靳 斌 朱松巍

（450000 河南省公安廳交通管理局 河南 鄭州）

一、建設(shè)背景

近年來(lái)，在科技強(qiáng)警戰(zhàn)略背景下，我省各級(jí)公安交通管理部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理，預(yù)防交通事故，保障道路有序暢通等方面取得了明顯成效，逐步建成了公安交通綜合應(yīng)用平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)報(bào)務(wù)平臺(tái)、集成指揮平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)四大平臺(tái)，以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公路卡口系統(tǒng)、稽查布控系統(tǒng)、移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)、PGIS警用地理信息系統(tǒng)等應(yīng)用管理系統(tǒng)，有效提升了工作效率和應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件處置能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、信息化、人工智能的不斷發(fā)展與應(yīng)用，違法犯罪活動(dòng)的智能化、信息化和流動(dòng)性、跨區(qū)域性顯著增強(qiáng)，重大突發(fā)事件、暴恐案件和極端個(gè)人事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)的快速反映能力、實(shí)戰(zhàn)能力提出了更高要求，傳統(tǒng)的指揮調(diào)度模式與新時(shí)代新形勢(shì)下的警務(wù)格局要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是總體規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用滯后于新形勢(shì)下的實(shí)際需求，建設(shè)、管理水平難以滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)和民警對(duì)信息化應(yīng)用需求的增長(zhǎng)；二是實(shí)際發(fā)展不平衡、傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制慣性影響信息化建設(shè)的整體推進(jìn)和現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的建立。如何轉(zhuǎn)變理念，理清思路，有效提升全省公安交警快速反映、處置突發(fā)事件的能力，如何適應(yīng)新時(shí)代科技發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力，基于可視化和扁平化的新一代指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)自然提上議事日程。

二、建設(shè)目標(biāo)

以信息主導(dǎo)警務(wù)，情報(bào)引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，以現(xiàn)有的公安網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，逐步建立更加適合實(shí)戰(zhàn)需求快捷、高效的可視化和扁平化指揮調(diào)度體系。將視頻監(jiān)控、公路卡口、稽查布控、指揮調(diào)度等有效融合，實(shí)現(xiàn)總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)和一線執(zhí)勤民警的多級(jí)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)。通過(guò)移動(dòng)警務(wù)終端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)查詢(xún)、身份識(shí)別、車(chē)輛查詢(xún)、視頻圖像取證、電子地圖和GPS定位。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指揮。

三、建設(shè)內(nèi)容和解決方案

（一）建立、完善公安交警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

按照《全國(guó)主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》和公安交警科技信息化規(guī)劃建設(shè)的整體要求，結(jié)合河南公安交通管理工作實(shí)際需求，逐步建立、完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)公安交通管理工作可視化和扁平化指揮提供支撐。

案例：可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)

2016年，河南建成了基于公安網(wǎng)絡(luò)，以省廳交警總隊(duì)為主控中心，18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）公安交通指揮中心（指揮室）為分控中心，縣（市）交警大隊(duì)和各交通執(zhí)法站為接入點(diǎn)，集視頻指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、技術(shù)培訓(xùn)、勤務(wù)監(jiān)督等功能為一體的全省互聯(lián)互通的三級(jí)可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與公安部交通管理局、省公安廳相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接。

（二）建立綜合應(yīng)用管理平臺(tái)

以現(xiàn)已建成的各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為依托，對(duì)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立綜合應(yīng)用管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為實(shí)現(xiàn)可視化和扁平化指揮提供服務(wù)、支撐和保障。

案例：公安交通集成指揮平臺(tái)

公安交通集成指揮平臺(tái)，以現(xiàn)有全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)緝查布控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，改造整合、集成接入各地視頻、卡口、交通違法取證、流量氣象等路面前端交通安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，基于公安網(wǎng)絡(luò)，建立一個(gè)集應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)車(chē)輛查詢(xún)、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的全國(guó)互聯(lián)互通的省、市、縣三級(jí)公安交通集成指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路通行車(chē)輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)違法自動(dòng)抓拍、有效攔截，對(duì)交通事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)定位、及時(shí)出警到位，對(duì)惡劣天氣即時(shí)提示、快速應(yīng)對(duì)，對(duì)重點(diǎn)和嫌疑車(chē)輛快速篩查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)布控，使公路交通管理勤務(wù)更科學(xué)、指揮更高效、反應(yīng)更迅速、糾違更及時(shí)、服務(wù)更到位、監(jiān)督更有力。

（三）平臺(tái)架構(gòu)

扁平化指揮系統(tǒng)以安全保障和標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范為基礎(chǔ)，整合各類(lèi)信息、通信、數(shù)據(jù)資源，為日常業(yè)務(wù)開(kāi)展、應(yīng)急快速指揮提供支撐。整個(gè)平臺(tái)分為四個(gè)層級(jí)，分別為前端層、平臺(tái)層、應(yīng)用層及呈現(xiàn)層。

四、結(jié)論

綜上所述，新一代可視化和扁平化指揮體系的建立，雖然還會(huì)有主觀認(rèn)識(shí)問(wèn)題以用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)上的問(wèn)題，但隨著各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和業(yè)務(wù)需求的增強(qiáng)，新一代可視化和扁平化指揮體系會(huì)不斷完善和日臻成熟。從而實(shí)現(xiàn)減少指揮層級(jí)，橫向暢通指揮關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)一線的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)、可視化指揮模式，有效提高公安交通管理部門(mén)處置突發(fā)事件的指揮調(diào)度水平和快速反映能力，提高各部門(mén)的整體協(xié)調(diào)處警能力和接處警效率，在公安交通管理工作中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。