彭 芳 雷美康 鄭彩霞 柴秀秀 鄭沁宜

（衢州出入境檢驗(yàn)檢疫局 浙江衢州 324000）

1 前言

食品及飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（The Rapid Alert System for Food and Feed，簡(jiǎn)稱 RASFF）在歐盟已有38年歷史，它由一個(gè)信息交流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，包括歐盟委員會(huì)、歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總司（DGSanco）、歐洲食品安全局（EFSA）、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（EFTA）監(jiān)督局、28個(gè)歐盟成員國(guó)相應(yīng)的食品安全管理部門以及EFTA中加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)定的4個(gè)成員國(guó)的食品安全管理部門。RASFF系統(tǒng)使得各成員國(guó)和歐盟委員會(huì)之間可以互通食品或飼料中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息，能夠迅速發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取措施，避免風(fēng)險(xiǎn)事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而確保消費(fèi)者享有高水平的食品安全保護(hù)[1]。RASFF通報(bào)所涵蓋的產(chǎn)品類型主要包括食品、飼料和食品接觸材料。根據(jù)危害風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度將預(yù)警信息分成4 類：預(yù)警通報(bào)（alert notifications）、信息通報(bào)（information notifications）、邊境拒絕通報(bào)（border rejection notifications）和新聞（news），信息通報(bào)又包括關(guān)注信息（information for attention）、跟蹤信息（information for follow-up）和信息（information）。預(yù)警通報(bào)是當(dāng)某成員國(guó)在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)有危害的食品或飼料時(shí)，需立即采取措施的通報(bào)，同時(shí)指明擬采取的措施；信息通報(bào)大多涉及經(jīng)檢測(cè)被拒在歐盟口岸之外的產(chǎn)品，因?yàn)槠洳]有真正進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，無需采取行動(dòng)；邊境拒絕通報(bào)涉及對(duì)人體健康存在危害、在歐盟（或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)）邊境外經(jīng)檢測(cè)被禁止入境的食品或飼料。通報(bào)常被派發(fā)到所有歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊境站，以便其加強(qiáng)控制，確保禁止入境的產(chǎn)品不再通過其他邊境站進(jìn)入歐盟[2-3]。

2 2016年RASFF對(duì)華通報(bào)情況分析

2016年RASFF系統(tǒng)共發(fā)布食品和飼料類產(chǎn)品通報(bào)2 924項(xiàng)，比2015年通報(bào)的2 966項(xiàng)下降了1.4%[4]。其中，對(duì)中國(guó)通報(bào)269項(xiàng)，占比9.2%，比2015年通報(bào)的400項(xiàng)（占比13.5%）下降了32.8%。RASFF通報(bào)的中國(guó)產(chǎn)品包括食品、食品接觸材料和飼料3大類，通報(bào)次數(shù)分別為146項(xiàng)（占比54.3%）、103項(xiàng)（占比38.3%）和20項(xiàng)（占比7.4%）。

（1）禁止入境通報(bào)是通報(bào)主要的類型。2016年RASFF對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)布的通報(bào)類型中，禁止入境通報(bào)153項(xiàng)，占?xì)W盟RASFF對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的56.9%；關(guān)注信息46項(xiàng)，占比17.1%；跟蹤信息31項(xiàng)，占比11.5%；預(yù)警通報(bào)39項(xiàng)，占比14.5%。

（2）意大利、英國(guó)和西班牙是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)的主要國(guó)家。2016年共有24個(gè)歐盟成員國(guó)以及挪威、瑞士對(duì)中國(guó)輸歐產(chǎn)品發(fā)布了產(chǎn)品通報(bào)。其中，意大利對(duì)中國(guó)發(fā)布通報(bào)最多，共45項(xiàng)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的16.7%；其次為英國(guó)，共39項(xiàng)，占比14.5%；西班牙列第3位，共27項(xiàng)，占比10.0%；捷克共和國(guó)列第4位，共23項(xiàng)，占比8.6%。上述4國(guó)合計(jì)占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的49.8%。此外，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)較多的歐盟國(guó)家還包括德國(guó)、荷蘭、芬蘭、波蘭和瑞典。

共25個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)食品發(fā)布通報(bào)，其中發(fā)布通報(bào)次數(shù)較多的國(guó)家為英國(guó)（29項(xiàng)通報(bào)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的10.8%）、西班牙（24項(xiàng)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的8.9%）以及荷蘭（14項(xiàng)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的5.2%）。

共18個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)食品接觸材料發(fā)布通報(bào)，其中發(fā)布通報(bào)次數(shù)較多的國(guó)家為意大利（35項(xiàng)通報(bào)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的13.0%）、捷克共和國(guó)（19項(xiàng)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的7.1%）以及德國(guó)（10項(xiàng)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的3.7%）。

共10個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)飼料發(fā)布通報(bào)，其中發(fā)布通報(bào)次數(shù)較多的國(guó)家為英國(guó)（6項(xiàng)通報(bào)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的2.2%）、瑞典和奧地利（均為3項(xiàng)通報(bào)，占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的1.1%）。

（3）食品接觸材料、堅(jiān)果籽實(shí)以及營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑和強(qiáng)化食品是引發(fā)通報(bào)的重點(diǎn)產(chǎn)品類別。在歐盟RASFF對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)布的269項(xiàng)通報(bào)中，食品接觸材料被通報(bào)次數(shù)最多，共103項(xiàng)，占比38.3%；其次為堅(jiān)果、堅(jiān)果類產(chǎn)品和種子，共64項(xiàng)，占比23.8%；營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑和強(qiáng)化食品14項(xiàng)，位列第三，占比5.2%。

其他被通報(bào)產(chǎn)品類別還包括：水果和蔬菜（12項(xiàng)、占比4.5%）；可可、可可制品、咖啡和茶（11項(xiàng)，占比4.1%）；飼料原料（9項(xiàng)，占比3.3%）；魚和魚制品（9項(xiàng)，占比 3.3%）；寵物食品（9項(xiàng)，占比 3.3%）；谷物及烘焙食品（7項(xiàng)，占比2.6%）；糕點(diǎn)糖果（6項(xiàng)，占比2.2%）；肉和肉制品（家禽除外）（5項(xiàng)，占比1.8%）；草藥和香料（5項(xiàng)，占比1.8%）；蜂蜜和蜂王漿（3項(xiàng)，占比1.1%）；其他混合食品（3項(xiàng)，占比1.1%）；預(yù)制食品和小吃（2項(xiàng)，占比0.7%）；湯類、醬料和調(diào)味品（2 項(xiàng)，占比 0.7%）；復(fù)合飼料（1 項(xiàng)，占比 0.4%）；飼料添加劑（1項(xiàng)，占比0.4%）；牛奶和奶制品（1項(xiàng)，占比0.4%）；禽肉和禽肉制品（1項(xiàng)，占比0.4%）；頭足類動(dòng)物及制品（1項(xiàng)，占比0.4%）。

（4）物質(zhì)遷移、真菌毒素以及重金屬超標(biāo)是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)的主要原因。RASFF對(duì)中國(guó)輸歐產(chǎn)品發(fā)布通報(bào)的原因（注：1項(xiàng)通報(bào)可能包含多種原因）中，因物質(zhì)遷移被通報(bào)次數(shù)最多，共66項(xiàng)，占中國(guó)產(chǎn)品被通報(bào)原因總次數(shù)的22.9%；其次因真菌毒素（又稱霉枝毒素）被通報(bào)，共55項(xiàng)，占比19.1%；位居第3的是重金屬超標(biāo)，共40項(xiàng)，占比13.9%；位居第4的是殺蟲劑殘留，共15項(xiàng)，占比5.2%。

其他常見的通報(bào)原因還包括致病性微生物（12項(xiàng)，占比 4.2%）；摻假/欺詐（11 項(xiàng)，3.8%）；非致病性微生物（11項(xiàng)，占比3.8%）；致敏原（10項(xiàng)，占比3.5%）；工業(yè)污染物（10項(xiàng)，占比3.5%）；食品添加劑和調(diào)味料（10項(xiàng)，占比3.5%）；非法轉(zhuǎn)基因（9項(xiàng)，占比3.1%）；合成物污染（9項(xiàng)，占比3.1%）；控制不良（8項(xiàng)，占比2.8%）；獸藥殘留（6 項(xiàng)，2.1%）；異物（5項(xiàng)，1.7%）；感官異常（5 項(xiàng)，1.7%）；不確定因素/其他（3 項(xiàng)，占比1.0）；標(biāo)簽缺失、不完整或錯(cuò)誤（2項(xiàng)，占比0.7%）等。

其中，中國(guó)食品被通報(bào)的原因主要有真菌毒素（54項(xiàng)，占中國(guó)食品被通報(bào)原因總次數(shù)的36.2%）、殺蟲劑殘留（15項(xiàng)，占比10.1%）、摻假/欺詐（10項(xiàng)，占比10.1%）、食品添加劑和調(diào)味料（10項(xiàng)，占比6.7%）等。其他常見的通報(bào)原因還包括致敏原、合成物污染、非法轉(zhuǎn)基因、控制不良、致病性微生物及獸藥殘留等。

食品接觸材料被通報(bào)的原因主要有物質(zhì)遷移（66項(xiàng)，占中國(guó)食品接觸材料被通報(bào)原因總次數(shù)的55.5%）、重金屬（40 項(xiàng)，占比 33.6%）、工業(yè)污染物（6項(xiàng)，占比5.0%）。其他常見的通報(bào)原因還包括摻假/欺詐、存在異物、感官異常以及不確定因素/其他。

中國(guó)飼料被通報(bào)的原因主要有致病性微生物（7項(xiàng)，占中國(guó)飼料被通報(bào)原因總次數(shù)的35.0%）、非致病性微生物（7項(xiàng)，占比35.0%）、工業(yè)污染物（2項(xiàng)，占比10%）。其他常見的通報(bào)原因還包括致敏原、真菌毒素以及獸藥殘留等。

（5）邊境控制-產(chǎn)品扣留和市場(chǎng)官方監(jiān)控是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)的來源。歐盟RASFF對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)的主要來源為邊境控制-產(chǎn)品扣留和官方市場(chǎng)監(jiān)控，分別為129項(xiàng)和76項(xiàng)，占比47.9%和28.2%，兩者總和占對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)總數(shù)的76.2%。此外，邊境控制-海關(guān)封存、企業(yè)自檢及邊境控制-產(chǎn)品放行等也是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品通報(bào)的重要來源。

（6）撤出市場(chǎng)、禁止入境和重新發(fā)貨是通報(bào)后的主要處理措施。在歐盟對(duì)中國(guó)被通報(bào)產(chǎn)品采取的措施中，撤出市場(chǎng)被采取的次數(shù)最多，達(dá)52項(xiàng)，占采取措施總數(shù)的20.2%；其次為禁止入境，達(dá)37項(xiàng)，占比14.3%；重新發(fā)貨位居第三，35項(xiàng)，占比13.6%。其他常被采用的措施包括：官方扣留、銷毀、海關(guān)封存、從消費(fèi)者處召回及物理/化學(xué)處理等。

3 對(duì)RASFF通報(bào)的思考與建議

為確保歐盟消費(fèi)者安全和本地區(qū)的利益，歐盟形成了由《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》、歐盟食品安全局和RASFF通報(bào)系統(tǒng)等構(gòu)成的食品安全管理體系。這是一個(gè)開放和不斷改進(jìn)的體系，RASFF通報(bào)作為其有機(jī)組成部分，經(jīng)過多年來的不斷變化和發(fā)展，形成了一定的特點(diǎn)[5]。例如著重關(guān)注敏感產(chǎn)品和敏感危害因素，如食品接觸材料、堅(jiān)果籽實(shí)、果蔬類產(chǎn)品以及營(yíng)養(yǎng)食品、食品補(bǔ)充劑和強(qiáng)化食品都是其重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)品，有害物質(zhì)遷移、真菌毒素、微生物污染、重金屬、藥物殘留等是其關(guān)注的重點(diǎn)危害因素；通報(bào)原因也日趨多樣，除以上提及的一些敏感因素之外，其他如致敏原、感官、生蟲、非法轉(zhuǎn)基因、輻照、證書、標(biāo)識(shí)、欺詐、冷鏈斷裂等都是易見的通報(bào)原因，涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。RASFF通報(bào)系統(tǒng)功能本身也在不斷改進(jìn)與加強(qiáng)，系統(tǒng)定期（每周一期）發(fā)布預(yù)警及信息通報(bào)，將不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息公布于眾；分類查詢和進(jìn)一步追蹤查閱功能更加強(qiáng)大和全面；每年發(fā)布上一年度報(bào)告，詳細(xì)介紹RASFF系統(tǒng)、年度通報(bào)數(shù)據(jù)及年度重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等情況；此外后續(xù)應(yīng)對(duì)手段多樣化，除了對(duì)通報(bào)產(chǎn)品采取即刻措施之外，往往也會(huì)針對(duì)某類通報(bào)的產(chǎn)品或某類危害因素制定進(jìn)一步的政策加以控制。例如歐盟委員會(huì)每季度會(huì)發(fā)布加強(qiáng)官方控制的進(jìn)口非動(dòng)物源食品和飼料清單。目前對(duì)中國(guó)產(chǎn)新鮮或冷藏甘藍(lán)類蔬菜（包括其他可食甘藍(lán)、中國(guó)西蘭花等）以及茶葉（不管是否加香料）仍加強(qiáng)官方控制，抽檢比例分別為50%和10%。2016年8月25日，歐盟官方公報(bào)發(fā)布法規(guī)（EU）2016/1416，修訂歐盟食品接觸塑料材料及物品法規(guī)（EU）10/2011中重金屬的遷移限量，對(duì)許用物質(zhì)列表進(jìn)行了調(diào)整和新增，并調(diào)整了全面遷移和特殊遷移的測(cè)試條件。其中，新增對(duì)金屬鋁的SML要求，即每千克食品或食品模擬物中鋁遷移不得超過1 mg/kg；對(duì)金屬鋅的SML要求進(jìn)行了修訂，由之前的25 mg/kg調(diào)整至5 mg/kg。

從2014—2016年近3年歐盟RASFF對(duì)華通報(bào)總數(shù)來看，數(shù)量呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，一定程度上反映出我國(guó)食品安全控制有一定成效。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，目前世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下行、金融市場(chǎng)脆弱性加大，加上歐洲內(nèi)部政治沖突不斷，難民危機(jī)、英國(guó)脫歐進(jìn)程、貿(mào)易投資保護(hù)措施頻頻出臺(tái)等情況使得反全球化趨勢(shì)日益明顯。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家上升空間縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，從而使得各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義蔓延。而技術(shù)貿(mào)易壁壘作為各國(guó)設(shè)置貿(mào)易障礙的主要手段，首當(dāng)其沖必然成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制我國(guó)產(chǎn)品出口、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的武器，不能不引起高度重視。

作為檢驗(yàn)檢疫部門，應(yīng)以全面深化改革和轉(zhuǎn)變職能為契機(jī)，改變傳統(tǒng)的微觀監(jiān)管觀念，樹立全過程宏觀風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。①要加強(qiáng)技貿(mào)措施人才隊(duì)伍建設(shè)，提高信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析、研判、預(yù)警和評(píng)議能力。②要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加快實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高食品安全檢測(cè)水平，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力與國(guó)際接軌；加強(qiáng)與國(guó)際知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間的能力互認(rèn)，逐步構(gòu)建“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次檢測(cè)、全球通行”的產(chǎn)品認(rèn)證體系。③要積極學(xué)習(xí)借鑒歐盟先進(jìn)的食品產(chǎn)銷安全可追溯架構(gòu)體系，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng)急和處置能力，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、減少監(jiān)管成本，保障食品安全。④要加強(qiáng)對(duì)輸歐產(chǎn)品不合格原因分析，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高把關(guān)的針對(duì)性和有效性，及時(shí)發(fā)布官方預(yù)警信息。

對(duì)出口企業(yè)來說，首先要提高適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)，盡量按國(guó)際的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等要求組織生產(chǎn)；時(shí)刻關(guān)注歐盟的最新技術(shù)動(dòng)態(tài)，近年來相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的更新越來越頻繁，每次修訂設(shè)限項(xiàng)目越來越多、技術(shù)要求越來越高。另一方面，企業(yè)也應(yīng)關(guān)注RASFF相關(guān)通報(bào)情況和政府管理部門的預(yù)警信息，主動(dòng)采取措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從原料驗(yàn)收、生產(chǎn)工藝、包裝運(yùn)輸?shù)确矫婕右愿倪M(jìn)和控制，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高輸歐產(chǎn)品的合格率。此外還要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，行業(yè)協(xié)會(huì)由大量的企業(yè)會(huì)員構(gòu)成，這些企業(yè)對(duì)行業(yè)特點(diǎn)非常了解，和政府之間聯(lián)系密切，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中能夠承擔(dān)大量必要而政府與企業(yè)無法直接承擔(dān)的事務(wù)；在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信息交流與聯(lián)系、搭建政府和企業(yè)之間的溝通平臺(tái)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促使自身產(chǎn)品提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘能力等方面有著非常關(guān)鍵的獨(dú)特作用。

4 結(jié)語(yǔ)

歐盟是我國(guó)食品類商品出口的重要市場(chǎng)。近年來，歐盟不斷利用技術(shù)性貿(mào)易措施加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)沖擊尤為突出。政府和企業(yè)應(yīng)形成合力，加強(qiáng)對(duì)歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)對(duì)華通報(bào)的跟蹤、研判、預(yù)警、評(píng)議和應(yīng)對(duì)。此舉對(duì)于妥善化解國(guó)際貿(mào)易摩擦，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著極為重要的意義。

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