吳燦平 王亞郁 鐘三新

摘 要：惠州港地理位置重要，近幾年進(jìn)入惠州港水域避風(fēng)防臺(tái)的船舶越來(lái)越多，船舶走錨險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，防臺(tái)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。本文通過(guò)分析研究惠州港船舶防臺(tái)安全形勢(shì)及問(wèn)題原因，嘗試提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：船舶 防臺(tái) 錨地

惠州地處廣東省東南部，海岸線長(zhǎng)281.4公里，海域面積4519平方公里，是海洋大市。惠州港瀕臨南海，長(zhǎng)年受臺(tái)風(fēng)影響，平均每年登陸/影響惠州的臺(tái)風(fēng)4-6個(gè)。近年來(lái)，隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)出港口船舶逐年增加。加上惠州港防風(fēng)條件優(yōu)越，大量外來(lái)船舶選擇惠州港防臺(tái)避風(fēng)，但由于港口資源和可利用水域有限、錨地規(guī)劃建設(shè)跟不上發(fā)展等方面的原因，防臺(tái)錨地?zé)o法滿足船舶防臺(tái)需要。部分防臺(tái)條件較好的水域被迫擠進(jìn)了更多的船舶，錨泊距離達(dá)不到安全要求，防臺(tái)期間，船舶走錨等險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，防臺(tái)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

1.惠州港防臺(tái)現(xiàn)狀

1.1惠州港錨地現(xiàn)狀

目前惠州港有生產(chǎn)、待泊錨地十二處，其中有1至4號(hào)錨地還是沿用二十多年前的錨地規(guī)劃，錨地水域狹小，隨著港口的發(fā)展，進(jìn)出港口的船舶逐年增加，現(xiàn)有錨地已不能滿足港口生產(chǎn)和防臺(tái)要求，需要盡早重新規(guī)劃建設(shè)。

1.2惠州港防臺(tái)錨地現(xiàn)狀

惠州港沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)用于防臺(tái)的專用錨地，生產(chǎn)（候泊）錨地雖也可用于船舶防臺(tái)錨泊，但錨地資源有限，中小型防臺(tái)錨地尤顯緊缺。除1、4、5、6號(hào)錨地以外，其他錨地由于處于開(kāi)敞水域，沒(méi)有遮擋，風(fēng)浪大，不適宜于船舶錨泊防臺(tái)使用。

1.3惠州港防臺(tái)時(shí)供拋錨水域可容納船舶數(shù)量計(jì)算

根據(jù)《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JIS165-2013），防臺(tái)船舶一般采用單錨泊形式計(jì)算所需水域面積，單個(gè)錨位所占水域面積為一圓形面積，計(jì)算水域半徑R（m）、錨地容量可按下列公式：

當(dāng)風(fēng)力>7級(jí)時(shí)，

R（m）=L+4h+145

式中：R—半徑（m）L—錨泊船船長(zhǎng)（m）h—錨地水深（m）

基本錨地容量C=錨地總面積/單船錨泊所需面積

1#錨地及其周邊可供拋錨的水域（吃水5米及以下），3000總噸以下船舶，（典型船型）船長(zhǎng)86米，水深5米

R（m）=L+4h+145=251m=0.135海里，加上兩船的回旋安全距離50米左右，安全旋回半徑0.16海里（典型船型值見(jiàn)附表）

單錨泊船舶需要旋回面積

S=3.14R*R

=0.08海里 = 27.4公頃

C=748/27.4=27.2艘

除去錨地周邊的礙行物、淺點(diǎn)，礁石，養(yǎng)殖區(qū)，可供拋錨不超過(guò)20艘船舶。

同樣方法計(jì)算，其它錨地可供防臺(tái)船舶拋錨艘數(shù)如表1。

通過(guò)上面計(jì)算，惠州港防臺(tái)期間能容納拋錨船舶不超過(guò)108艘。

2.目前惠州港的防臺(tái)形勢(shì)

2.1防臺(tái)期間實(shí)際在港船舶數(shù)量統(tǒng)計(jì)

近年來(lái)，隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)出惠州港船舶數(shù)量逐年增多；加之惠州港地處大亞灣灣內(nèi)，三面環(huán)山，防臺(tái)條件優(yōu)越，每年臺(tái)風(fēng)季節(jié)，大量過(guò)往船舶擁入惠州港水域防臺(tái)避風(fēng)。

從表2可以看出，實(shí)際在港避風(fēng)錨泊船舶數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)本港能承受的船舶數(shù)量。由于防臺(tái)錨地需求得不到滿足，部分小型船舶被迫選擇在開(kāi)闊水域錨泊，錨泊安全間距不足，走錨險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。

2.2走錨情況統(tǒng)計(jì)

從表3中可以看出，惠州港防臺(tái)期間走錨船舶中既有一般散雜船，也有危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶。由于在港防臺(tái)船舶數(shù)量多，種類全，錨泊安全間距不足，船舶一旦發(fā)生走錨、碰撞險(xiǎn)情，容易造成人員傷亡和海域污染事故，防臺(tái)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.船舶走錨險(xiǎn)情原因分析

3.1風(fēng)浪原因

風(fēng)大浪高是造成船舶走錨的直接原因。無(wú)論是臺(tái)風(fēng) “山竹”，還是臺(tái)風(fēng)“天鴿” “帕卡”，對(duì)惠州港都造成了巨大的影響，錄得的風(fēng)力均達(dá)到12級(jí)及以上。分析防御201822號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”之所以造成大量船舶走錨，其中最主要和最直接的原因，就是因?yàn)槌瑥?qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”風(fēng)力大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)惠州港造成嚴(yán)重影響。據(jù)報(bào)，在臺(tái)風(fēng)“山竹”10級(jí)風(fēng)圈剛進(jìn)入大亞灣外圍時(shí)，三門島海域附近船舶就報(bào)告當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)風(fēng)力已達(dá)15、16級(jí)，逐漸增大到17級(jí)左右，風(fēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般商船的抗風(fēng)等級(jí)。臺(tái)風(fēng)造成惠州港航道浮筒都有不同程度的漂移、移位，多艘錨泊防臺(tái)的船舶發(fā)生走錨、斷錨險(xiǎn)情?；葜莺Ｊ戮止灿?jì)接報(bào)船舶走錨險(xiǎn)情20起，經(jīng)組織協(xié)調(diào)救助，沒(méi)造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，實(shí)現(xiàn)了“零事故、零傷亡、零污染”的既定目標(biāo)。

3.2船型、設(shè)備原因

船舶根據(jù)船型、大小、和錨鏈配置情況，走錨程度各不一樣，一般船舶干舷高、上層建筑大的船舶受風(fēng)面積大，容易走錨，空船比受載船舶容易走錨，一般貨船比油輪容易走錨（油輪干舷低，上層建筑?。?，設(shè)備老化容易造成船舶走錨、斷鏈等事故。防御臺(tái)風(fēng)“山竹”期間，惠州局轄區(qū)共接報(bào)20宗船舶走錨險(xiǎn)情（3宗是船舶錨鏈斷裂），其中7號(hào)錨地拋錨的空載散貨船“順昆6”雙錨鏈斷裂險(xiǎn)情，既有空載干舷高因素，也有錨設(shè)備老化因素，較為典型。

3.3錨地底質(zhì)

在各種錨地底質(zhì)中，泥底和泥沙底質(zhì)錨地錨抓力為最好。惠州港海域底質(zhì)大部分是粘土，表層覆蓋泥沙，厚度較淺。錨地底質(zhì)不好，錨抓力不足，容易造成走錨。

3.4人為因素

部分航運(yùn)船公司存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，公司安全管理不到位，對(duì)船舶防臺(tái)投入不夠；船員安全意識(shí)淡薄，設(shè)備維護(hù)、管理跟不上，防臺(tái)值班紀(jì)律松懈。

3.5錨地規(guī)劃建設(shè)跟不上發(fā)展需要

部分錨地還是沿用20年前的規(guī)劃區(qū)域，錨地面積狹小，錨地位置不合理。隨著惠州港的發(fā)展，港口泊位和靠港船舶逐年增加，錨地日趨緊張。

3.6錨地被違法占用

近年來(lái)，違法捕撈、項(xiàng)目建設(shè)、沉箱養(yǎng)殖等非法占用錨地水域情況嚴(yán)重，1#錨地及其周邊水域，5#錨地北側(cè)水域，大量漁業(yè)養(yǎng)殖占用錨地及周邊海域，不僅影響船舶錨泊安全，而且不利于險(xiǎn)情的應(yīng)急處置（發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，由于周邊都是沉箱或漁排，救助船舶難以接近遇險(xiǎn)船舶）。

3.7防臺(tái)錨地資源不足

惠州港小型船舶防臺(tái)錨不能滿足需求，中小型散雜貨船舶防臺(tái)錨地尤其緊缺，危險(xiǎn)品船舶錨地不能滿足生產(chǎn)和防臺(tái)需求。由于防臺(tái)條件的天然優(yōu)勢(shì)，選擇惠州港防臺(tái)避風(fēng)的船舶較多，其中以中小型海輪為主，除1、2、3、4、5、6號(hào)錨地外，其他錨地由于所處位置開(kāi)闊，風(fēng)浪大，避風(fēng)條件差，不適宜船舶錨泊防臺(tái)，可供防臺(tái)錨泊水域有限，不能滿足船舶錨泊防臺(tái)需要。

4.工作建議

4.1合理安排船舶防臺(tái)錨地

由于惠州港防臺(tái)錨地資源限制，防臺(tái)期間，現(xiàn)有條件下不可能要求所有船舶都錨泊在錨圈范圍內(nèi)。我們只能根據(jù)錨地功能區(qū)劃，結(jié)合船舶大小、種類、吃水等情況綜合考慮，統(tǒng)籌安排，按照本港船舶優(yōu)先原則，預(yù)留好本港碼頭作業(yè)船舶的拋錨水域，再考慮接納外來(lái)船舶到本港避風(fēng)，否則會(huì)由于防臺(tái)船舶過(guò)多而防臺(tái)水域有限，造成拋錨船舶安全距離達(dá)不到安全需要的情況發(fā)生，容易發(fā)生船舶險(xiǎn)情。

當(dāng)惠州港處于臺(tái)風(fēng)右半圓時(shí)，惠州港轄區(qū)具有臺(tái)風(fēng)風(fēng)力大、影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、東南涌浪巨大等特點(diǎn)，惠州港4號(hào)錨地西南側(cè)水域處于辣甲島與大鵬半島兩山之間，是俗稱的喇叭口，該位置不但起不到防風(fēng)防浪的效果，還有峽谷效應(yīng)，比其他地方涌浪更大，更容易出現(xiàn)走錨斷鏈等險(xiǎn)情情況，此處不適宜中小型船舶防臺(tái)避風(fēng)，臺(tái)風(fēng)“山竹”影響惠州港期間，4萬(wàn)噸級(jí)工程船“海洋石油202”就是錨泊該位置發(fā)生走錨險(xiǎn)情。因此，建議在該水域拋錨的散雜貨船舶到5號(hào)錨地附近拋錨避風(fēng)。危險(xiǎn)品船舶安排到6號(hào)錨地和東聯(lián)航道之間水域一帶拋錨避風(fēng)較好，但要避開(kāi)排污管線；惠州港7號(hào)錨地由于對(duì)東南涌浪沒(méi)有阻隔作用，風(fēng)大浪高，不建議船舶在該錨地拋錨防臺(tái)。

當(dāng)惠州轄區(qū)處于臺(tái)風(fēng)左半圓時(shí)，大亞灣海域一般涌浪不大，早期風(fēng)向偏北，惠州港7號(hào)錨地也有一定的防風(fēng)防浪效果，可以安排一定數(shù)量的萬(wàn)噸級(jí)船舶在7號(hào)錨地避風(fēng)。

4.2強(qiáng)化對(duì)外來(lái)避風(fēng)船舶的管控

由于地理位置的優(yōu)越，近幾年來(lái)，進(jìn)入惠州港轄區(qū)避臺(tái)的船舶越來(lái)越多，但惠州港所能接收避臺(tái)的船舶能力有限。因此，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)的船舶進(jìn)行控制是非常有必要的。惠州VTS值班室要加強(qiáng)監(jiān)控，非本港生產(chǎn)作業(yè)船舶進(jìn)港避風(fēng)要盡量限制入港，這也是對(duì)已在本港拋錨避臺(tái)船舶和擬進(jìn)入惠州港避臺(tái)的船舶安全負(fù)責(zé)，因此應(yīng)該足夠重視。

（1）對(duì)粵西、珠三角一帶過(guò)來(lái)大亞灣防臺(tái)的船舶的管控：對(duì)預(yù)報(bào)將在粵西、珠三角一帶登陸的臺(tái)風(fēng)，很多船舶選擇北上避風(fēng)，這類船舶明明知道繼續(xù)北上選擇合適錨地避風(fēng)遠(yuǎn)離臺(tái)風(fēng)中心將更加安全，但是從經(jīng)濟(jì)利益考慮，繼續(xù)北上將大大增加營(yíng)運(yùn)成本，因而還是選擇在惠州大亞灣水域避風(fēng)，對(duì)這類船舶，我們要耐心勸說(shuō)，加強(qiáng)誘導(dǎo)，讓他們繼續(xù)北上，選擇安全合適港口水域避風(fēng)。

（2）加強(qiáng)相鄰海事部門之間的信息交流：每年防臺(tái)期間，惠州港相鄰海域都會(huì)有大量船舶涌入大亞灣海域避風(fēng)。汕尾轄區(qū)所處紅海灣水域避風(fēng)自然條件不好，每次臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前，汕尾轄區(qū)的船舶大都選擇惠州大亞灣海域避風(fēng)，其中部分還是無(wú)動(dòng)力工程船舶，我們須加強(qiáng)與相鄰海事部門的溝通聯(lián)系，做好防臺(tái)信息的交流互通，及時(shí)獲取船舶信息，科學(xué)統(tǒng)籌安排防臺(tái)錨地。

（3）做好進(jìn)出港船舶的報(bào)備工作：惠州局要做好進(jìn)出港船舶的報(bào)備工作，沒(méi)有抵港報(bào)告和未進(jìn)行進(jìn)港報(bào)備或錨地申請(qǐng)的船舶禁止進(jìn)港，對(duì)不聽(tīng)指揮和勸阻的船舶還要繼續(xù)進(jìn)港的，要登記在冊(cè)，通報(bào)相關(guān)海事處處理。

（4）建立與海事處聯(lián)動(dòng)機(jī)制：臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前惠州海事局指揮中心要加強(qiáng)與相關(guān)海事處的聯(lián)動(dòng)，加大電子巡航和現(xiàn)場(chǎng)巡航的能動(dòng)作用，有效控制非本港船舶進(jìn)港避風(fēng)，特別是那些提前量很大的船舶堅(jiān)決不允許進(jìn)港，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前要求海巡船到現(xiàn)場(chǎng)巡航和驅(qū)離，嚴(yán)格控制本港避臺(tái)船舶的數(shù)量，以免由于避風(fēng)船舶數(shù)量太多使錨地?fù)頂D而造成更多船舶險(xiǎn)情。

4.3加強(qiáng)防臺(tái)錨地（水域）使用管理海事部門要積極與當(dāng)?shù)卣e極溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合海洋漁業(yè)局等相關(guān)職能部門，加大對(duì)非法占用防臺(tái)應(yīng)急錨地的查處力度。充分發(fā)揮VTS、智慧海事監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的作用，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加大對(duì)錨地的巡航巡查，及時(shí)制止?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等非法占用防臺(tái)錨地行為。協(xié)調(diào)地方政府相關(guān)職能部門對(duì)在錨地水域設(shè)置的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行清理整頓。開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，減少漁業(yè)養(yǎng)殖等非法用?；顒?dòng)對(duì)船舶錨泊帶來(lái)的影響。

4.4督促轄區(qū)拋錨船舶做好防臺(tái)各項(xiàng)工作

防御臺(tái)風(fēng) “山竹”期間，惠州轄區(qū)1號(hào)錨地有兩艘船舶出現(xiàn)纏錨現(xiàn)象，4號(hào)、6號(hào)、7號(hào)錨地均有船舶走錨后因船舶之間距離過(guò)近而造成緊迫局面的情況發(fā)生，原因之一就是該處拋錨水域狹小，錨泊船舶之間安全距離不夠造成的。因此，在船舶拋錨前，要提醒和監(jiān)督拋錨船舶之間留有合適的足夠安全距離；防臺(tái)期間要督促轄區(qū)拋錨避風(fēng)船舶認(rèn)真值班，時(shí)刻掌握本船錨位和其他周圍錨泊船動(dòng)態(tài)。保持高頻守聽(tīng)，必要時(shí)備車值航行班，要做好這些工作，控制拋錨船泊數(shù)量是關(guān)鍵。

4.5加強(qiáng)宣傳和安全管理

（1）加強(qiáng)宣傳，提高廣大船員的安全意識(shí)：強(qiáng)化廣大船員的防臺(tái)安全意識(shí)，惠州海事局相繼印發(fā)了《船舶防臺(tái)知識(shí)手冊(cè)》、《水上險(xiǎn)情應(yīng)急指南》，惠州市海上應(yīng)急搜救中心應(yīng)發(fā)了《防臺(tái)工作指南》，要通過(guò)發(fā)放這類小冊(cè)子等形式提高廣大船員的防臺(tái)安全意識(shí)。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高船員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：船員管理處要從源頭抓起，加強(qiáng)船員的培訓(xùn)和考核力度，提高廣大船員的安全意識(shí)和實(shí)際操作技能；

（3）加強(qiáng)公司管理 ，提高審核質(zhì)量：船舶監(jiān)督處要檢查轄區(qū)船公司對(duì)公司相關(guān)從業(yè)人員在防臺(tái)安全意識(shí)和知識(shí)方面的培訓(xùn)，以對(duì)公司和船舶審核為契機(jī)，對(duì)那些重生產(chǎn)輕安全的船舶公司，船舶管理處應(yīng)加強(qiáng)公司審核力度，對(duì)在防臺(tái)工作中出現(xiàn)因人為原因造成船舶險(xiǎn)情的船公司，要采取附加審核或約談等方式限期整改。

4.6積極推進(jìn)惠州港錨地規(guī)劃建設(shè)

目前，惠州港還沒(méi)有建設(shè)專用防臺(tái)錨地，生產(chǎn)錨地嚴(yán)重不足，要解決這些問(wèn)題，對(duì)錨地進(jìn)行盡早重新合理規(guī)劃，強(qiáng)化防臺(tái)錨地的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)與地方各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，將錨地規(guī)劃納入“多規(guī)合一”統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施海洋功能區(qū)劃，合理布局港口功能，強(qiáng)化錨地用海管理，預(yù)留足夠防臺(tái)錨地，協(xié)調(diào)解決船舶錨泊安全與海洋養(yǎng)殖業(yè)、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)之間的矛盾。是解決錨地資源緊張的合理途徑。

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