章大勇

（310020 北京天達(dá)共和（杭州）律師事務(wù)所 浙江 杭州）

1 破產(chǎn)案件受理難問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1 破產(chǎn)制度的不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最重要的法律之一就是破產(chǎn)法，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起著至關(guān)重要的作用。然而，我國(guó)新《企業(yè)破產(chǎn)法》制定實(shí)施后，破產(chǎn)案件數(shù)量雖未如預(yù)期增加，反而是逐年下降。與此同時(shí)，連續(xù)兩年被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未接受工商檢查的企業(yè)數(shù)量驚人。這些被撤銷(xiāo)的企業(yè)大多屬于應(yīng)破產(chǎn)而未破產(chǎn)的。破產(chǎn)案件數(shù)量下降的原因是沒(méi)有破產(chǎn)申請(qǐng)的問(wèn)題，也有當(dāng)事人的申請(qǐng)不能被人民法院受理的問(wèn)題。此外，由于政策破產(chǎn)的取消，也有一些因?yàn)檫@個(gè)因素減少了破產(chǎn)案件的數(shù)量。這一現(xiàn)象表明，我國(guó)《破產(chǎn)法》順利實(shí)施仍存在許多困難和障礙，中國(guó)還沒(méi)有真正建立起破產(chǎn)制度。

1.2 我國(guó)破產(chǎn)案件受理程序之不足

1.2.1 雙重審查使破產(chǎn)案件受理難

破產(chǎn)案件基本都有著極具復(fù)雜的共同點(diǎn)，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)情況也相當(dāng)復(fù)雜，如果單單僅從申請(qǐng)人提交的書(shū)面資產(chǎn)證明以及財(cái)務(wù)報(bào)表和債權(quán)催繳通知等材料觀察就很難從實(shí)質(zhì)上掌握債權(quán)人是否具有破產(chǎn)申請(qǐng)的條件。尤其是針對(duì)惡意破產(chǎn)申請(qǐng)，對(duì)其提交的偽造資產(chǎn)狀況證明等材料判斷真?zhèn)问呛軓?fù)雜的，并且沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間以及科學(xué)的程序設(shè)置是無(wú)法保證破產(chǎn)受理結(jié)果的公平，公正性。如果把審查當(dāng)成表面工作那根據(jù)以上表達(dá)的觀點(diǎn)破產(chǎn)受理后，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)營(yíng)業(yè)和名譽(yù)都將受到嚴(yán)重的影響，如果中間再發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤想要挽回，那當(dāng)事人的很多算是卻已經(jīng)無(wú)法挽回。為了保證公平，防止出現(xiàn)錯(cuò)案，在無(wú)法查清債務(wù)人資產(chǎn)的情況下，許多法院是拒絕受理破產(chǎn)案件的這也就是造成現(xiàn)實(shí)中破產(chǎn)案件受理難的主要因素之一。

1.2.2 無(wú)爭(zhēng)訟對(duì)抗程序

從整體上來(lái)看，破產(chǎn)案件屬于非訴訟案件，但是也存在著利益沖突的當(dāng)事人，對(duì)抗性也不亞于其他的訟訴場(chǎng)面。而且只有債務(wù)人自己才最清楚自己是否符合破產(chǎn)條件，然而最關(guān)注債務(wù)人是否需要破產(chǎn)的是債權(quán)人。所以只根據(jù)一方的申請(qǐng)材料來(lái)決定是否破產(chǎn)并不科學(xué)，只有債權(quán)人和債務(wù)人兩者利益的對(duì)抗，才是決定債務(wù)人是否破產(chǎn)的關(guān)鍵因素。也就說(shuō)明，如果沒(méi)有當(dāng)事人的爭(zhēng)訟程序破產(chǎn)受理是不合理的。法律應(yīng)當(dāng)讓更多的利益相關(guān)人員參與到爭(zhēng)訟之中，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人創(chuàng)造一個(gè)雙方激烈爭(zhēng)訟的條件和程序，法院只是一個(gè)中立的主持者、監(jiān)督者。通過(guò)雙方激烈的爭(zhēng)訟后，那么債務(wù)人的實(shí)質(zhì)破產(chǎn)原因就會(huì)浮出水面。具有公開(kāi)審判原則、民主決定原則、言詞原則等基本程序制度的合議庭，對(duì)于解決當(dāng)事人的爭(zhēng)訟問(wèn)題非常有效，然而我國(guó)的破產(chǎn)受理程序是一種庭外審查，并不是在合議庭下進(jìn)行的。然而這樣一來(lái)，沒(méi)有當(dāng)事人的爭(zhēng)訟程序，就會(huì)大大的降低破產(chǎn)受理裁定的公正性。

1.2.3 容易滋生司法腐敗

因?yàn)榉ㄔ壕哂凶杂刹昧繖?quán)，所有對(duì)于破產(chǎn)受理，法院完全可以僅僅根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)就可以作出判斷，而且破產(chǎn)受理法院也是在一個(gè)不公開(kāi)、不透明的程序中進(jìn)行，法院的司法權(quán)力獨(dú)大，再加上沒(méi)有對(duì)其的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制衡，所以導(dǎo)致法院就變成了惡意破產(chǎn)申請(qǐng)人的幫兇。

2 我國(guó)破產(chǎn)案件受理問(wèn)題解決措施

2.1 對(duì)破產(chǎn)法誤解與偏見(jiàn)的糾正

很多人對(duì)破產(chǎn)法存在一定意義上的誤解，認(rèn)為破產(chǎn)法是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的一種妥協(xié)，應(yīng)該從嚴(yán)受理，其實(shí)這種觀念是錯(cuò)誤的。為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定必須有破產(chǎn)法來(lái)處理經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致破產(chǎn)的企業(yè)，破產(chǎn)法一定意義上確保了債權(quán)債務(wù)的公平清理，保護(hù)了債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，同時(shí)維持了市場(chǎng)秩序，從而促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要從根本上轉(zhuǎn)變觀念，取消對(duì)破產(chǎn)法的誤解和偏見(jiàn)，正視其在市場(chǎng)秩序中的作用和意義。

2.2 法律、法規(guī)、行政規(guī)章的制定

通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章的制定，可以明確當(dāng)方政府等相關(guān)部門(mén)對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)可能產(chǎn)生的各種社會(huì)問(wèn)題負(fù)有解決的職責(zé)，對(duì)于不履行職責(zé)者要追究其法律責(zé)任，必須要切實(shí)執(zhí)行，從而提供一個(gè)寬松的社會(huì)環(huán)境給法院來(lái)受理破產(chǎn)案件，解除其后顧之憂。從而避免破產(chǎn)案受理后把社會(huì)問(wèn)題都丟給法院來(lái)解決的錯(cuò)誤做法。以前對(duì)政府有關(guān)部門(mén)一項(xiàng)工作的重要性尤其是社會(huì)意義進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，往往提到“一票否決制”“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這些制度也應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)案件社會(huì)問(wèn)題的解決上實(shí)行，破產(chǎn)案件受理后，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)職工救濟(jì)安置等一系列問(wèn)題地方政府有關(guān)部門(mén)必須積極、主動(dòng)、及時(shí)地承擔(dān)起責(zé)任，來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如果在破產(chǎn)案件受理后，將社會(huì)工作推給人民法院的政府必須負(fù)責(zé)，對(duì)于那些推卸責(zé)任不及時(shí)解決破產(chǎn)企業(yè)職工救濟(jì)安置等問(wèn)題，而發(fā)生矛盾的解決者，一并追究其法律責(zé)任，因此而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，必須要追究其瀆職的刑事責(zé)任。如果出現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)職工因?yàn)榫葷?jì)安置等社會(huì)問(wèn)題而在人民法院門(mén)口靜坐請(qǐng)?jiān)傅惹闆r時(shí)，必須由政府相關(guān)部門(mén)將人接走，否則就應(yīng)追究其瀆職責(zé)任。

2.3 設(shè)置專(zhuān)門(mén)的實(shí)質(zhì)審查程序

對(duì)于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)，在破產(chǎn)還沒(méi)有真正開(kāi)始，法院只是對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行形式審查并決定受理時(shí)，沒(méi)必要進(jìn)行限制，但是相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)該通知。此時(shí)，法院應(yīng)組成合議庭，審理破產(chǎn)申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)性原因。利害關(guān)系人可以參與到合議庭中去，可以提出異議，與申請(qǐng)人展開(kāi)辯論。法院是否受理破產(chǎn)案件，要根據(jù)雙方最終提交的證據(jù)和辯論結(jié)果來(lái)作判決。這樣一來(lái)對(duì)于債務(wù)人的破產(chǎn)原因法院就能夠真正的查清，進(jìn)而可以判斷是否進(jìn)入實(shí)質(zhì)破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。如果首先要確定實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，將在程序之外審查和確定大量實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，這將不可避免地導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)破產(chǎn)案件受理過(guò)程中的各方面困境，作者主要提出相關(guān)措施。這些措施具有相當(dāng)大的可操作性和實(shí)用性，對(duì)于破產(chǎn)案件受理過(guò)程中困境的解決具有重要作用。所以希望本文能夠?qū)ζ飘a(chǎn)案件受理中困境的解決能夠提供一定的理論幫助，能夠真正發(fā)揮破產(chǎn)法律的立法目的，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保駕護(hù)航。