張 旭

江蘇警官學院，江蘇 南京 210031

2014年4月24日，十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議審議通過了修改后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。新修訂的《環(huán)境保護法》加大了對環(huán)境違法犯罪的打擊力度，尤其強化公安機關(guān)在環(huán)境保護法中的法定職責。環(huán)境犯罪，涉及環(huán)境污染方面的犯罪和涉及破壞環(huán)境資源保護類的犯罪。以江蘇省為例，2015年，江蘇省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊，通過掌握全省環(huán)境犯罪動態(tài)，擬定預防、打擊對策，同相關(guān)行政執(zhí)法部門建立刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法的相互銜接的環(huán)境犯罪聯(lián)動執(zhí)法機制，以面對當前環(huán)境犯罪嚴峻形勢的需要。

一、目前公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法工作的基本做法與成效

(一)圍繞已經(jīng)立案的環(huán)境犯罪，重點進行偵查

環(huán)境刑事案件立案后，偵查程序正式啟動。一般案件偵查通常涉及偵查訪問、現(xiàn)場調(diào)查、檢查鑒定、對犯罪嫌疑人的強制措施和偵查終結(jié)等幾個階段。首先，偵查人員應調(diào)查被害人、情人和檢察官，并確定犯罪嫌疑人在偵查過程中的時間、地點、工具和特點等基本信息。其次，偵查人員應當發(fā)現(xiàn)、收集、記錄與犯罪有關(guān)的物證和案卷證據(jù)。[1]在物證方面，環(huán)境犯罪案件往往涉及大量原材料、半成品、成品甚至是危險廢物，要嚴格注意這些涉案物品的的保管儲存與后期處理。應當注意的是，由于環(huán)境犯罪案件的專業(yè)性和復雜性，環(huán)境犯罪嫌疑人一般不存在諸如謀殺和搶劫等嚴重的社會危險，為了避免虛假逮捕和調(diào)查機關(guān)的錯誤逮捕，在環(huán)境犯罪調(diào)查中，應盡量避免被拘留。我們應該逮捕這些相對嚴厲的強制措施，最后用相對溫和的刑事強制措施取代他們，如保釋候?qū)徍途辛舯O(jiān)視。

(二)依托行政執(zhí)法和刑事司法兩法銜接，與相關(guān)部門建立長效聯(lián)席會議機制

為及時解決公安機關(guān)在辦理環(huán)境案件中經(jīng)常遇到的疑難、復雜案件定性、法律適用及證據(jù)規(guī)格要求方面的現(xiàn)實問題，以貫徹國家行政執(zhí)法與刑事司法銜接的相關(guān)文件精神為契機，主動邀請檢察、法院、環(huán)保及國土、農(nóng)委等司法、行政執(zhí)法部門，建立了輪值聯(lián)席會議機制，積極開展磋商，為環(huán)境犯罪執(zhí)法規(guī)范化提供了有力的法律保障。[2]

(三)發(fā)揮專業(yè)與職能優(yōu)勢，打擊侵犯環(huán)境違法犯罪活動

2015年，江蘇省省公安廳成立食藥環(huán)偵總隊，全力打擊環(huán)境違法犯罪。2017年全年，江蘇省公安機關(guān)共立污染環(huán)境犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1219人。共立其他破壞環(huán)境資源類犯罪1529起，抓獲犯罪嫌疑人3037人，涉及非法排放、非法傾倒、非法處置、非法捕獵、非法等多種案情，有力地打擊與震懾了環(huán)境違法犯罪活動。

二、公安機關(guān)環(huán)境保護執(zhí)法中存在的主要問題

(一)基層基礎(chǔ)工作不實，專業(yè)化程度低

我們所辦的污染環(huán)境案件，很多都要進行檢測和鑒定。目前只能依賴行政部門的檢測機構(gòu)進行檢測、鑒定，自身普遍缺乏初步技術(shù)鑒定和現(xiàn)場勘查設備。車輛、遠程監(jiān)視監(jiān)聽、夜視、密拍取證等必要的偵查裝備普遍沒有。特情耳目等秘密力量不知從方面入手，不知道如何建、如何用、如何控。在多頭污染、污源綜合利用的情況下甚至很難確定犯罪現(xiàn)場，傳統(tǒng)的勘驗、檢查搜查、查封、扣押物證、書證等偵查手段明顯難以應對環(huán)境犯罪基本上傳統(tǒng)的偵查手段是在法益已經(jīng)被侵害后的被動偵查，并且犯罪已經(jīng)發(fā)生后再去確認難度更大，其價值遠遠小于防控犯罪目前，在環(huán)境案件偵查過程中大多采用現(xiàn)場勘查和詢問等比較一的常規(guī)性偵查措施，秘密偵查、技術(shù)偵查和網(wǎng)絡技術(shù)運用不足。環(huán)境犯罪的隱蔽性和反偵查性決定了傳統(tǒng)偵查措施已不能滿打擊日益嚴重的環(huán)境犯罪形勢需要。

(二)現(xiàn)實環(huán)境案件辦理過程中的“三大難題”

無論是環(huán)境犯罪還是環(huán)境違法，在實際辦理過程中存在經(jīng)費保障、檢測鑒定、證據(jù)收集固定三大難題。環(huán)境污染案件多為跨區(qū)域作案，調(diào)查取證、對象抓捕需要大量經(jīng)費作保障，涉及到鑒定的項目也比較多，需要投入費用不少。辦案中查封、扣押的物證倉儲、保管需要大量財力。如環(huán)境檢測費用昂貴，污染環(huán)境物證檢測一個單項指標都要上萬，而送檢一個樣本往要檢測5個以上指標，一個普通的污染環(huán)境刑事案件檢測費在5萬元左右，如果污染物多的檢測費更多。

目前，全國范圍內(nèi)能夠從事污染環(huán)境事項鑒定的機構(gòu)屈指可數(shù)，我省范圍內(nèi)更是寥寥無幾。2016年新司法解釋雖然增加公安部亦可指定出具檢驗報告的機構(gòu)，但是到目前為止鑒定機構(gòu)和指定的檢驗機構(gòu)仍然難以滿足實際辦案所需。同時證據(jù)搜集、固定及保管難嚴重制約了辦案效率。基層環(huán)保執(zhí)法中，環(huán)境污染具有一次性不可重來的特性，加之一些企業(yè)往往利用夜間、下大雨時間排污，很多證據(jù)稍縱即逝，極易出現(xiàn)證據(jù)滅失情形。再加上環(huán)保部門收集證據(jù)的意識、證據(jù)的規(guī)格要求易出現(xiàn)偏差，也會直接影響實際辦案效果。

(三)公安機關(guān)案件線索來源過窄，受案渠道不暢

近年來環(huán)境違法犯罪活動也日益呈現(xiàn)出隱蔽化、技術(shù)化、高智能化乃至有組織化等態(tài)勢，污染環(huán)境違法犯罪案件發(fā)案信息主要來源于群眾的舉報。受害人的報案或是有關(guān)行政執(zhí)法部門移交，公安機關(guān)主動發(fā)現(xiàn)案件的能力很有限，如果還是僅僅依靠被害人和其他人的控告、舉報等傳統(tǒng)途徑很難有效地遏制此類犯罪。同時，從污染、破壞行為的發(fā)生到產(chǎn)生嚴重的污染事故或者破壞事件需要一段時間，線索中斷、證據(jù)缺失也就成為常戀。一些行政執(zhí)法部門，既是監(jiān)督者又是執(zhí)法者，受利益驅(qū)使，缺乏有效的監(jiān)督制約機制。實際轉(zhuǎn)送公安機關(guān)的案件遠遠低于實際案件數(shù)，大量的行政案件沒有受到懲罰，這其中是否有多少刑事案件隱藏其中，我們不得而知。

(四)環(huán)境執(zhí)法部門向公安機關(guān)移交案件不規(guī)范

目前環(huán)境資源執(zhí)法部門由于其內(nèi)部管理及平時執(zhí)法工作的不規(guī)范，以及縣級環(huán)境執(zhí)法部門部門對于自身的業(yè)務水平缺乏信心，不敢出具認定意見，所以向公安機關(guān)移交案件基本沒有按照公安部要求的目錄與要求執(zhí)行，導致案件移交材料欠缺，致使公安機關(guān)不能及時立案和及時開展偵查工作，延誤了時機，使得證據(jù)流失，使部分案件失去了最佳作戰(zhàn)時機。

三、對改進公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法的思考

(一)構(gòu)建兩法銜接的新模式

要充分認識當前兩法銜接不暢、溝通不利的現(xiàn)狀，從以下三個方面深化兩法銜接工作力爭取得實效。一要完善聯(lián)席會議制度，不斷解決兩法銜接中存在的突出問題，會商辦理手頭的疑難案件；二要按照兩法行刑銜接工作辦法，明確職能分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切加強協(xié)作配合，實現(xiàn)無縫銜接。三，需要建立專門的檢察部門，通過制度創(chuàng)新和制度保障，從執(zhí)法和司法兩個方面完善銜接程序。在美國，為了促進環(huán)境刑法的有效實施，司法部成立了專門的環(huán)境刑法執(zhí)法部門來起訴環(huán)境犯罪，由美國環(huán)境保護署對執(zhí)行情況進行了環(huán)境犯罪案件的專門調(diào)查，對我們也是一種啟示。[3]

(二)公安機關(guān)主動介入各類環(huán)境犯罪

環(huán)境行政機關(guān)將構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為移送給公安機關(guān)，對公安機關(guān)而言是被動的介入，在環(huán)境問題突出、程度愈烈的今天，僅靠被動介入，是不能完成偵查使命、有效打擊環(huán)境犯罪的。[4]因此，在保證行政移送渠道順暢的同時，公安機關(guān)應當充分發(fā)揮積極性、主動介入環(huán)境犯罪?？梢月?lián)合環(huán)境監(jiān)測部門，建立完善的環(huán)境異常報告制度，獲取行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增進公安執(zhí)法能力。公安機關(guān)必須拓寬環(huán)境犯罪進入偵查視野的渠道，主動出擊打擊違法犯罪，破除依靠行政部門移送的窘境，增強主動發(fā)現(xiàn)線索、偵辦案件的能力。

(三)落實專門保障的新制度

為保證及時有效地查處打擊污染環(huán)境違法犯罪，按照公安部環(huán)保執(zhí)法裝備配備要求，有針對性地添加一批技術(shù)裝備，武裝環(huán)保專業(yè)隊伍。在資金后勤保障方面，公安機關(guān)和其他機關(guān)應該加強全方位的合作，并且由上級部門提供公安機關(guān)業(yè)務部門更多的人員和資金，從根本上解決偵查、鑒定、倉儲保管、裝備等方面的資金缺口，將打擊污染環(huán)境違法犯罪所需要的必要經(jīng)費以及檢測鑒定經(jīng)費納入財政的預算，實報實銷，切實解決公安機關(guān)的環(huán)境安全保衛(wèi)辦案費用問題。[5]

(四)強化社會面宣傳環(huán)食藥公安

機關(guān)積極與環(huán)保部門合作，與基層派出所積極溝通，采取專題宣傳和依托社區(qū)警務宣傳的方式，進企業(yè)、進校園、進商場就環(huán)保等專業(yè)及法律知識開展廣泛宣傳，不斷提高群眾對保護環(huán)境的認識度，約束企業(yè)主自覺規(guī)范經(jīng)營行為，從源頭上控制環(huán)境犯罪。當前公安機關(guān)對環(huán)境犯罪的查處仍然依賴于群眾舉報的傳統(tǒng)方式，進一步提高人民群眾舉報環(huán)境違法犯罪的熱情，也有助于公安機關(guān)環(huán)境犯罪執(zhí)法建設。