沈冠華 張?zhí)鞁?韓 英 許人子 周蘊(yùn)研

（300300 中國民航大學(xué) 天津）

一、機(jī)鬧及其形成原因

先來講一則案例：2012年10月26日，杜某乘坐CA992航班由溫哥華飛往北京，在飛行過程中，其違規(guī)使用手機(jī)，乘務(wù)員和機(jī)上安全員上前制止時(shí)杜某態(tài)度惡劣。最終，公安機(jī)關(guān)給予杜某治安拘留5日的處罰。就這一案例而言，飛機(jī)飛行對其安全要求是極高的，在飛行過程中，由于使用無線電通訊來確認(rèn)飛機(jī)的飛行任務(wù)，所以機(jī)上的旅客使用通訊設(shè)備可能會影響飛機(jī)的飛行安全，而飛機(jī)之所以對飛行要求極高就在于飛機(jī)一旦發(fā)生事故，機(jī)上人員能夠生還的幾率就微乎其微。所以對機(jī)上乘客就會嚴(yán)格要求，這種嚴(yán)格要求往往不會受到乘客的理解，這就是機(jī)鬧事件的矛盾之初。由此得出所謂的機(jī)鬧就是由于飛機(jī)飛行的要求高，所以在旅客運(yùn)輸?shù)倪^程中會因?yàn)樘鞖獾炔煌蛩囟鴮?dǎo)致迫降、延誤或者取消航班，出現(xiàn)這樣的狀況時(shí)，部分滯留機(jī)場的旅客情緒激動，與航空公司工作人員發(fā)生爭執(zhí)，進(jìn)而出現(xiàn)霸占航空公司值機(jī)柜臺、打砸柜臺內(nèi)辦公用品、阻擋其他旅客登機(jī)甚至毆打地勤等服務(wù)人員等一系列極其不文明的行為，或者是一些旅客做出的危害飛機(jī)飛行安全的行為且不聽機(jī)組人員的勸告，甚至發(fā)生爭執(zhí)。

形成各種機(jī)鬧問題的原因大致有以下幾類：

（1）航空公司及機(jī)場應(yīng)急處置機(jī)制不完善；

（2）工作人員缺乏溝通技巧、服務(wù)質(zhì)量差；

（3）旅客缺乏對民航法律法規(guī)及安全常識的認(rèn)知；

（4）國家法律法規(guī)層面缺乏可執(zhí)行的法律；

（5）航班延誤后航空公司賠（補(bǔ)）償制度不健全；

（6）旅客道德素質(zhì)低。

二、從法律的角度出發(fā)是解決機(jī)鬧問題的基礎(chǔ)

找到問題的原因就需要我們對其進(jìn)行解決。從法律的角度出發(fā)是解決機(jī)鬧問題的基礎(chǔ)，法律既是道德的最低保障又能對旅客具有強(qiáng)制效力。

普及相關(guān)法律知識，乘客在乘坐飛機(jī)時(shí)了解相關(guān)法律是非常有必要的，大部分的違法行為在于不了解法律對某一行為規(guī)定，法律本身具有的威嚴(yán)性和強(qiáng)制性，能夠有效地降低違法犯罪的發(fā)生，同時(shí)還能幫助乘客維護(hù)自己的合法權(quán)益。旅客缺乏對民航法律法規(guī)及安全常識的認(rèn)知。旅客對民航運(yùn)行和相關(guān)制度不了解。航班延誤的原因很多，有的是航空公司自身原因，有的則是天氣或航空管制原因。針對不同原因的延誤，航空公司會提供相應(yīng)的服務(wù)或賠償。如根據(jù)《蒙特利爾公約》，對于天氣造成的航班延誤，航空公司是沒有經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的。但旅客由于不了解這些規(guī)定，強(qiáng)行要求賠償，在沒有得到滿意的結(jié)果后，一些人可能做出違法行為。

制定相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)制機(jī)鬧問題。最近幾年機(jī)鬧事件的頻繁出現(xiàn)也預(yù)示著這是一個(gè)嚴(yán)重危害飛機(jī)飛行安全的事件，隨著全球化的發(fā)展，民航業(yè)必將發(fā)展壯大，那么制定相關(guān)法律去規(guī)制相關(guān)事件勢在必行。

（1）應(yīng)健全航班延誤后航空公司賠（補(bǔ)）償制度。我國民航還沒有一部相關(guān)的法規(guī)，明確航班延誤后，航空公司要給予旅客多少賠償。目前，航空公司都在執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)，有的多，有的少，旅客當(dāng)然會以標(biāo)準(zhǔn)高的為心理預(yù)期。大家都有著“會哭的孩子有奶喝”的心理認(rèn)為只有向航空公司鬧，最終就能獲得更多的賠償，而且一些航空公司為了解決乘客的這種做法，即使不是自己的原因也可能給予一些補(bǔ)償，這就更使一些乘客往往選擇通過“鬧”的方式來解決問題。這樣一來，“鬧”反而可以達(dá)到預(yù)期的解決要求，那么對乘客來說，何樂而不為呢？

（2）針對機(jī)鬧問題制定相關(guān)可執(zhí)行的法律法規(guī)。目前我國沒有關(guān)于機(jī)鬧問題的法律規(guī)定，適用于違反航空安全的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》等，關(guān)于違反航空安全的行為有明確規(guī)定，但主要以治安處罰處置，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款，很難起到威懾作用。危害航空器飛行安全，我認(rèn)為是相當(dāng)嚴(yán)重的，因?yàn)閷τ诤娇掌鞫?，一旦發(fā)生事故，機(jī)上人員是很難有生還的可能的，即使是虛假言論類的危害行為，對于航空公司及機(jī)場人員面對此類事情所采取安全檢查措施也是需要消耗大量的人力物力和財(cái)力的，造成的損失不容小覷。所以我認(rèn)為應(yīng)對機(jī)鬧問題加強(qiáng)關(guān)注，明文規(guī)定什么樣的行為是機(jī)鬧，對于出現(xiàn)的機(jī)鬧行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，用法律的武器嚴(yán)格打擊機(jī)鬧違法事件，并且相關(guān)法律應(yīng)具有可執(zhí)行性，可以借鑒美國對于航空犯罪的規(guī)定，例如：《美國聯(lián)邦成文法大全》49編4654條：任何在美國擁有管轄權(quán)的航空器內(nèi)，攻擊或者威脅空乘或機(jī)組人員，干擾機(jī)組或空乘人員履行職責(zé)，或者削弱了他們履行職責(zé)的能力的行為即被認(rèn)為是犯罪。未遂與共謀也是犯罪?！睹绹?lián)邦成文法大全》49編46506條：在美國擁有管轄權(quán)的航空器內(nèi)發(fā)生的謀殺、普通殺人（含未遂），人身攻擊、重傷、搶劫、盜竊、收受贓物，各種程度的性侵害和猥褻行為都被認(rèn)為是犯罪。美國對航空器上的一些行為做了具體的說明，并且有相關(guān)確定的法律條文。

民航業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展就必須有相關(guān)的法律為其保駕護(hù)航。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的法律機(jī)制制約這一現(xiàn)象，很容易使機(jī)鬧現(xiàn)象日漸猖獗，不僅會干擾民航既有的正常的生產(chǎn)秩序，造成后續(xù)航班延誤，而且還會嚴(yán)重威脅航空和空防安全，有損民航的整體形象。因此，健全機(jī)鬧的法律規(guī)制體系，維護(hù)民航運(yùn)營安全刻不容緩。