劉華順 何瑞冠

摘 要：由于我國事業(yè)單位改革不斷探索和推進，海事航保系統(tǒng)新進人員用工方式近幾年來也發(fā)生了明顯變化，航標船舶逐步實行勞務外包管理模式已成大勢所趨，文中結合南海海區(qū)大型航標船“海巡172”整船外包一年來的工作實際情況，分別從該船運行服務外包現狀、存在的優(yōu)勢和不足比對等幾個方面進行經驗總結，最后提出了航標船舶運行服務外包管理的對策和建議。

關鍵詞：航標 船舶 運行服務 外包

1.引言

隨著“交通強國”戰(zhàn)略和“三個服務”理念的不斷推進，安全有序的海上通航環(huán)境對我國航海保障服務質量要求進一步提升，而航標船舶作為航保工作的重要水上作業(yè)工具，其運行管理情況直接關系到我國航海保障事業(yè)的服務水平。我國現有航標船員的用工方式主要是通過公開招考和合同招聘，但隨著我國事業(yè)單位改革不斷推進，一方面船員直接與機關事業(yè)單位簽訂合同的招聘方式已不可行，另一方面因船員編制限制，依靠公開招錄船員的方式難解燃眉之急。以上因素導致航標船舶船員隊伍老齡化嚴重、業(yè)務技能難以滿足航標作業(yè)實際需要以及后備船員短缺等諸多問題，?？诤綐颂幱?017年12月嘗試性將大型航標船“海巡172”整體外包。

2.航標船舶運行服務外包現狀

“海巡172”船為大型航標作業(yè)船，于2017年12月由廣州航標處調至?？诤綐颂?，1998年9月上海東海船廠建造，造價3275萬元，該船總噸為1391噸，排水量為1692噸，總長72米，型寬12米，型深6米，設計平均吃水3.8米，吊桿起重能力12噸，主機功率2×1306千瓦，額定航速14節(jié)，續(xù)航能力3000海里，航行區(qū)域為遠海航區(qū)。

目前該船共配員27人，采用整體外包模式，日常?？亢？诤奖９ぷ鞔a頭，主要負責瓊州海峽中水道、定線制、湛江、北海以及西南沙水域等浮標維護保養(yǎng)工作，全年作業(yè)天數約100天，浮標作業(yè)任務量相對較小。

該船配備的所有駕駛員和輪機員均為航海院校畢業(yè)，年齡最高的49歲，年齡最低的24歲，平均年齡37歲，總體來講，該船人員隊伍年輕化比較明顯，人員對航標作業(yè)流程熟悉和適應比較快。

3.船舶運行服務外包分析

3.1船舶運行服務外包優(yōu)勢

（1）有效解決我處船員緊缺問題。在船舶運行服務外包之前，我處共有船員39人，其中在編32人，外聘船員（含廚工）7人，平均年齡50歲，整體年齡偏大，尤其“海巡172”船移交后，我處將面臨著船員嚴重不足的局面，適任船員無法滿足船舶配員要求，更不能滿足正常出海工作需求，只有通過船員整體外包，將船員配齊，將隊伍年輕化，有效的緩解我處船員緊缺問題。

（2）船員工作積極性得到提升。目前的體制下，船員屬于單位編制人員，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進不能出，已經不能適應現有的市場經濟。人員要流動，“單位人”要變成“社會人”已經是大勢所趨。我處作為用人單位只需與勞務派遣機構簽訂一份外包合同，實現不養(yǎng)而用的效果，船員整體外包實現了“不求所有、但求所用”這種新的用人理念。外包公司根據實際情況，科學合理地配置員工并制定有效的薪酬政策，建立相應的獎懲機制，可以有效的提升船員的工作積極性，工作效率相應提高。

（3）管用分開，航標維護質量提升。船舶運行服務外包過程中，我處作為用人單位，在用人方面不受限制，平時對外包船員做出相關的管理規(guī)定，按分配的工作任務進行管理、考核，做到“你用人，我管人”，管用分開，用人方式可以機動靈活。結合相應的考核辦法，從船舶自修維護保養(yǎng)和航標維護保養(yǎng)兩方面進行考核，通過考核對外包船員進行評分，進一步體現在工資待遇方面，以此來確保外包船員積極開展船舶自修保養(yǎng)工作，不僅使船容船貌得到改善，而且航標維護質量得到提升。

（4）降低風險，減少勞動糾紛。船舶運行服務外包是與勞務外包公司簽訂的勞務合同，所有相關勞動保障及管理風險都由公司承擔，我處作為用人單位對船員只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由外包公司負，減少了因管理工作帶來的工作量并且有效規(guī)避了勞動爭議風險。

3.2船舶運行服務外包存在的不足

（1）船員流動性大。以“海巡172”船為例，該船在實施船舶運行服務外包不足1年時間，先后共有6人辭職，盡管辭職的理由各有不同，但已經造成了該船頻繁交接，接班人員即使業(yè)務能力過硬，但熟悉船舶各類設備和儀器需要一段時間，尤其對于船長、輪機長等關鍵性崗位的變動，一定程度上影響了船舶適航率，并曾一度處于被動局面，給我處船舶管理工作帶來了新的問題。

（2）激勵機制不夠。目前船舶運行服務外包公司對船員管理方面缺乏激勵機制，船員工資基本上是大家的全部收入，其他相應的考核獎勵和補貼基本上沒有，干多干少一個樣的局面導致了部分船員混日子。從人事管理角度來看，人才的競爭必然要求建立相應的激勵機制作為配套措施，只有制定了相應的激勵政策，競爭的環(huán)境和結果才能得到根本保障。

（3）船員適任證書等級降低。由于航標船舶作業(yè)特點的原因，目前我國大型航標船總噸也不到2000噸（沿海二等船），而一般航海院校畢業(yè)的船舶輪駕人員至少持有沿海一等（3000總噸以上）船員適任證書，如果他們長期在航標船舶上工作，會導致任職資歷不符，最后被迫降低船員適任證書等級，這個也是相當一部分外包船員的顧慮之一。

4.航標船舶運行服務外包管理的對策

4.1多種激勵手段，完善薪酬機制

馬斯洛需求層次理論告訴我們，在職場上應該針對不同的人群制定不同的激勵機制，就航標船舶運行服務外包而言，我們在已經制定了船舶規(guī)章制度的基礎上，簽訂勞務合同期間應該對外包公司明確提出建立相應的薪酬機制，實行船員工資和績效獎勵相結合的辦法，實現有效激勵，如按任職崗位、適任資源、工作能力和績效確定不同的獎勵，避免吃“大鍋飯”現象。

4.2注重人文關懷，穩(wěn)定船員隊伍

在船員管理過程中，不管是在編船員還是外包船員都應該一視同仁，平等對待，強化以人為本的管理理念，一方面增強對他們的尊重和信任，包括尊重人格、勞動權益、確保獲得知情權、參與權等；另一方面船舶管理部門突出服務意識，強化服務功能，多組織慰問活動，尤其在重大節(jié)日和航標集中保養(yǎng)期間，工會部門多下基層，到船舶送慰問品，增強他們對單位的認同感和歸屬感。

4.3加大培訓力度，提升船員技能

航標船舶與商業(yè)運輸船有一定的區(qū)別，最明顯的是具有噸位小，馬力大、操縱性要求高等特點，并且配備有吊機、重力絞盤機等航標專用作業(yè)設備，同時還需要執(zhí)行應急搶修作業(yè)以及公務接待等其他臨時性任務，這就要求船員不僅具備過硬的航海技能，還需非常熟悉航標作業(yè)流程和技巧，掌握船舶作業(yè)設備使用方法，了解一定的航標法律法規(guī)，同時還要求懂得最基本的公務禮儀等，并且之前他們在運輸船上主要追求利潤最大化，安全防護方面投入較少，致使大多數船員安全意識不夠，鑒于以上原因，需要加大培訓力度，提升船員技能。

4.4完善船員法規(guī)，實現資源互補

目前我國船員適任發(fā)證規(guī)則參照交通運輸部2010年修訂的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（簡稱11規(guī)則）執(zhí)行，該規(guī)則第六十條第五款明確規(guī)定“在公務船、水上飛機、地效翼船、非營業(yè)性游艇、摩托艇、非自航船上任職的船員不適用本規(guī)則”，但是具體配套規(guī)定尚未制定，而航標船員所持適任證書就是屬于該條款規(guī)定內容，并且船員持證管理是船舶規(guī)范管理的重要手段，在公務船員發(fā)證管理沒有參照依據的情況下，建議能夠借鑒深證海事局頒發(fā)的《深圳公務船船員適任考試和發(fā)證暫行辦法》，針對船舶噸位小、馬力大的特點，以船舶馬力大小分層次分等級進行評估和考試，不僅可以提高船員技術水平，也對該類船員進行了規(guī)范有序管理，有效消除現有航標船舶外包船員的后顧之憂。