董 忠，馬德清，郭源娟

(1.甘肅和政縣草原技術(shù)推廣站，731200；2.甘肅積石山縣胡林家鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，731799；3.甘肅臨夏縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，731800 )

2017年，肉牛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，邁出了積極探索邊遠(yuǎn)少數(shù)民族特困區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式的第一步。目前，臨夏地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的全新產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)厍О倌陙?lái)依靠山地散養(yǎng)的落后畜牧方式得到了升級(jí)換代。現(xiàn)結(jié)合我州實(shí)際，制定如下推廣方案：

1 推廣目的

整體貧困面大、貧困程度深，地處偏遠(yuǎn)，群眾生活普遍困難，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)不明顯，增收渠道單一，持續(xù)增收的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)生活水平不高，廣大養(yǎng)殖戶強(qiáng)烈要求進(jìn)行牛(羊)產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)，通過(guò)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，增加養(yǎng)殖收入，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。

2 推廣方式

采取群眾自愿與扶貧產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的辦法，貧困戶購(gòu)進(jìn)市場(chǎng)價(jià)為10000元左右的良種西門(mén)塔爾繁殖母牛1頭，并修建或改擴(kuò)建暖棚30平方米，政府戶均補(bǔ)助6000元。

扶持程序?yàn)椋恨r(nóng)戶自愿申報(bào)，確定為養(yǎng)牛示范戶，盡快修建或改建暖棚，驗(yàn)收合格后由群眾按確定的良種牛1歲以上要求，良種牛自行購(gòu)買(mǎi)待驗(yàn)收合格后與貧困村村鎮(zhèn)簽訂良種牛飼養(yǎng)協(xié)議，貧困村所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入示范戶一折通內(nèi)。對(duì)補(bǔ)助貧困戶要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，凡隨意出售、屠宰和不及時(shí)診療造成病死以及不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、不接受應(yīng)用凍配、防疫、全株飼料等技術(shù)支撐的，貧困村村鎮(zhèn)將追回補(bǔ)助資金，并今后不再享受任何優(yōu)惠扶持政策。

3 推廣范圍

采取先易后難、由點(diǎn)到面的穩(wěn)步推進(jìn)，選擇1-2個(gè)牛存欄較多、群眾養(yǎng)牛意愿較強(qiáng)的預(yù)脫貧村試點(diǎn)推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全州推廣。

4 社會(huì)化服務(wù)

簽訂協(xié)議：合作社(場(chǎng))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和養(yǎng)殖農(nóng)戶簽訂基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖、凍配、牧草回購(gòu)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、養(yǎng)殖監(jiān)管協(xié)議書(shū)。全方位技術(shù)服務(wù)：建立牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)專(zhuān)家組，對(duì)良種牛引種、養(yǎng)殖、防疫、凍配、和飼草料配制，進(jìn)行全程跟蹤技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。

5 推廣目標(biāo)

通過(guò)模式推廣，貧困戶戶均飼養(yǎng)西門(mén)塔爾良種母牛1頭以上，飼養(yǎng)三年戶均飼養(yǎng)量達(dá)到五頭以上，純收入達(dá)到1.5萬(wàn)元以上(年均5000多元)。推動(dòng)秸稈飼料化利用、人工種草以及牛肉加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大養(yǎng)牛企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加養(yǎng)牛效益，實(shí)現(xiàn)全縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

6 保障措施

6.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供強(qiáng)有力的組織保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣扶貧辦、農(nóng)牧局(畜牧局)、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的積石山縣“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組具體承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)各成員單位開(kāi)展工作，研究建設(shè)中存在的重大問(wèn)題和安排布置階段工作，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付、使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行考核、監(jiān)管。各成員單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專(zhuān)人開(kāi)展此項(xiàng)工作。

6.2 整合資金，提供資金保障。

縣政府進(jìn)一步加大資金整合力度，設(shè)立“六位一體”牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式專(zhuān)項(xiàng)資金，穩(wěn)定納入縣財(cái)政預(yù)算。在保障足額落實(shí)中央、省、州扶持畜牧業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金的基礎(chǔ)上，從財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、人畜安全飲水等專(zhuān)項(xiàng)資金中抽取整合資金，加大對(duì)畜牧業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)全縣扶貧開(kāi)發(fā)要與畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，確保年內(nèi)扶貧資金總額的四分之一投向發(fā)展畜牧業(yè)，為畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

6.3 建立機(jī)制，制定考核驗(yàn)收辦法

縣上成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣扶貧辦、農(nóng)牧局(畜牧局)、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局、農(nóng)機(jī)局、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)驗(yàn)收小組，按照實(shí)施方案和建設(shè)要求，對(duì)全縣貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力做好配合工作。并將示范村建設(shè)工作納入到各成員單位責(zé)任考核內(nèi)容，主要考核工作部署情況，落實(shí)優(yōu)惠政策情況，創(chuàng)新工作機(jī)制情況，績(jī)效考核情況等。對(duì)完成工作好的成員單位，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)未能完成工作任務(wù)的成員單位，實(shí)行問(wèn)責(zé)。

6.4 加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)牛產(chǎn)業(yè)扶貧模式建設(shè)的宣傳力度，提高貧困群眾對(duì)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

7 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)牛產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，雖然本地區(qū)適齡母牛的存欄數(shù)量逐步增加，為貧困戶增加了一定的經(jīng)濟(jì)收入，但是離脫貧還有很大的差距。因此建議貧困戶借牛產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，多方籌措資金，養(yǎng)4頭以上適齡母牛或者將貧困戶納入到即將成立的合作社里，貧困戶以牛入社，年底分紅，合作社在養(yǎng)殖技術(shù)、買(mǎi)牛等環(huán)節(jié)提供支持，將原先一家一戶粗放的養(yǎng)殖方式，轉(zhuǎn)變成集約型的現(xiàn)代化養(yǎng)殖，并在技術(shù)方面提供專(zhuān)門(mén)支持，這樣既大大的提高了農(nóng)民養(yǎng)牛的經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，采取多種措施，促進(jìn)貧困戶增收致富。