安 楠
中央民族大學(xué)法學(xué)院,北京 100080
享有合法權(quán)益是我國(guó)公民基本權(quán)利。集偏遠(yuǎn)、封閉、山區(qū)、貧困、社會(huì)進(jìn)化不徹底為一體的云南滄源佤族自治縣(以下簡(jiǎn)稱滄源縣),危害農(nóng)村佤族婦女合法權(quán)益問題比較突出,制約了佤族婦女的發(fā)展權(quán)和生存權(quán),影響了邊境民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、進(jìn)步與穩(wěn)定。
滄源縣位于云南省臨滄地區(qū)西南部,地處東經(jīng)98°52′-99°43′,北緯23°04′-23°40′之間,國(guó)土面積2445平方公里,西面和西南面與緬甸接壤,國(guó)境線長(zhǎng)147.083公里,有大小通道30多條,全境屬國(guó)家二類開放口岸。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,全縣共有人口179098人,佤族人口占總?cè)丝诘?5.1%,佤族女性為85677人,女性中6歲以上未讀書14574人;文化結(jié)構(gòu)中,小學(xué)文化37738人,初中文化10836人,高中文化2445人,大專文化1098人,本科192人[1]。滄源縣是以佤族為主體民族的傣、漢、拉祜、彝等20多種民族雜居的邊境民族自治縣,屬于國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)貧困縣。
我國(guó)《婦女權(quán)益保障法》等法律明確規(guī)定了婦女平等地享有相關(guān)權(quán)利,但是在具體的操作過程中,滄源縣出現(xiàn)了執(zhí)行的偏差,加上傳統(tǒng)習(xí)俗、農(nóng)村佤族婦女維權(quán)意識(shí)淡薄等原因,使得滄源縣農(nóng)村佤族婦女合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象較為普遍。
2012年8月23日,全國(guó)婦聯(lián)名譽(yù)主席彭佩云曾在全國(guó)維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益會(huì)議上強(qiáng)調(diào),土地權(quán)益是農(nóng)村婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。但由于法律制度本身的不健全,性別角度的不明顯,使得我國(guó)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀不盡人意[2],尤其在邊境少數(shù)民族地區(qū),在“男婚女嫁”、“婦從夫居”、“夫?yàn)槠蘧V”等傳統(tǒng)習(xí)俗和陳舊村寨規(guī)定的限制下,女孩出嫁后,個(gè)人原有土地保留在娘家,到丈夫家沒有土地。據(jù)調(diào)查,當(dāng)?shù)刎糇鍕D女在結(jié)婚、離婚、喪偶等過程中,喪失了對(duì)原有土地和宅基地的合法權(quán)益的現(xiàn)象十分常見,入贅(俗稱倒插門)的男村民也存在同樣問題。這種因婚、喪、嫁、娶而自然丟失土地權(quán)益的不平等性、不公平的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了佤族婦女的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),加固了當(dāng)?shù)刂啬休p女陳舊思想,致使佤族婦女的家庭地位和社會(huì)地位越來越低,影響了邊境地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。
在滄源縣“重男輕女”思想比較嚴(yán)重,佤族女性處于弱勢(shì)群體,在社會(huì)與家庭生活中地位低下。婚前與兄弟姐妹共同勞動(dòng)獲得的財(cái)產(chǎn),女性沒有使用權(quán)、繼承權(quán)、支配權(quán),只有出嫁時(shí)陪送的嫁妝,一般來講嫁妝主要是:一些衣服、被單、紡織工具、農(nóng)機(jī)具等,除此無其他物品陪送,同在娘家勞動(dòng)所得相比微乎其微。婚后到了夫家,佤族婦女沒有土地,沒有經(jīng)濟(jì)來源,無生存保障,處于從屬地位,依附性較強(qiáng),男子在家庭中對(duì)于財(cái)產(chǎn)、大事具有絕對(duì)的支配權(quán)和話語(yǔ)權(quán),婦女無權(quán)決定家中事務(wù),也不能參加村寨的宗教儀式活動(dòng)。若離婚,夫妻只有一個(gè)孩子,只能歸男方撫養(yǎng),有兩個(gè)孩子,可以考慮由女方撫養(yǎng)一個(gè),一但喪偶,男方的土地將被收回,孩子由女方撫養(yǎng),女性的生活十分艱難。
長(zhǎng)期處于封閉、落后、貧困等生活狀態(tài),滄源縣農(nóng)村佤族婦女對(duì)于自身的疾病防治意識(shí)十分淡薄,不注意保健工作,生病后不及時(shí)就醫(yī),直至疾病非常嚴(yán)重,才會(huì)就醫(yī)。究其原因,主要是佤族婦女家庭地位低、經(jīng)濟(jì)條件差,加上當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平和基礎(chǔ)設(shè)施落后、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)有待改善、新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)工作有待加強(qiáng)[3]等等,上述原因也是導(dǎo)致農(nóng)村佤族婦女返貧的主要因素。另外,由于中緬邊境跨境婚姻、緬甸戰(zhàn)事等原因,境外較為多發(fā)的登革熱、瘧疾、淋病、艾滋病等疾病也隨著人員流動(dòng)而侵入,給滄源縣農(nóng)村佤族婦女健康帶來直接或間接的安全隱患。
佤族是滄源縣的主體民族,“男尊女卑”、“讀書無用論”等傳統(tǒng)陳規(guī)陋習(xí)的影響,佤族女性讀書較少,文盲率極高,據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,6歲以上文盲的佤族女性占59.21%[1],文化結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,貧困代際傳遞鏈條根深蒂固。
由于傳統(tǒng)思想的束縛,婦女文化水平較低,加上法律宣傳力度不夠,滄源縣農(nóng)村佤族婦女法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)低下。據(jù)調(diào)查,滄源縣農(nóng)村佤族婦女權(quán)益受到損害時(shí),不會(huì)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)利,在她們的意識(shí)當(dāng)中,只要不違法,法律與她們無關(guān),甚至在日常生活當(dāng)中出現(xiàn)糾紛時(shí),一般會(huì)通過“私了”的方式解決[4],給邊疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)定帶來一定的隱患。
滄源縣位于中緬邊境,是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)和通道,是輻射南亞和東南亞的主要窗口。近年來,隨著云南與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步伐的推進(jìn),臨滄與周邊國(guó)家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)、人文等方面的交流合作不斷的深入,臨滄的國(guó)際影響力不斷提升,在一定的程度上,臨滄經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等的制度建設(shè)水平代表了國(guó)家整體治理形象??梢?,解決好滄源縣農(nóng)村佤族婦女的社會(huì)問題和民生問題,不僅能促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,提升滄源縣人民安全感、社會(huì)感、自豪感,更能彰顯我國(guó)在南亞東南亞國(guó)家中的國(guó)際影響力。
滄源縣地處祖國(guó)的西南邊境,是我國(guó)面向南亞和東南亞的前沿窗口,國(guó)家要高度重視其重要戰(zhàn)略地位,積極出臺(tái)相關(guān)支持政策,加大當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)水平,加快邊貿(mào)合作進(jìn)程和建設(shè)力度,鼓勵(lì)滄源縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。滄源縣也要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,借助國(guó)家政策平臺(tái),提高生態(tài)發(fā)展政治站位,積極發(fā)揮自身的自然優(yōu)勢(shì)和資源稟賦,逐步形成具有邊境、民族特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由此為廣大農(nóng)村佤族婦女提供廣泛的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),來增強(qiáng)女性的發(fā)展能力、發(fā)展機(jī)會(huì),提高佤族婦女的生活質(zhì)量、社會(huì)地位,讓社會(huì)主義的改革發(fā)展的喜人成果惠及每一位邊境農(nóng)村佤族婦女。費(fèi)孝通先生認(rèn)為:從基層來看,中國(guó)的社會(huì)是鄉(xiāng)土性的,鄉(xiāng)村就是中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)[5]??梢?,處于中國(guó)改革開放末梢,又是構(gòu)成國(guó)家基礎(chǔ)的滄源縣佤族農(nóng)村,現(xiàn)存的問題就是代表著邊境少數(shù)民族群眾真實(shí)的生活狀態(tài)和心聲,只有把問題解決了,鄉(xiāng)村這個(gè)社會(huì)基本單位細(xì)胞健康了,整個(gè)“肌體”才會(huì)更加健康和富有活力。
滄源縣農(nóng)村佤族女性在結(jié)婚、離婚、喪偶后土地權(quán)益自然流失的問題,是滄源縣長(zhǎng)久以來的問題,是當(dāng)?shù)毓J(rèn)的規(guī)定。佤族婦女無權(quán)利、無途徑來表達(dá)和主張自己的合法權(quán)益,這些女性無文化、無技能、無其他生存保障條件,屬于我國(guó)深度貧困地區(qū)的深度貧困群體,是我國(guó)全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中的重要阻力。筆者認(rèn)為在保護(hù)滄源縣農(nóng)村佤族婦女土地權(quán)益方面,應(yīng)從三方面入手:首先,均衡強(qiáng)弱兩者的平衡。通過公權(quán)力介入滄源縣農(nóng)村佤族女性與村民委員會(huì)等所形成的私權(quán)關(guān)系,建立傾斜性政策,有意識(shí)的向前者提供更多的政策、制度設(shè)計(jì)、安排,以期來均衡兩者的力量對(duì)比,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱兩者的平等[5]。其次,傾斜性法律制度的確立。鑒于滄源縣農(nóng)村佤族婦女弱勢(shì)群體的特殊身份,要從立法上給予傾斜保護(hù),立法保護(hù)是在分配土地權(quán)利時(shí)對(duì)婦女進(jìn)行傾斜,屬于事前的一種保護(hù),是對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)和積極方式[6]。第三,摒棄傳統(tǒng)陳舊思想。女性出嫁,娘家和婆家所在地要溝通、對(duì)接,優(yōu)先解決婦女的土地問題。第四,政府部門要擔(dān)當(dāng)。在保護(hù)女性土地權(quán)益方面,滄源縣政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng),通過制定政策、完善相關(guān)法律、倡導(dǎo)社會(huì)力量等途徑來保護(hù)女性土地的合法權(quán)益[7]。第五,建立監(jiān)督機(jī)制。在堅(jiān)持農(nóng)村土地自制的前提下,建立政府、土地、民政、司法等多家部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制,公平、公正、平等地保障已婚、離婚、再婚婦女的土地合法權(quán)益,對(duì)危害婦女土地權(quán)益問題要依法追究,不姑息遷就。
習(xí)近平總書記提出,中國(guó)將更加積極貫徹男女平等基本國(guó)策,發(fā)揮婦女“半邊天”作用,支持婦女建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生理想和夢(mèng)想。德國(guó)著名教育家福祿培爾也曾經(jīng)說過:“國(guó)民的命運(yùn),與其說是操在掌權(quán)者手中,不如說是掌握在母親手中。”因此,滄源縣政府、婦聯(lián)、教育管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等,要充分發(fā)揮文化軟實(shí)力的作用,加大對(duì)農(nóng)村婦女的法制宣傳和教育力度,提高農(nóng)村婦女的發(fā)展能力。首先要從全民普法的角度為出發(fā)點(diǎn),筑牢有利于普及法律教育的基礎(chǔ),打開有力普法的有利局面。其次,可利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特色、優(yōu)秀的民風(fēng)民俗渠道,以邊民喜聞樂見的方式簡(jiǎn)化內(nèi)容,普及法律知識(shí)[8]。第三,可以通過學(xué)校教育機(jī)構(gòu),適當(dāng)增添法律知識(shí)課程,通過小手牽大手的方式,幫助廣大農(nóng)村婦女?dāng)[脫陳風(fēng)陋習(xí)枷鎖的束縛,用科學(xué)理論和先進(jìn)的文化來武裝頭腦,學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己,掌握一定的先進(jìn)科學(xué)技術(shù),用自己所長(zhǎng)來改變生活狀態(tài)[4],主宰命運(yùn),做生活的主人。
一直以來,滄源佤族自治縣農(nóng)村女性把土地視為生活保證最穩(wěn)定的基礎(chǔ)和屏障,然而隨著土地所能帶來的利益越來越少,以及土地權(quán)益因各種原因喪失的原因,農(nóng)村佤族婦女生活狀況日益艱難,特別是疾病所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。因此,當(dāng)務(wù)之急是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,改善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保險(xiǎn)制度,為滄源佤族自治縣農(nóng)村佤族女性就醫(yī)提供最基本的保障。其次,出臺(tái)政策,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高醫(yī)療水平,加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),建立大病、急病綠色通道體制。第三,加大計(jì)劃生育和疾病防控宣傳力度,把婚前檢查工作落到實(shí)處,加強(qiáng)女性自我保護(hù)意識(shí)和潔身自好的宣傳教育。同時(shí),政府等各部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大對(duì)跨境婚姻的監(jiān)管,加強(qiáng)海關(guān)入境檢驗(yàn)力度,杜絕外來疾病的侵入,特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下,要加大難民的管理和疾病防控,通過切斷外來疾病傳播途徑,實(shí)現(xiàn)降低疾病發(fā)生率。
滄源佤族自治縣農(nóng)村婦女合法權(quán)益受損情況不是偶然現(xiàn)象,有其存在的必然性:一方面是受“直過民族”封閉、傳統(tǒng)思想的影響,一方面是我國(guó)在部分法律法規(guī)的制度建設(shè)上不健全,兩種客觀因素致使滄源縣農(nóng)村佤族婦女權(quán)益得不到保障。但在邊疆少數(shù)民族地區(qū)要徹底解決農(nóng)村婦女合法權(quán)益受損問題,面臨的社會(huì)情境往往更加復(fù)雜,它涉及到發(fā)展問題、社會(huì)支持問題、社會(huì)適應(yīng)問題,如果處理不妥,容易使少數(shù)民族居民心中產(chǎn)生不平衡感,影響民族地區(qū)的社會(huì)和諧和安定團(tuán)結(jié)[9]。因此,滄源佤族自治縣政府部門要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村佤族婦女權(quán)益問題,在少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族感情以及民族自治政策、邊境民族穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上,完善制度,加大法制宣傳和教育力度,循序漸進(jìn),正確引導(dǎo),真正把佤族婦女權(quán)利和發(fā)展、男女平等寫在地方政府奮斗的旗幟上,負(fù)重?fù)?dān)當(dāng),構(gòu)建民主、團(tuán)結(jié)、富強(qiáng)、進(jìn)步、文明的邊境而砥礪前行。