王 賡

（210000 江蘇新奧清潔能源有限公司 江蘇 南京）

現(xiàn)今社會的發(fā)展和進步，人類對于社會所能提供的繼續(xù)發(fā)展的需求逐漸加大。能源也是其中一個不可忽視的部分。能源的問題已經在我國整體發(fā)展中，成為一個極其重要的問題。而為了能讓我國的經濟和社會能夠持續(xù)有力的發(fā)展，探索新能量和發(fā)展可再生能源，已經被我國所重視。而我國在傳統(tǒng)的能源上，也是非常鼓勵新能源和再生能源的發(fā)展，對于能夠促進這方面的發(fā)展上，也是相應的發(fā)布了許多法律文件和規(guī)章。但是現(xiàn)行的立法對于這方面所涉及的社會關系上，需要進一步的分析和探討。

一、新能源與和可再生能源的定義

根據我國在《可再生能源法》上的相關規(guī)定，像海洋類，太陽能等這部分非化石能源的，都可以把他稱之為可再生能源，而水電能可不可以算作可再生資源，就要根據當?shù)氐囊恍┫嚓P部分的規(guī)定進行判別，并且還是要通過國務院批準的才可以。而那些對秸稈等進行焚燒這一類的方法，卻是不能使用《可再生能源法》的。對此，我們就從我國的法律規(guī)定上來看，包含在可再生能源的延伸中，也已經清晰的將非化石能源所涵蓋的內容指明。就從水力發(fā)電上來說，我國并沒有把這種能源排除，只是對他能不能適應相關的法律進行了規(guī)定，但是對于焚燒秸稈這樣的能源形式是有非常明確的否認的。根據我國現(xiàn)行的法律文件里的規(guī)定，新能源主要是包括風能，地熱能這些可以反復再生的能源，通過轉變加工，來獲得社會發(fā)展所需要的電力或者是其他燃料。雖然說新能源和可再生能源在定義上，是有一些相似之處的，但是也并不是完全一致的。

新能源所涵蓋的范圍更加廣泛，只是在正常情況下，特別是在傳統(tǒng)化石能源的角度上來看，他是有比較大的區(qū)別的。我們把“新能源”和“可再生能源”的定義放在一起講，主要是為了取他們相同之處。所以除開那些特殊的規(guī)定以外，我們針對“新能源和可再生能源”來說，正常就是指：水能、太陽能、風能、生物能等。這其中是不包括核能。因為我國目前都沒有把核能當成是一種新能源來定義和使用。

二、我國新能源與可再生能源立法現(xiàn)狀和問題

新能源和可再生能源在立法上的調整，大部分都是從《可再生能源法》上進行的。不管是相關的立法形式，還是這些立法內容還有立法實施的效果上來講，都可以說是存在了不少欠缺的地方，立法不夠完善理想。在立法形式上，也只有一部《可再生能源法》可以依據，但是這部法律在新能源和可再生能源上，就顯得十分抽象了。很多相關的規(guī)定都是從一些制度框架上進行規(guī)定。這就需要我國在這方面的法律上進行一些具體化，詳細化的規(guī)定。不然這個法律上框架上的規(guī)定也就不能夠準確實施，甚至最后被懸置無效。而在這樣抽象的法律之下，我們在地方法律規(guī)章上，也沒有可以相互配套的，可以說在地方上的立法上就是完全空白的。從這些方面就可以看出，我國在新能源和可再生能源上的法律就立法形式上，就有很大的紕漏[1]。

（一）《可再生能源法》相關的配套政策有待提高

我國制定的《可再生能源法》對于新能源和可再生能源的法律和實施細則是不全面的。而關于法律實施中的一些問題也沒有在相關的實施細則里提出來。根據《可再生能源法》的規(guī)定，我國在這方面的推廣使用，主要是從價格機制、設立專項資金、提供相應的優(yōu)惠政策等方面來實施。這都是法律對于能源的價格費用上管理，只有這些規(guī)定是比較清楚的，可是這些規(guī)定正常都是在可再生能源的發(fā)電上有體現(xiàn)，而在供熱燃料上，也是沒有什么具體效用的。

（二）立法對新能源的定義及種類規(guī)定不明確

從《可再生能源法》的內容上看，我國對于新能源中包含的種類也是不夠明確的。就像現(xiàn)在新生的核能、氫能等，這些新能源的相關法律體系還是沒有納入進去。如果把新能源和可再生能源的立法內容進行融合，核能氫能的能源種類以及如何進行管理和合理利用也就需要進行詳細的立法確定了。

（三）立法零散化缺乏體系性

《可再生能源法》是從新能源還有可再生能源的共性上進行立法概括的。很顯然，這個法律就是著重在了新能源和可再生能源的共性，忽視了不同的能源種類和技術。單單是從可再生能源上來說，我國在對可再生能源上的立法十分的零散，在國務院和相關的部門發(fā)布的一系列的行政法規(guī)制度中，都是非常缺乏統(tǒng)一性和體系性的。這就使得我國在相關的法律上，無法做到對這些新能源和可再生能源合理規(guī)范的管理和利用，法律在這方面也是不能很好的發(fā)揮他該有的效力和價值。

三、完善我國新能源和可再生能源的立法

（一）提供優(yōu)惠融資政策

因為在開發(fā)和利用新能源還有可再生能源的時候，都會花費很多的資金，對此我們要對銀行在這方面的投入和研究，適當?shù)耐貙捫刨J的規(guī)模，讓相關的新能源和可再生能源的企業(yè)可以從中得到資金上的支持。就目前新能源和可再生能源的發(fā)展形勢來看，市場的主體對于新能源和可再生能源的研發(fā)沒有一個比較強的認知，市場中在這方面的利益風險也是比較大的。因為新能源和可再生能源通常的研發(fā)時間和前期投資都會需要巨大的人力和資金成本。而且這不是一個短期內能夠回籠資金的項目，這就是新能源和可再生能源和別的投資項目上一個非常大的區(qū)別。對此我們可以在這方面的投資項目上，適當?shù)姆艑掃@樣的貸款項目的還款時間，降低換款利息，從而讓這些項目能夠得到充足的時間和資金進行研發(fā)。

（二）加強政府主體采購行為

就目前的情況來看，我們在新能源和可再生能源上，應該建立起一個比較完善的綠色采購機制，但是這種項目的采購制度卻主要是依賴政府或者是相關企業(yè)，由他們的采購清單來決定開發(fā)什么樣的新市場，從而促使新能源和可再生能源的項目在現(xiàn)今這樣競爭激烈的市場中穩(wěn)定發(fā)展。相關企業(yè)在使用新能源的產品過程中，很容易導致成本的增加，而且在監(jiān)管制度不完備的情況下，也會導致新能源和可再生能源在市場的競爭力下降。對此我們必須要倚靠政府來加大對新能源和可再生能源的采購力度，讓相關的企業(yè)能夠為自己企業(yè)的新能源和可再生能源得到一定的保障，降低他們在市場競爭中的難度。這樣的促進新能源和可再生能源發(fā)展的舉措，對此，我們也應該在《政府采購法》里，進行一個強制性的規(guī)定[2]。

（三）落實強制配額制度

我國的新能源和可再生能源的研究和發(fā)展正處在一個上升期，和某些發(fā)達國家相比，還有一定的差距。在立法保障上，我們也可以借鑒他們的經驗，對我國的電網綠色電力配額要有一定的要求，促進相關的企業(yè)要積極地響應制度，而我們也可以把這樣的制度稱呼為“綠電配額”制度。在法律上，我們可以對這些相關的企業(yè)進行規(guī)定，要求他們在每一年度必須購買一定數(shù)量的可再生能源電力，制定一個合理的比例進行規(guī)定。借由這種強制的配額制度，可以使能源結構得到一定的優(yōu)化，給新能源和可再生能源創(chuàng)造一個更好的市場環(huán)境，也給他們帶來了更好的研發(fā)條件。

（四）完善相關的價格立法

目前在我國，資源產權和價格的定制還不夠科學，我們需要對資源進行一個比較完善合理的定價，當然，對于研發(fā)新能源和可再生能源，我們也要付出一定的資金來進行鼓勵和支持。在資源價格體系還沒有得到完善時，節(jié)能型經濟就會在推動上存在比較大的難度。這就要求我們必須要把環(huán)境成本內在化，而且還要把環(huán)境的外部成本滲透到價格體系中去。如果化石資源正處在一個比較低的價格的階段時，勢必會對新能源造成一定的市場影響，那么這時，我們就需要對新能源給予一個必要的經濟上的支持以緩解新能源受到的影響。目前，化石資源的價格不包含兩個方面，一個是不包含資源在實際開發(fā)時環(huán)境污染的情況，還有一個就是生態(tài)因此遭到破壞所產生的成本。比如西電東送的工程在進行施工的時候，無論是對于西南的確還是對西北地區(qū)，煤炭中含有大量的硫，這是不可避免的一個問題，而硫對于這周圍的環(huán)境影響是非常大的。但是從目前的電價體制來看，我國還沒有把脫硫的成本融入進去，尤其是對于那些老電廠來說。這對于環(huán)境的污染帶來影響，也會給能源市場的公平競爭帶來影響。所以吧環(huán)境外部的成本劃歸到資源價格之中，是必須要施行的政策[3]。

（五）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

正常情況下，財政稅收通常是起到優(yōu)化結構、提高新資源使用比例、補償外部經濟和增強研發(fā)能力這樣幾個方面的作用。強制性的手段和經濟上的鼓勵政策相結合，才能夠對新能源和可再生能源的研發(fā)起到顯著的作用。因為稅收優(yōu)惠政策可以讓新能源及可再生能源技術逐步地向產業(yè)化發(fā)展，而這樣的政策如果能夠有效的實施到，那么就可以在很大的程度上減少企業(yè)的負擔，同時也能讓企業(yè)的綜合能力得到很好的提高，促進新能源和可再生能源的研發(fā)。《企業(yè)所得稅法》在新能源和可再生能源在資源上的綜合利用，節(jié)能節(jié)水上給出一定合理的稅收優(yōu)惠，當企業(yè)能夠研發(fā)出這樣節(jié)約成本保護環(huán)節(jié)的新能源和可再生能源，政策上的優(yōu)惠也能夠促進這樣的能源的發(fā)展和利用。

（六）強化監(jiān)督加強管理

成立一個專業(yè)的新能源和可再生能源的管理部門，對于能源結構進行一個科學合理的分布，這也能從最大的程度上減少能源企業(yè)因為各自利益而產生的一種惡性競爭。而這個管理部門主要是對政府出臺的政策進行宣傳實施，對新能源和可再生能源的研發(fā)和消費進行監(jiān)管，適時的加大這方面的研發(fā)力度。也因為新能源的研發(fā)直接對國家的經濟的發(fā)展帶來影響，所以我們必須要建立起一個可以科學管理這方面的能源管理部門，才能促進社會的新能源和可再生能源的發(fā)展，讓國家經濟能夠積極健康的發(fā)展。

四、結語

能源是一個社會一個國家能夠繼續(xù)發(fā)展的重要條件，但許多的能源都是不可再生的，人類生存活動勢必會對能源形成一個較大的消耗，為了能夠持續(xù)發(fā)展，我們只有不斷研發(fā)新能源和可再生能源，而這樣的新能源和可再生能源也只有依靠立法的不斷完善，才能更加合理合法，科學地為社會為國家進行服務。