文│胡淑賢（四川省瀘州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）

一、存在問題

1.耳標(biāo)質(zhì)量存在缺陷。有的易脫落或在耳標(biāo)佩戴過程中存在不易釘入的現(xiàn)象；有的釘入后耳標(biāo)鉗不能及時(shí)拔出，將牲畜耳部撕脫；有的戴標(biāo)后耳朵發(fā)癢相互摩擦或撕咬，造成養(yǎng)殖戶出現(xiàn)抵觸情緒，影響工作開展。

2.二維碼識讀難。由于溯源體系建設(shè)的停滯，目前耳標(biāo)二維碼的識讀完全只有依靠人工識讀。現(xiàn)行耳標(biāo)佩戴后經(jīng)水泡、刮擦、撕咬等磨損，有的二維碼模糊不清無法識讀；有的被飼料、糞便等覆蓋，不得不擦刮、沖洗，加之牲畜不會(huì)聽從人的安排不動(dòng)，大大增加了識讀工作量。

3.補(bǔ)戴耳標(biāo)難落實(shí)。目前，規(guī)模養(yǎng)殖場牲畜耳標(biāo)由養(yǎng)殖場自主佩戴，散養(yǎng)戶由騸割員騸割時(shí)佩戴和春秋兩季集中防疫時(shí)村防疫員佩戴。對因嚴(yán)重磨損、破損、脫落后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加施補(bǔ)戴耳標(biāo)的，本應(yīng)由村防疫員補(bǔ)戴，但由于村防疫員和防疫經(jīng)費(fèi)的緊缺，平時(shí)的耳標(biāo)補(bǔ)戴根本無法開展。

4.規(guī)模場耳標(biāo)佩戴不及時(shí)。有的規(guī)模場只在牲畜出欄時(shí)佩戴耳標(biāo)，這與《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》要求的佩戴時(shí)間又不符，導(dǎo)致部分問題牲畜無標(biāo)識外流，難以溯源。

5.防疫登記耳標(biāo)號碼難落實(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，防疫檔案應(yīng)做好耳標(biāo)號碼登記，這就將耳標(biāo)號碼的登記具體到了一線防疫人員。防疫工作臟、累，勞務(wù)補(bǔ)助費(fèi)也不高，導(dǎo)致現(xiàn)有防疫員老化、文化素質(zhì)低、緊缺，有的村根本找不到防疫員，登記耳標(biāo)號無法落實(shí)。目前，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放耳標(biāo)均有號段記載，但耳標(biāo)號碼大多就限于發(fā)放登記到了規(guī)模場、防疫員，具體哪個(gè)耳標(biāo)號用于哪個(gè)農(nóng)戶、哪頭牲畜，則基本沒有記錄。

6.耳標(biāo)號的溯源漏洞。目前，溯源基本就憑耳標(biāo)號。一旦牲畜出現(xiàn)問題，可以追溯到牲畜出生的縣、鎮(zhèn)、規(guī)模場、村，但對跨地區(qū)交易繼續(xù)飼養(yǎng)的，存在誤將出生地作為溯源地的問題。

7.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督核標(biāo)難。產(chǎn)地檢疫時(shí)，貨主申報(bào)檢疫應(yīng)提供耳標(biāo)號，但由于耳標(biāo)號碼識讀難，加之貨主申報(bào)時(shí)為幾十上百頭的批量申報(bào)（特別是跨省運(yùn)輸?shù)纳螅茈y如實(shí)識讀填寫耳標(biāo)號，大多就根據(jù)一頭牲畜耳標(biāo)號填寫連號耳標(biāo)。考慮到耳標(biāo)號識讀難的實(shí)際情況，加之產(chǎn)地檢疫全部查驗(yàn)牲畜耳標(biāo)號，需要占據(jù)大量的人力與時(shí)間，官方獸醫(yī)嚴(yán)格查驗(yàn)難以落實(shí)，造成產(chǎn)地檢疫證明所填耳標(biāo)號不完全屬實(shí)。因此，在運(yùn)輸、落地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中，也就很難落實(shí)耳標(biāo)號的核對監(jiān)管。同時(shí)，因耳標(biāo)存在脫落的問題，導(dǎo)致運(yùn)輸中部分牲畜耳標(biāo)脫落，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管人員與貨主也糾紛不斷。

二、對策

動(dòng)物疫病溯源體系建設(shè)工程巨大，工作浩繁、復(fù)雜，操作實(shí)施難度大，溯源目的一時(shí)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，建議通過以下方式實(shí)施。

1.加強(qiáng)宣傳。通過發(fā)放宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語、防疫人員面對面宣講等形式，提高農(nóng)村散養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場對牲畜耳標(biāo)佩戴重要性的認(rèn)識，使其積極主動(dòng)及時(shí)佩戴耳標(biāo)。

2.加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。建議增加經(jīng)費(fèi)投入，提高防疫員勞務(wù)補(bǔ)助，以便吸引年輕有文化的人員加入，建成一支相對穩(wěn)定、素質(zhì)較好的防疫隊(duì)伍，才能及時(shí)補(bǔ)戴耳標(biāo)和做好防疫耳標(biāo)號碼的登記?；蛘?，政府向防疫公司購買防疫服務(wù)，由政府對公司進(jìn)行考核支付防疫經(jīng)費(fèi)。

3.實(shí)施雙耳標(biāo)。對跨區(qū)域交易飼養(yǎng)的牲畜，鑒于以村、養(yǎng)殖場為單位實(shí)施雙耳標(biāo)管理工作量繁重的問題，建議以縣為單位對跨區(qū)域交易飼養(yǎng)的牲畜實(shí)施雙耳標(biāo)，即出生地在左耳佩戴標(biāo)識，飼養(yǎng)出欄地在右耳佩戴耳標(biāo)，以便及時(shí)溯源。

4.防疫耳標(biāo)號登記暫不作要求。根據(jù)《口蹄疫、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病防治技術(shù)規(guī)范》中，均將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的“規(guī)模場”“自然村”確定為牲畜發(fā)病“疫點(diǎn)”的規(guī)定，且疫點(diǎn)內(nèi)采取的措施均一致，現(xiàn)行的耳標(biāo)發(fā)放使用記錄已可以起到部分溯源作用，所以，對哪個(gè)農(nóng)戶哪頭牲畜的耳標(biāo)號可以暫不登記，以減少防疫員的工作量。

5.耳標(biāo)號暫不作核查要求。針對目前耳標(biāo)號識讀難的情況，建議動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門只核查有無耳標(biāo)，對耳標(biāo)號核查暫不作要求。

6.加快溯源體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病及其動(dòng)物產(chǎn)品的快速追蹤溯源，勢必要加快溯源體系建設(shè)。一是使用電子標(biāo)識，二是加快識讀器的研發(fā)，三是加快數(shù)據(jù)庫的研發(fā)，四是要建立一支素質(zhì)較好、穩(wěn)定的防疫隊(duì)伍，才能確保數(shù)據(jù)信息的采集上傳。