和青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平變動(dòng)趨勢(shì)較為相似，都長(zhǎng)期處于平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在2009年出現(xiàn)一定幅度下降，但此后進(jìn)入平穩(wěn)低速上升期。甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在2007-2010年總體保持上升態(tài)勢(shì)，2011年出現(xiàn)短暫下降，但之后開始緩慢回升。

第三，西北五省區(qū)人才的發(fā)展水平都實(shí)現(xiàn)較大幅度上升，人才的發(fā)展逐漸成為推進(jìn)產(chǎn)城融合持續(xù)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿ΑＳ杀?和圖3可知，寧夏人才的發(fā)展水平在2007-2014年整體上升明顯，且始終位于五省區(qū)之首。陜西省人才的發(fā)展水平在2007-2014年處于平穩(wěn)上升狀態(tài)，無明顯波動(dòng)，在五省區(qū)中始終處于第二位。青海省人才的發(fā)展水平除在2011年出現(xiàn)下降外，其他年份都保持上升，且在2008-2014年一直位于五省區(qū)之末。新疆和甘肅兩省區(qū)人才的發(fā)展水平變化趨勢(shì)較為相似，都處于持續(xù)上升狀態(tài)，未出現(xiàn)明顯異常波動(dòng)。

第四，西北五省區(qū)中有三個(gè)省區(qū)的城市發(fā)展水平下降，有兩個(gè)省區(qū)的發(fā)展水平上升，但整體變化不大，對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的影響有限。從表2和圖4可知，2008年，除新疆之外其他省區(qū)城市發(fā)展水平都出現(xiàn)下降，這主要是受到城市用地規(guī)模快速擴(kuò)張的影響。2012年，除青海之外其他省區(qū)城市發(fā)展水平出現(xiàn)下降，這主要是受到城市用地結(jié)構(gòu)不合理的影響。分省區(qū)看，陜西、青海和甘肅城市發(fā)展水平在2007-2014年整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，寧夏和新疆城市發(fā)展水平則實(shí)現(xiàn)整體小幅上升。

第五，新疆、寧夏、陜西和甘肅產(chǎn)城人協(xié)同水平整體呈上升態(tài)勢(shì)，而青海整體呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，部分省區(qū)波動(dòng)幅度較大。由表2和圖5可知，新疆產(chǎn)城人協(xié)同水平在2007-2014年總體變化趨勢(shì)相對(duì)平緩，但仍實(shí)現(xiàn)了小幅上升。陜西產(chǎn)城人協(xié)同水平在2007-2009年保持上升態(tài)勢(shì)，2010年由于工業(yè)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化協(xié)同性減弱，陜西產(chǎn)城人協(xié)同水平出現(xiàn)大幅下降。寧夏產(chǎn)城人協(xié)同水平除在2008年出現(xiàn)下降外，其他年份都保持上升態(tài)勢(shì)。甘肅產(chǎn)城人協(xié)同水平在2013年出現(xiàn)下降，這主要是受到城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比下降影響。青海產(chǎn)城人協(xié)同水平在2007-2010年一直處于下降態(tài)勢(shì)，且在2010年達(dá)到八年間的最低點(diǎn)；但在2011-2014年總體有所回升。

結(jié)論和對(duì)策建議

本研究通過對(duì)西北五省區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平的測(cè)度發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才的發(fā)展為產(chǎn)城融合的進(jìn)步起到主要推動(dòng)作用；城市發(fā)展水平總體變化不大，對(duì)產(chǎn)城融合的帶動(dòng)作用十分有限；大部分省區(qū)產(chǎn)城協(xié)同水平整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但個(gè)別年份波動(dòng)幅度較大；各省區(qū)城市發(fā)展水平提升速度緩慢甚至處于停滯或倒退狀態(tài)，很大程度上是受到城市用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理的干擾；同時(shí)由于缺乏政府調(diào)控措施，產(chǎn)城協(xié)同水平波動(dòng)幅度較大。

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，本文提出以下建議：第一，著力提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)自身科技創(chuàng)新能力，適應(yīng)國家供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等政策要求，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)本區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面，并不斷提高產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐作用。第二，重視“人”的需求，以“人”的發(fā)展作為產(chǎn)城融合的根本動(dòng)力和基本目標(biāo)，打破原有的“重生產(chǎn)、輕人口”的不利局面，將“轉(zhuǎn)移人”和“提升人”作為新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合持續(xù)推進(jìn)的力量源泉。地方政府也應(yīng)該督促相應(yīng)配套措施的落地，改革戶籍制度，降低農(nóng)村人口落戶城市的門檻，使農(nóng)民工進(jìn)城之后能夠在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社保等方面享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，重視提升人的生活品質(zhì)，為城市的不斷成長(zhǎng)提供消費(fèi)源泉。第三，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，并通過財(cái)政支持不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高城市承載能力。政府應(yīng)該嚴(yán)格把控城市用地審批門檻，提高土地利用效率、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從源頭上避免城市用地的無序擴(kuò)張，避免盲目空城、睡城的出現(xiàn)。

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