張海蓉

（621010 西南科技大學(xué)法學(xué)院 四川 綿陽(yáng)）

歷經(jīng)十年苦心磨礪，《慈善法》于2016年9月1日開(kāi)始正式施行，開(kāi)啟了我國(guó)扶危救困法制化的新時(shí)代。慈善法的出臺(tái)除了規(guī)范慈善公益活動(dòng)外，還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的運(yùn)營(yíng)模式和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

一、《慈善法》出臺(tái)的背景及意義

近年來(lái)，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)也凸顯出不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：慈善機(jī)制不規(guī)范、資金管理不透明、監(jiān)管機(jī)制不健全等等。這些問(wèn)題亟需出臺(tái)一部慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性和綜合性的法律，《中華人民共和國(guó)慈善法》應(yīng)運(yùn)而生。

早在2005年9月，民政部就提出了起草《慈善法》的立法建議，并于2008年8月將其納入人大立法計(jì)劃。2010年7月，慈善法草案初步形成。2015年9月，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)首次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議慈善法草案，并于2015年10月底進(jìn)行了初次審議。2015年12月人大常委會(huì)對(duì)慈善法草案二審稿進(jìn)行了審議，并經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究修改后于2016年3月16日表決通過(guò)，于2016年9月1日開(kāi)始正式施行。至此，歷經(jīng)十年的《慈善法》立法工作落下帷幕，開(kāi)啟了慈善事業(yè)法制化的新篇章。

慈善法對(duì)慈善活動(dòng)的定義、慈善組織及行為、監(jiān)督管理等進(jìn)行了規(guī)范，結(jié)束了我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)慈善領(lǐng)域監(jiān)管缺失的混亂局面，對(duì)于強(qiáng)化慈善事業(yè)規(guī)范化管理、促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的促進(jìn)作用，同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式的日益普及，《慈善法》的出臺(tái)對(duì)許多互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌融資模式的運(yùn)行、規(guī)制等產(chǎn)生了極其重要的影響。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的現(xiàn)狀

（一）互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌概述

互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌是眾籌融資模式的一大分支。所謂眾籌，即資金需求方通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息以籌措資金的一種活動(dòng)，主要包括股權(quán)眾籌、債權(quán)眾籌、產(chǎn)品眾籌和捐贈(zèng)眾籌，除捐贈(zèng)眾籌外，其他三種眾籌模式均具有投資盈利性質(zhì)。無(wú)償性是捐贈(zèng)眾籌區(qū)別于其他眾籌融資模式的最主要特征。因此，結(jié)合眾籌的定義和捐贈(zèng)眾籌的獨(dú)有特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的含義是指項(xiàng)目發(fā)起人未完成特定事項(xiàng)發(fā)起眾籌項(xiàng)目，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)展示，以向不特定公眾籌集資金，而支持者出于捐贈(zèng)目的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行金錢(qián)支持的活動(dòng)。

（二）我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在社會(huì)各界的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)扶危濟(jì)困事業(yè)亦得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌就是互聯(lián)網(wǎng)扶危濟(jì)困活動(dòng)的形式之一。自2011年眾籌模式進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)數(shù)量呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)，相較于其他三種眾籌模式，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的受重視程度和發(fā)展規(guī)范性都相對(duì)較弱，發(fā)展比較好的平臺(tái)如“輕松籌”等，然而，由于缺乏規(guī)范有效的監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌在發(fā)展過(guò)程中也面臨著諸多考驗(yàn)和問(wèn)題，如道德危機(jī)、私設(shè)資金池風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目成功率低、運(yùn)作模式不規(guī)范等等。

三、慈善法的出臺(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的影響和思考

《慈善法》出臺(tái)前，整個(gè)社會(huì)對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的慈善活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌無(wú)明顯區(qū)分，很多情況下將二者等同化?！洞壬品ā返氖┬袉拘蚜斯妼?duì)二者的區(qū)別意識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)生了諸多影響，主要表現(xiàn)如下：

（一）個(gè)人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌項(xiàng)目的合法性受到挑戰(zhàn)

《慈善法》第21條將慈善募捐定義為“慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)”。慈善的核心在于利他性，目前較為主流的觀點(diǎn)認(rèn)為由受捐贈(zèng)者個(gè)人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌活動(dòng)屬于個(gè)人救助行為，而非慈善活動(dòng)?！洞壬品ā凡⑽磳?duì)個(gè)人發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌項(xiàng)目是否合法做出明確規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌作為新生事物，對(duì)金融發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益凸顯，全然禁止此種融資模式必然不合理。根據(jù)民法領(lǐng)域“法無(wú)禁止即許可”的原則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌的存在及發(fā)展應(yīng)當(dāng)持肯定態(tài)度。只有當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌活動(dòng)完全符合慈善募捐的定義時(shí)才由《慈善法》調(diào)整。雖然具有“利他性”的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌活動(dòng)不受《慈善法》調(diào)整，但也不是法外空間，其發(fā)展必然會(huì)受到《合同法》《刑法》等部門(mén)法的調(diào)整。

（二）眾籌平臺(tái)運(yùn)作模式的合法性受到挑戰(zhàn)

《慈善法》第二十六條規(guī)定“不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物”。此規(guī)定在很大程度上挑戰(zhàn)了當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)參與捐贈(zèng)眾籌項(xiàng)目的合法性。《慈善法》出臺(tái)以前，項(xiàng)目的主要審核義務(wù)在于平臺(tái)本身，大多數(shù)眾籌平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況制定了一套審核流程，主要采用的是“申請(qǐng)人發(fā)起項(xiàng)目——平臺(tái)審核項(xiàng)目信息——審核通過(guò)并發(fā)布”流程，此過(guò)程中無(wú)需具有公募資格的組織或個(gè)人的參與?！洞壬品ā芬缶哂欣缘拇壬苹顒?dòng)必須有具備公募資格的組織或個(gè)人的參與，因此，很多眾籌平臺(tái)開(kāi)始考慮與慈善組織等具備公募資格的組織合作以獲取合法資格，開(kāi)始尋求與慈善組織的合作以謀求出路?！洞壬品ā穼⑵脚_(tái)公募資格的確認(rèn)權(quán)賦予給了民政部，民政部于2016年7月21日發(fā)布了公開(kāi)遴選通知，參與遴選的共計(jì)47家平臺(tái)，最終29家平臺(tái)進(jìn)入了答辯環(huán)節(jié)。經(jīng)慈善、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒代表等方面專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)打分后，最終13家平臺(tái)通過(guò)遴選。民政部門(mén)的資格確認(rèn)肯定了該批次互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌平臺(tái)在公益慈善事業(yè)方面的重要性和合法性，也為“互聯(lián)網(wǎng)+公益”和普惠金融的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

（三）信息公開(kāi)制度為捐贈(zèng)眾籌提供了借鑒意義

《慈善法》第八章對(duì)慈善募捐活動(dòng)的信息公開(kāi)作了要求。強(qiáng)化了慈善組織等公募組織的信息公開(kāi)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)，并對(duì)階段性信息公開(kāi)做出要求。同時(shí)，除注重慈善募捐活動(dòng)本身信息的公開(kāi)外，還著眼于慈善組織等公募組織登記備案、運(yùn)營(yíng)狀況等信息的公開(kāi)，以及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人秘密以及捐贈(zèng)人信息的保密，很大程度了實(shí)現(xiàn)了募捐信息透明化，保障了捐贈(zèng)人利益的同時(shí)也保護(hù)了受贈(zèng)人和社會(huì)公共利益，一方面為具有“利他性”的互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌項(xiàng)目提出了信息公開(kāi)的要求，另一方面也為眾籌平臺(tái)的信息公開(kāi)提供了一定的借鑒意義。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌作為新型融資模式，在慈善和金融領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用。慈善活動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌有一定的重合領(lǐng)域，但互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌是否屬于《慈善法》的調(diào)整范疇需要結(jié)合個(gè)案具體分析?！洞壬品ā返某雠_(tái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)眾籌運(yùn)營(yíng)模式等提出了新的要求，也提供了一定的借鑒意義。二者均為保障捐贈(zèng)人利益做出了一定努力，有力地推動(dòng)了社會(huì)慈善救助事業(yè)的發(fā)展。

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