馬甜甜 胡滄洋 陳 汕 李哲琴

（314000 嘉興學(xué)院 浙江 嘉興）

一、網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件的設(shè)置現(xiàn)狀

網(wǎng)約車的服務(wù)水平和安全系數(shù)的高低很大程度上取決于網(wǎng)約車駕駛員和車輛，因此，在規(guī)范和促進(jìn)網(wǎng)約車發(fā)展的制度設(shè)計(jì)中，不論是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）還是各地制訂的細(xì)則，都無(wú)一例外對(duì)其準(zhǔn)入條件在不同程度上提出了要求。

（一）網(wǎng)約車駕駛員的限制現(xiàn)狀

1.國(guó)家層面

《暫行辦法》出于對(duì)網(wǎng)約車靈活性特點(diǎn)的考量，設(shè)置了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以最大程度保障公共利益。除了網(wǎng)約車司機(jī)駕齡滿足3年以上外，還應(yīng)滿足無(wú)交通肇事犯罪記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無(wú)吸毒記錄、無(wú)飲酒后駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄以及最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，并且應(yīng)當(dāng)取得城市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證。①

2.省級(jí)及以下層面

在《暫行辦法》的授權(quán)下，浙江省各地市均制訂了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則，并就網(wǎng)約車駕駛員的準(zhǔn)入進(jìn)行了規(guī)范。從目前各地的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容來看，對(duì)駕駛員的準(zhǔn)入要求五花八門，且大多是在《暫行辦法》的基礎(chǔ)上增加了一些具體要求，而且各地之間存在較大的差異，具體如表1所示。

從表1來看，省內(nèi)各地就網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件的設(shè)置呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，不同程度上對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的戶籍提出了要求。各地市的實(shí)施細(xì)則在明確符合相關(guān)條件的本市戶籍的居民可以從事網(wǎng)約車服務(wù)的同時(shí)，雖允許取得本地居住證的非本市戶籍人員從事網(wǎng)約車服務(wù)，但各地均在取得居住證的年限或繳納社會(huì)保險(xiǎn)的年限上對(duì)非本市戶籍者設(shè)定了限制條件。此外，一些地市還對(duì)已取得本市出租汽車駕駛員從業(yè)資格證者進(jìn)行了豁免，如嘉興市和麗水市等。

第二，將有暴力犯罪記錄者排除在外。與《暫行辦法》第14條第（三）項(xiàng)相同的是，各地市在實(shí)施細(xì)則中無(wú)一例外地明確網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)無(wú)暴力犯罪記錄。不僅如此，有些地市，如溫州市，還特別規(guī)定有其他犯罪記錄的，應(yīng)向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)備。

第三，除少數(shù)地市外，大部分地市明確將被吊銷駕駛證作為駕駛員禁入網(wǎng)約車服務(wù)的情形之一。除了最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄，很多地市還要求近3年內(nèi)無(wú)被注銷或撤銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格的記錄，但部分地市，如衢州和寧波則無(wú)此硬性規(guī)定。

第四，駕駛員年齡的準(zhǔn)入限制?？紤]到年齡因素對(duì)駕駛安全性的影響，不少地市對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的年齡進(jìn)行了限制。大部分地市以國(guó)家法定退休年齡為限，少部分地區(qū)，如紹興市直接規(guī)定了具體年齡，即“男性60周歲以下，女性55周歲以下”，此外，一些地市，如杭州、衢州、臺(tái)州等地未對(duì)司機(jī)年齡作出限制。

（二）網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入限制

1.國(guó)家層面

在《暫行辦法》頒布以前，隨意注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)便可順路接客，對(duì)于車輛、車型、車齡都未做詳細(xì)規(guī)定，僅由網(wǎng)約車平臺(tái)審核確定。而近期頒布的《暫行辦法》對(duì)網(wǎng)約車車輛作了原則性規(guī)定。首先是要求車輛必須是七座以下乘用車，明確規(guī)定應(yīng)該安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。②在車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面，規(guī)定了網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營(yíng)運(yùn)車輛。

表1 浙江省各地市網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入要求一覽表

2.省級(jí)及以下層面

浙江省各地市具體情況如表2。

從表2來看，省內(nèi)各地市就網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件的設(shè)置呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

第一，從車牌來看，幾乎每個(gè)城市的實(shí)施細(xì)則都要求車輛必須具有本市車牌。

第二，從車型來看，各市都對(duì)車軸距作出了規(guī)定，均要求不小于2600mm，一般來說，軸距越長(zhǎng)的轎車對(duì)應(yīng)的級(jí)別也越高。由于存在車軸距小但是乘客依舊能有舒適的乘坐體驗(yàn)的車型，溫州、紹興、湖州等城市放寬要求，提出若車輛最低計(jì)稅價(jià)格不低于15萬(wàn)元，則不受車軸距限制。

第三，從車齡來看，各地市在符合《暫行辦法》基礎(chǔ)之上，普遍要求車輛使用年限不超過4年且不超過30萬(wàn)千米。杭州、湖州將年限分別放寬至5年、6年。寧波要求更為嚴(yán)格，年限為未滿2年。

二、網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件設(shè)置的規(guī)制思維及其評(píng)價(jià)

（一）保障安全

各地政府對(duì)于駕駛員的違法犯罪史、暴力犯罪史和吊銷記錄、戶籍以及年齡都有些較為嚴(yán)格的要求，多方面切入，為網(wǎng)約車乘客的人身安全設(shè)置了一道安全閥。

不難發(fā)現(xiàn)，各地政府在制訂這些實(shí)施細(xì)則時(shí)均是從保障安全的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，對(duì)網(wǎng)約車駕駛員進(jìn)行犯罪史的調(diào)查和限制是十分有必要的。

對(duì)于戶籍，地方政府的初衷是希望以此規(guī)制網(wǎng)約車的駕駛員，保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，以防流動(dòng)人口過多帶來的安全隱患。但是這樣的擔(dān)憂其實(shí)是沒有必要的，因?yàn)榈蔚纹脚_(tái)擁有詳細(xì)的司機(jī)個(gè)人身份信息，沒有必要增設(shè)“戶籍”要求來提高網(wǎng)約車駕駛員的門檻。

（二）“高服務(wù)，高質(zhì)量”

各地市政府在網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中對(duì)網(wǎng)約車車輛的具體要求體現(xiàn)了力求為網(wǎng)約車乘客爭(zhēng)取優(yōu)良的乘車環(huán)境和服務(wù)。因?yàn)橐话銇碚f，車軸距越長(zhǎng)，車輛的穩(wěn)定性和舒適度就越高，其價(jià)格自然也越貴。各地市出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則對(duì)高端及中低端車輛進(jìn)行了限制。

但是這樣的做法一方面不符合“合法行政”的要求，《暫行辦法》中并沒有對(duì)車軸距進(jìn)行限制，各地市實(shí)施細(xì)則里對(duì)車軸距的限制都是地方政府自由創(chuàng)設(shè)而成，③地方政府的這一做法未免有手伸得太長(zhǎng)的嫌疑。市場(chǎng)有選擇不同檔次車輛的自由，拿目前浙江省的各地方實(shí)施細(xì)則來說，各地市對(duì)車輛價(jià)格的要求都不盡相同。這一做法實(shí)則違反了《行政許可法》第十三條規(guī)定的市場(chǎng)自主原則。④網(wǎng)約車這一行業(yè)的確有必要對(duì)其進(jìn)行一定的管理，例如在審查其資格時(shí)，將不合格的車型和不符合要求的司機(jī)排除在外，確保含有安全隱患的車輛是被排除在網(wǎng)約車市場(chǎng)之外的。但是對(duì)其更深層次的規(guī)定，例如車輛的高端與否卻是不必要的。倘若對(duì)其進(jìn)行限制，就是給網(wǎng)約車扣上了“出租車”的大帽，將這兩者混為一談。地方政府不應(yīng)該在由市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的區(qū)域進(jìn)行行政干涉。另一方面，不符合要求但是舒適度在乘客可接受范圍內(nèi)的車輛就難以進(jìn)入市場(chǎng)，這對(duì)消費(fèi)者來說是不便的，而實(shí)施細(xì)則中關(guān)于車輛強(qiáng)制報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車主來說也欠缺公平，對(duì)于一般的高端車而言，若是平時(shí)作為自駕使用，可以經(jīng)過十年乃至更久才報(bào)廢，但是一旦進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)，實(shí)施細(xì)則便要求車輛不論價(jià)格、不論性能，只要經(jīng)過八年就強(qiáng)制報(bào)廢。這會(huì)降低高端車車主進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)的熱情。

表2 浙江省各地市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入要求一覽表

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)管理

任何一行業(yè)都需要進(jìn)行一定的管理，地方政府作為管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)的職能。⑤網(wǎng)約車行業(yè)涉及司機(jī)與乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全，直接關(guān)系社會(huì)公共利益，為了保障大多數(shù)人的權(quán)益，必須要對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行規(guī)制。而且從網(wǎng)約車發(fā)展初期至今，出租車與網(wǎng)約車的博弈一直未停止過，網(wǎng)約車的發(fā)展使傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到?jīng)_擊，為了實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的平衡，防止市場(chǎng)外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制處于壟斷地位導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，維持出租車與網(wǎng)約車共同發(fā)展尤其重要。因此對(duì)網(wǎng)約車設(shè)置高門檻，也是現(xiàn)行市場(chǎng)的需求。⑥

三、網(wǎng)約車駕駛員和車輛準(zhǔn)入條件的合理設(shè)置構(gòu)想

（一）網(wǎng)約車駕駛員和車輛準(zhǔn)入條件設(shè)置應(yīng)遵循的原則

（1）協(xié)作監(jiān)管原則。經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)型要求政府應(yīng)當(dāng)有開放的態(tài)度，堅(jiān)持共同治理。政府的規(guī)制理念應(yīng)該由傳統(tǒng)工業(yè)化理念向互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變，由“治理”代替“監(jiān)管”，另一方面，要明確落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，相信企業(yè)內(nèi)部自我治理和管理。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)信息社會(huì)研究所所長(zhǎng)王俊秀認(rèn)為，應(yīng)該改變監(jiān)管模式，順應(yīng)時(shí)代潮流，進(jìn)行制度創(chuàng)新，學(xué)會(huì)和平臺(tái)企業(yè)共同治理，不能墨守成規(guī)。大家一致贊同應(yīng)實(shí)行“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛”的方式。⑦因此應(yīng)該放寬相關(guān)條件，發(fā)揮市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用。

（2）保障網(wǎng)約車安全原則。這點(diǎn)筆者在前文已作闡述，目前各地市的實(shí)施細(xì)則均貫徹了該原則。但值得注意的是，由于嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制的缺位，網(wǎng)約車駕駛員利用乘客隱私或其他侵權(quán)行為日益增多，使乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全受到侵害，基于此，網(wǎng)約車平臺(tái)和政府應(yīng)采取相關(guān)措施提高網(wǎng)約車安全系數(shù)。

（3）平等競(jìng)爭(zhēng)原則。出租車在許可引入、數(shù)量與特定質(zhì)量控制方面，一直是受到規(guī)制的交通方式，若與其有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的網(wǎng)約車不受市場(chǎng)規(guī)制，“野蠻生長(zhǎng)”，那么不會(huì)利于公平競(jìng)爭(zhēng)。因此政府應(yīng)創(chuàng)新設(shè)定規(guī)制措施，在合理區(qū)別的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類規(guī)制，對(duì)網(wǎng)約車車輛與駕駛員合理配置義務(wù)，遵循相同對(duì)象、相同保護(hù)，由于對(duì)出租車未設(shè)置戶籍與車牌限制，則網(wǎng)約車也應(yīng)取消戶籍與車牌限制的要求，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)格局。

（4）遵循市場(chǎng)配置原則。正如筆者前文所述，網(wǎng)約車的門檻應(yīng)該由市場(chǎng)來主導(dǎo)，政府應(yīng)只設(shè)立基礎(chǔ)性的門檻，且高品質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量是在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中演進(jìn)出來的。政府需要做的是避免一開始就設(shè)置過高的門檻，反而限制了網(wǎng)約車發(fā)展的活力，導(dǎo)致無(wú)法演進(jìn)出高品質(zhì)的服務(wù)。

（二）網(wǎng)約車駕駛員和車輛準(zhǔn)入資格的具體設(shè)置構(gòu)想

1.駕駛員準(zhǔn)入資格的具體設(shè)置

第一，筆者認(rèn)為應(yīng)取消網(wǎng)約車駕駛員戶籍或居住證條件的限制。首先，戶籍和居住證的限制涉嫌存在地方封鎖、地方保護(hù)主義，有違法律面前人人平等原則，因此取消戶籍限制是合法性原則的體現(xiàn)。其次，是沒有必要性，限制戶籍是基于社會(huì)治安考慮。可以通過對(duì)車輛牌照和在發(fā)運(yùn)營(yíng)證時(shí)進(jìn)行身份證登記，避免出現(xiàn)人員管控問題。

第二，提高司機(jī)從業(yè)條件。除了《暫行辦法》規(guī)定的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)性規(guī)定，還應(yīng)該提高對(duì)司機(jī)的要求。從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)技能和負(fù)面記錄，專業(yè)技能指的是駕駛技能，負(fù)面記錄即犯罪記錄史與交通違法違章記錄。⑧由于網(wǎng)約車是提供運(yùn)輸服務(wù)的行業(yè)，因此駕駛技能的高低直接決定運(yùn)輸服務(wù)提供的好壞，同時(shí)與司機(jī)和乘客的人身安全直接相關(guān)。因此，駕駛員不僅需要在行車過程中正確分析和判斷影響駕車的因素，還需要在遇到緊急情況時(shí)能迅速采取措施，將危險(xiǎn)降到最低。在負(fù)面記錄方面，應(yīng)規(guī)定無(wú)交通肇事犯罪記錄、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄等與安全守法駕駛直接相關(guān)的條件，并且要求無(wú)暴力犯罪記錄這一與乘客安全有直接關(guān)聯(lián)的條件。鑒于此，政府和平臺(tái)應(yīng)著重考量司機(jī)的從業(yè)條件和提高城市熟悉度培訓(xùn)。

第三，將特殊疾病納入限制范圍。由于網(wǎng)約車是提供公共服務(wù)的行業(yè)，涉及的人員較廣，若讓患有傳染病者從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，則易導(dǎo)致擴(kuò)大傳染源，使乘客健康安全受到威脅。若其他特殊疾病，雖無(wú)傳染性，但其身體素質(zhì)必定無(wú)法滿足持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、消耗大量精力的汽車駕駛工作，其身體機(jī)能下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)行使中的各種情況。為了保障乘客和司機(jī)本人的安全，應(yīng)將患有特殊疾病的患者排除在外。

第四，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬?cǎi){駛員的年齡?；诂F(xiàn)階段老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則中不應(yīng)該對(duì)年齡的要求過于嚴(yán)格，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛員進(jìn)行身體檢查，以身體檢查結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，身體健康的中老年人也可以進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)從事駕駛員工作，這也有利于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

2.車輛

第一，設(shè)置合理的車軸距和車輛價(jià)格。與當(dāng)?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)相比，大于或等于當(dāng)?shù)爻鲎廛嚨能囕S距即可，就價(jià)格而言，車輛含稅購(gòu)置價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以10萬(wàn)元為起步，向上浮動(dòng)不超過5萬(wàn)元。在車長(zhǎng)確定后，車軸距是影響乘坐空間最重要的因素，因此車軸距長(zhǎng)會(huì)使車輛乘坐更為舒適。而且一般而言車軸距越長(zhǎng)，汽車級(jí)別越高，但也存在例外的情況，因此可以通過對(duì)車軸距的限制作為對(duì)車輛價(jià)格限制的補(bǔ)充，以區(qū)別于巡游出租車，符合高質(zhì)量服務(wù)、差異化經(jīng)驗(yàn)的目的。

第二，增強(qiáng)對(duì)車輛安全的監(jiān)管，合理設(shè)立網(wǎng)約車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。在中央發(fā)布的《暫行辦法》中規(guī)定當(dāng)網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。⑨這一標(biāo)準(zhǔn)表明，在私家車進(jìn)入到網(wǎng)約車市場(chǎng)前，必須登記變身成為營(yíng)運(yùn)車輛，而作為營(yíng)運(yùn)車輛，又必須遵守8年的年限標(biāo)準(zhǔn)。在前文筆者就進(jìn)行過分析，這會(huì)增加高端車車主進(jìn)入市場(chǎng)的顧慮，降低其熱情，不利于網(wǎng)約車行業(yè)整體的發(fā)展。對(duì)此，筆者認(rèn)為，不應(yīng)該以8年作為車輛的報(bào)廢期限，而應(yīng)當(dāng)以車輛的實(shí)際里程數(shù)作為參照。這樣一來更符合實(shí)際和更合理。

第三，須安裝定位、報(bào)警裝置。網(wǎng)約車要求運(yùn)用定位、報(bào)警裝置的目的在于保護(hù)乘客和司機(jī)的安全。就目前的實(shí)施細(xì)則來看，有的城市只要求安裝定位裝置，并沒有要求接入交通部門的監(jiān)管平臺(tái)，而有的城市要求接入相應(yīng)的監(jiān)管平臺(tái)和作相應(yīng)備案。筆者認(rèn)為，既然目的是為了保護(hù)乘客和司機(jī)的安全，而網(wǎng)約車又不像一般的營(yíng)運(yùn)車輛那樣處于長(zhǎng)時(shí)間營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，因此建議車輛安裝定位、報(bào)警裝置，并且接入相關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，在監(jiān)管平臺(tái)中嚴(yán)格保密執(zhí)行，防止信息泄露，當(dāng)車輛不處于營(yíng)運(yùn)狀態(tài)時(shí)，監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)關(guān)閉對(duì)車輛的定位。對(duì)于安裝的費(fèi)用，應(yīng)由政府、平臺(tái)補(bǔ)助，司機(jī)只應(yīng)承擔(dān)一小部分，以減少司機(jī)經(jīng)濟(jì)壓力。

注釋：

①《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第14條.

②2016年7月28日交通運(yùn)輸部頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第12條.

③張婷.《網(wǎng)約車規(guī)制的行政法理分析》.《時(shí)代法學(xué)》,2017年第15卷第1期.

④《行政許可法》第13條規(guī)定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設(shè)行政許可.

⑤周漢華.《“行政許可法：觀念創(chuàng)新與實(shí)踐挑戰(zhàn)”》.《法學(xué)研究》,2005年第2期.

⑥李劍.《網(wǎng)約車新政是“雙刃劍”》.《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,2016年第11期.

⑦信息社會(huì)人論壇.《“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)下網(wǎng)絡(luò)租約車的政策監(jiān)管—兼評(píng)〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）〉》.《電子政務(wù)》2015年第11期.

⑧陳越峰.《互聯(lián)網(wǎng)“＋”的規(guī)制結(jié)構(gòu)—以網(wǎng)約車規(guī)制為例》.《法學(xué)家》2017年第1期.

⑨《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第三十九條第一款規(guī)定：網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng).