劉曉侃

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000

一、網(wǎng)約車的概念

所謂“網(wǎng)約車”，指的是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代催生出來(lái)的一種新型產(chǎn)業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的有效支持下，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車得到了快速有效的發(fā)展，這種租車模式打破了傳統(tǒng)的出則車租用模式，可以說(shuō)對(duì)傳統(tǒng)的出租車行業(yè)造成了非常大的影響。而我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)是對(duì)傳統(tǒng)的出租車模式而設(shè)定的，對(duì)于網(wǎng)約車的規(guī)定存在較大的滯后性。在這種情況下，我國(guó)不斷完善相關(guān)規(guī)定，希望來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管工作。交通運(yùn)輸部指出，雖然網(wǎng)約車通過(guò)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)進(jìn)行約車服務(wù)，但是從本質(zhì)上來(lái)看，其仍然是“為乘客提供位移服務(wù)”的出租汽車，對(duì)于此種約車模式給與了認(rèn)可。交通運(yùn)輸部聯(lián)合工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車合法身份，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，從此，網(wǎng)約車合法地位始獲得明確?？梢?jiàn)，網(wǎng)約車在我國(guó)日益完善化，對(duì)其概念的界定也更加具體和有針對(duì)性。

二、我國(guó)網(wǎng)約車的法律制度

目前，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)約車的法律規(guī)定并不是非常多，且仍然處于研究和摸索的階段。從當(dāng)前法律情況來(lái)看，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)約車的法律規(guī)定主要從出租運(yùn)營(yíng)、行業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管方面設(shè)定的。從出租運(yùn)營(yíng)方面講，當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)性的法律規(guī)定對(duì)網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行有效界定，在實(shí)踐中更多的是應(yīng)用相關(guān)道路運(yùn)輸和出租運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，如《道路運(yùn)輸條例》第九條對(duì)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛?cè)藛T的規(guī)定，《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》第四十八條關(guān)于出租汽車經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任承擔(dān)規(guī)定等。這些法律法規(guī)要求車輛的經(jīng)營(yíng)正當(dāng)性，要求駕駛?cè)藛T符合相應(yīng)的資格，如果不具備上述條件，就需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，甚至符合犯罪構(gòu)成要件的情況下需要依法追究刑事責(zé)任。而更深入的講，在實(shí)踐情況中，相關(guān)部門(mén)仍然以上述傳統(tǒng)規(guī)定來(lái)約束網(wǎng)約車，但是網(wǎng)約車同傳統(tǒng)的出租車存在很多的不同之處，使得管理工作效果不佳。從行業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)相關(guān)法律也較為滯后，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，要求網(wǎng)約車平臺(tái)不能夠?qū)κ謾C(jī)召車軟件的正當(dāng)功能和良性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生影響。并正式將網(wǎng)約車納入出租汽車運(yùn)營(yíng)合法范疇進(jìn)行規(guī)制和管理，且要求網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和承運(yùn)人承擔(dān)責(zé)任，依法獲得經(jīng)營(yíng)許可資格。從法律監(jiān)管方面來(lái)看，我國(guó)在此方面存在較大的欠缺，一些地方政府則出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律系統(tǒng)，這顯然對(duì)于我國(guó)網(wǎng)約車的健康、有效發(fā)展是非常不利的。

三、當(dāng)前網(wǎng)約車法律監(jiān)管的問(wèn)題

(一)法律存在一定的滯后性

從目前來(lái)看，我國(guó)網(wǎng)約車的法律規(guī)定較為滯后，無(wú)法滿足實(shí)際需要。目前，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，使得網(wǎng)約車在法律層面得以合法化，但是從實(shí)踐應(yīng)用情況來(lái)看，雖然《暫行辦法》針對(duì)網(wǎng)約車出臺(tái)了一系列規(guī)定，如有效界定了網(wǎng)約車平臺(tái)的性質(zhì)，規(guī)定了駕駛員的準(zhǔn)入機(jī)制和車輛準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)也設(shè)定了信息安全保護(hù)等內(nèi)容，但是在實(shí)際應(yīng)用效果來(lái)看，這些規(guī)定只是宏觀上進(jìn)行了界定，缺乏相應(yīng)的配套實(shí)施辦法，這使得相關(guān)法規(guī)的實(shí)踐指導(dǎo)性較差，且在網(wǎng)約車不斷發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，而我國(guó)相關(guān)法律的更新和完善較為滯后，使得無(wú)法有效規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)。

(二)法律規(guī)制效果不佳

從目前來(lái)看，雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)約車市場(chǎng)在不斷變化和發(fā)展，無(wú)論是私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，還是網(wǎng)約車平臺(tái)同汽車租賃公司簽訂協(xié)議等問(wèn)題，都使得網(wǎng)約車市場(chǎng)變得復(fù)雜，而法律的規(guī)制效果不佳，對(duì)這些行為無(wú)法進(jìn)行有效管控。同時(shí)，針對(duì)一些違法的營(yíng)業(yè)模式下，雖然執(zhí)法部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行了處罰，但是卻并不能夠有效規(guī)范網(wǎng)約車市場(chǎng)，一些網(wǎng)約車平臺(tái)甚至?xí)o與受處罰司機(jī)報(bào)銷或者獎(jiǎng)勵(lì)，以支持其進(jìn)行從事網(wǎng)約車活動(dòng)，而我國(guó)法律規(guī)制不足的情況使得法律對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的監(jiān)管質(zhì)量在大大降低，也進(jìn)一步弱化了政府部門(mén)的監(jiān)管有效性。

(三)網(wǎng)約車投訴及反饋機(jī)制不健全

目前，網(wǎng)約車市場(chǎng)的投訴情況非常多，但是我國(guó)卻并沒(méi)有設(shè)定有效的投訴和反饋機(jī)制，這使得消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保障，且在實(shí)際工作中，網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的監(jiān)督和管理并不嚴(yán)格，也沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的投訴機(jī)制，這使得一些乘客并不能夠有效反映自己的訴求。目前，網(wǎng)約車平臺(tái)并沒(méi)有設(shè)定透明詳細(xì)的投訴反饋機(jī)制，對(duì)待乘客的投訴，既沒(méi)有合理的解決機(jī)制，也缺乏時(shí)間期限等的設(shè)定，在很多時(shí)候，網(wǎng)約車 平臺(tái)對(duì)于投訴往往只做表面文章，使得當(dāng)事人的利益 訴求得不到保障。

四、網(wǎng)約車的法律制度完善策略

(一)優(yōu)化法律制度內(nèi)容

在新的發(fā)展背景下，我國(guó)需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車的法律制度，通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管。要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，充分考慮網(wǎng)約車的性質(zhì)以及類型，以發(fā)展的眼光看待網(wǎng)約車的發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)約車的資質(zhì)、網(wǎng)約車平臺(tái)的資質(zhì)及責(zé)任等做進(jìn)一步的法律細(xì)化，同時(shí)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)采用相對(duì)的法律監(jiān)管措施，給予網(wǎng)約車合理合法的市場(chǎng)創(chuàng)新空間，掌握改革與發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

(二)優(yōu)化網(wǎng)約車的監(jiān)管模式

在實(shí)踐中，需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車的監(jiān)管模式，在管理過(guò)程中，我國(guó)法律要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管的方法，對(duì)于政府部門(mén)的行政許可權(quán)力做進(jìn)一步界定，考慮讓政府相關(guān)部門(mén)下方一部分管理職能給“網(wǎng)約車”平臺(tái)，進(jìn)一步降低監(jiān)管部門(mén)的法律和行政許可的僵硬管控狀況，通過(guò)有效轉(zhuǎn)變政府的職能，并進(jìn)一步出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)于網(wǎng)約車的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，有效監(jiān)管網(wǎng)約車市場(chǎng)的運(yùn)行，然后讓政府進(jìn)行監(jiān)督和管理，而將審核的權(quán)力一部分交由網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)施，并通過(guò)法律法規(guī)來(lái)明確規(guī)定其需要承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管控力度。從我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng)情況來(lái)看，應(yīng)該為車輛和司機(jī)設(shè)置詳細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)要求和責(zé)任保險(xiǎn)要求，而“網(wǎng)約車”也就此根據(jù)政府的設(shè)置承擔(dān)車輛與司機(jī)的審核和日常的管理責(zé)任，只有這樣，才能夠讓網(wǎng)約車市場(chǎng)更為有序的運(yùn)行和發(fā)展。

(三)完善網(wǎng)約車評(píng)價(jià)體系和反饋投訴機(jī)制

為了促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)的健康發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步完善網(wǎng)約車評(píng)價(jià)體系和反饋投訴機(jī)制，可以結(jié)合客觀實(shí)際情況，建立起網(wǎng)約車社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系和投訴及時(shí)反饋機(jī)制建立社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，可以設(shè)置相應(yīng)的信用等級(jí)，且針對(duì)性地設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，從而實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)化，同時(shí)，也要進(jìn)一步完善投訴及時(shí)反饋機(jī)制，發(fā)揮信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制作用，提高服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車是我國(guó)新興的產(chǎn)業(yè)，正成為人們生活不可或缺的重要組成部分，且在不斷快速的發(fā)展，但是從目前來(lái)看，我國(guó)相關(guān)的法律制度建設(shè)卻存在一定的滯后性，這使得我國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，給當(dāng)事人的權(quán)益造成了危害。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化監(jiān)管，無(wú)疑是新時(shí)期我國(guó)必須要思考的問(wèn)題。