許鉞飛

（315400 浙江陽明律師事務(wù)所 浙江 余姚）

—、當(dāng)前背景下農(nóng)村環(huán)境法律問題

由于我國長期采用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來發(fā)展,造成了城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡。城市被作為環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域,農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)方面被忽視,導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境污染加劇，而且在生態(tài)環(huán)境方面也遭受到了極大破壞，所以保護(hù)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境問題變得刻不容緩。

（一）化肥農(nóng)藥污染加劇

在當(dāng)代社會(huì)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,化肥已被作為主要的使用對(duì)象，使用量不斷增加,甚至已經(jīng)超標(biāo),這不僅使土壤的污染加重,生態(tài)平衡遭到破壞,生物種類不斷減少,而且還危害人體健康。農(nóng)藥被作為治理害蟲雜草的有效對(duì)象大量使用，但是土壤被農(nóng)藥污染也是非常嚴(yán)重的。為防治病蟲害向作物噴灑農(nóng)藥時(shí)，除一部分直接落到地面，相當(dāng)部分附著在作物表面，經(jīng)風(fēng)吹雨淋落入土壤中。懸浮在大氣中的農(nóng)藥，部分農(nóng)藥隨噴灑過程直接進(jìn)入大氣，懸浮于大氣中的農(nóng)藥顆?；蛞詺鈶B(tài)形式存在的農(nóng)藥，經(jīng)雨水溶解并隨著雨水降落到土壤中。這些都會(huì)對(duì)土壤生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，同時(shí)還會(huì)通過食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)人類的健康造成危害。

（二）城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

近年來城市發(fā)展迅速，環(huán)境也越來越好，但這卻是以污染農(nóng)村的環(huán)境為代價(jià)的。隨著城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的不斷提升,城鎮(zhèn)的垃圾也不斷增加,垃圾得不到及時(shí)的處置,就會(huì)使周圍的環(huán)境受到影響,特別是在天氣炎熱時(shí)會(huì)散發(fā)出臭氣，引來大量蚊蠅，這樣不僅會(huì)傳播細(xì)菌，也會(huì)影響人們的身體健康。于是就把這些垃圾都處置到農(nóng)村,隨意傾倒在河流、田間,堆積起來,時(shí)間長了，垃圾就會(huì)往下滲透,造成對(duì)當(dāng)?shù)厮丛斐晌廴?。城?zhèn)的工業(yè)污染也非常嚴(yán)重。城鎮(zhèn)企業(yè)雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定促進(jìn)作用,但是,由于企業(yè)的規(guī)劃不合理,企業(yè)的污染物管理的缺失,使得城鎮(zhèn)企業(yè)的一些污染物,包括工業(yè)廢氣、廢水、都向農(nóng)村排放,對(duì)當(dāng)?shù)氐耐寥?、水源等造成了?yán)重污染，導(dǎo)致水不再清,空氣不再清新。

（三）農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)體系不完整

從環(huán)境保護(hù)方面來看,我國還缺少一些專業(yè)性的法律來解決這些問題。工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水和農(nóng)產(chǎn)品的安全；但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策仍然達(dá)不到目標(biāo)要求,這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的身體和財(cái)產(chǎn)安全,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)主要責(zé)任的,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)比較落后，思想上也不具有強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí),對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不足,并沒有建立完備的法律體系，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中造成了一系列的錯(cuò)誤，這種種因素都阻礙了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

二、保護(hù)環(huán)境的法律措施

（一）樹立法治理念,提高環(huán)保意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專欄里開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。使人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，都積極參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)當(dāng)中，營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。人們只有打破了原有忽視環(huán)境的觀念，在思想上真正改變，才會(huì)在以后的生活中更加珍愛環(huán)境。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保障立法的確立

要帶領(lǐng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)法律走上法制化的道路，在立法方面做出進(jìn)一步的完善。對(duì)目前常見的生活垃圾等作出詳細(xì)的規(guī)定，并增加相應(yīng)的違反農(nóng)村環(huán)境污染防治條款的法律，由此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。制訂相關(guān)單行法，對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，完善地方性法律法規(guī)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境污染防治工作的具體情況制訂針對(duì)性強(qiáng)的詳細(xì)的地方性環(huán)境污染防治法規(guī)和政府規(guī)章法規(guī)，并采用特殊的法律法規(guī)作為補(bǔ)充。除此之外，我們更可以讓公民參與到環(huán)境立法的過程中，不管怎么說公民是國家的主人，也是法律的直接接觸者。讓他們參與到制訂法律的過程中，不僅能夠保證法律的可行性，也能夠提高他們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。這樣更能保證法律的完整與全面。

（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法水平的提高

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法律依據(jù)不足，存在大量法律空白。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門職責(zé)不清，沒有形成監(jiān)管合力。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法多涉及水利、環(huán)保、林業(yè)、財(cái)政、土地管理等多個(gè)部門，部門之間權(quán)力重疊，權(quán)力責(zé)任缺乏合理的界定。另外，在具體執(zhí)法時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理部門和環(huán)境監(jiān)察部門沒有建立有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各執(zhí)法部門之間缺乏配合和協(xié)作，使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率低下。多數(shù)部門只從本部門利益出發(fā)，遇到事情推卸責(zé)任，從根本上造成了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作無法有效開展。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法財(cái)政投入不足。多數(shù)農(nóng)村并沒有重視農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，相關(guān)儀器設(shè)備老舊、使用率低，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有配備環(huán)境執(zhí)法車輛。而且環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的人員不足、素質(zhì)較低。這一系列原因都造成了我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平的低下。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法財(cái)政投入不足。

（四）完善監(jiān)督制度

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督仍處于起步階段，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督中存在監(jiān)督依據(jù)不足、監(jiān)督主體缺位和監(jiān)督手段不足等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)監(jiān)督實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村土壤污染防治政策、規(guī)劃、法規(guī)及土壤環(huán)境功能區(qū)劃，組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)加強(qiáng)懲罰力度，對(duì)于凡是做出違反規(guī)定的行為，不論大小都做出相應(yīng)的懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更應(yīng)起到以身作則的示范作用。另外，公民對(duì)環(huán)境具有監(jiān)督權(quán)，我們要保護(hù)他們的權(quán)利，讓他們直接參與到環(huán)境的保護(hù)之中，更有利于法律的實(shí)施。這樣才能創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、結(jié)語

現(xiàn)如今,農(nóng)村所面對(duì)的生態(tài)環(huán)境問題是由多方面所造成的,與城市的環(huán)境相比較,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更具穩(wěn)定性,但這也表明農(nóng)村環(huán)境一旦遭到破壞就更加難以恢復(fù),如果不夠重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,將來再要解決必會(huì)更加困難。在解決環(huán)境問題中不僅要加強(qiáng)制度方面的建設(shè),更要加強(qiáng)文化方面的建設(shè)，提高人們的文化素養(yǎng)自覺保護(hù)環(huán)境。

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