李榮丹 劉代月 劉文靜 尹 羽

（314000 嘉興學院 浙江 嘉興）

工會，又稱勞動總會、工人聯(lián)合會，是指基于共同利益而由職工自愿組成的群眾性組織，在我國占有重要的地位。工會的職能有四種即：維權(quán)、建設(shè)、參與、教育。維權(quán)既是工會的天然職責也是工會的法定職責，其不僅要維護職工的合法權(quán)益，也要維護職工參與國家政治、文化教育等方面活動的權(quán)利。

從1922年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導組織工人階級進行罷工斗爭開始，我國就已經(jīng)開始籌建工會組織。然而多年以來，我國工會的維權(quán)職能卻并沒有得到重視，以致民間各種類似工會的維權(quán)組織層出不窮，如同鄉(xiāng)會、維權(quán)事務(wù)所等，工會維權(quán)陣地也有旁落之虞。因此，如何讓工會從勞動者的根本利益出發(fā)，積極主動地干預(yù)勞動關(guān)系、服務(wù)勞動者、切實加強工會的維權(quán)職能已成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的當務(wù)之急。本文在法治浙江背景下淺談關(guān)于加強民營企業(yè)工會維權(quán)職能的研究。

一、工會維權(quán)職能的理論基礎(chǔ)

（一）勞動者處于弱勢地位

一般情況下，勞動者是由因人單位聘任而取得工作，實質(zhì)上勞動者與資方處于管理者與被管理者的地位，勞動者工作條件的保障、休息休假的批準、勞動報酬與年終獎的下發(fā)均是倚靠資方得以實現(xiàn)。所以，享有話語權(quán)和決定權(quán)的是資方，勞動者在與用人單位形成的勞動關(guān)系中處于弱勢地位。當然，從法律意義上來說二者地位平等，但是在實際用工中，二者的地位明顯不等，資方發(fā)號施令，勞動者提供勞務(wù)，地位的差距致使勞動者在受到資方侵權(quán)時往往有苦不敢言。

（二）單個勞動者力量薄弱

如果一個勞動者的利益受到侵犯，無論其采取私力救濟還是公力救濟，其維權(quán)途中都會受到很多的阻礙?？陀^上的阻礙不可避免，往往還未真正進入維權(quán)取證階段就產(chǎn)生放棄的念頭，更有甚者，采取極端手段報復(fù)解決。在維權(quán)的時候，單個勞動者缺乏專業(yè)的指導與支持的力量，因此單個勞動者的力量極其薄弱，其需要一個組織幫助其與資方談判，這樣其建議和訴求被重視與采納可能性才會更高。而工會就是這樣的一個組織，依法組成的專門為工人維護勞動權(quán)益的組織，是工人最好的幫手，其不僅督促用人單位履行其應(yīng)當履行的義務(wù)，比如和勞動者簽訂勞動合同等，也會在必要時給與勞動者一定法律知識的宣講，提升其法律素養(yǎng)。

（三）勞動合同性質(zhì)決定

一個勞動關(guān)系的建立需要勞動者與用人單位簽訂勞動合同，這是之后勞動者貢獻勞動的基礎(chǔ)，也是用人的單位給予相應(yīng)報酬的基礎(chǔ)。既然勞動者與用人單位簽訂了合同，那么為什么還需要工會來幫助其維護勞動權(quán)益呢？不容否認，在現(xiàn)實生活中，由于勞動者與用人單位本身知識的匱乏及其他種種原因?qū)е聞谫Y雙方實際上并沒有簽訂法律規(guī)定的勞動合同。另外，就算簽訂了勞動合同，在隨著工作的進行，社會條件、工作時間等內(nèi)外在情況都可能發(fā)生變化，與之前簽訂合同時的條件差別很大，一方因此處于極其不利的地位。參考某些學者的觀點，勞動合同應(yīng)當是持續(xù)性合同，所以不能認為工作之前簽訂的合同就能一直約束勞資雙方，這個合同應(yīng)隨著工作的進程與企業(yè)經(jīng)營效益的變化不斷更新調(diào)整。而合同條款的變化就更需要工會為勞動者把關(guān)了。

二、工會履行維權(quán)職能存在問題的原因

據(jù)全國總工會統(tǒng)計以及《工會法》實施報告顯示，中小型民營企業(yè)不支持或不配合工會組建工作，有許多企業(yè)出現(xiàn)抵觸情緒，工會組建率與職工入會率均不足50%。在線下的問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多被調(diào)查的企業(yè)職工都表示不知道工會是什么，更別提求助于工會維護自己的合法權(quán)益了，只有極少的一部分職工在工會中享受到了福利，但也僅僅是節(jié)假日的物質(zhì)福利而已，其實質(zhì)的權(quán)益卻尚未得到保護。其實這種情況也是可以預(yù)見的，資方為了追求利益的最大化，往往會有意忽視工會職能的實現(xiàn)，利用部分勞動者本身對法律知識了解甚少，對工會一無所知的現(xiàn)象來回避工會的建立，加之民營企業(yè)中很多臨時工、小時工，由于自身工作的不穩(wěn)定性，即使知道企業(yè)建立工會的必要性，也不會主動要求企業(yè)建立工會，所以民營企業(yè)建立工會的情況少之又少。就工會現(xiàn)階段存在的一些問題，我們把它分為兩大類作出了如下幾點原因分析：

（一）很多民營企業(yè)沒有建立工會的原因

1.對工會維權(quán)的相關(guān)法律執(zhí)行力度不夠

浙江省2016年出臺了《浙江省工會勞動法律監(jiān)督條例》。該條例的實施為我省工會實施勞動法律監(jiān)督提供了依據(jù)，然而，該《條例》的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體實施也有待各地工會系統(tǒng)發(fā)揮主觀能動性，因此，各地工會對該條例的執(zhí)行力度不一。

在浙江省實施的《中華人民共和國工會法》辦法中第四條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當在開業(yè)或者設(shè)立一年內(nèi)依法建立工會組織?！蓖瑮l第三款說：“在該一年內(nèi)仍未建立工會的，由所在地的地方總工會，產(chǎn)業(yè)工會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會按撥繳工會經(jīng)費標準收取籌備金，并協(xié)助、支持職工組建工會。”從這個“辦法”的規(guī)定中可以看出，由地方的工會在企業(yè)未設(shè)立工會的情況下協(xié)助職工組建，表面上看起來是解決了企業(yè)不主動建立工會的難題，然而事實上呢，這需要地方的工會及時去發(fā)現(xiàn)哪些企業(yè)未設(shè)立工會，積極和企業(yè)勞動者洽談?wù)f服其組建工會。企業(yè)有意回避建立的工會，又有幾個勞動者愿意違反“老板”的意思配合地方工會呢?另外，地方工會能否發(fā)現(xiàn)企業(yè)未設(shè)立工會以及是否會去協(xié)助職工組建工會也是一個不容忽視的問題。

2.民營企業(yè)人數(shù)有限，工會人力資源不足

很多民營企業(yè)規(guī)模較小，職工人數(shù)有限，而根據(jù)《工會法》的相關(guān)要求，工會應(yīng)當根據(jù)工作需要，設(shè)工會專職工作人員，具體人數(shù)由工會與單位協(xié)商確定，實踐中一般按不低于企業(yè)職工人數(shù)的千分之三。而很多企業(yè)由于自身職工人數(shù)的限制，無法形成一個完整的工會體系，這也成為了很多企業(yè)不建立工會的很大原因。

（二）民營企業(yè)建立了工會，但工會維權(quán)職能差的原因

1.工會的人事和經(jīng)濟上的獨立性差

工會要確保工作的正常進行，需要擁有完善的組織體系。但是，就目前的形勢而言，一部分人只著眼于利益，忽視了工會在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，不重視已經(jīng)建立的工會組織。指派企業(yè)中的領(lǐng)導和管理人員在工會擔任重要職位，而非真正的實現(xiàn)選舉制，真正的由企業(yè)基層工作者代表廣大職工的利益來擔任工會的職位，最常見的就是一些工會主席在企業(yè)從事管理工作，這種現(xiàn)象造成工會人事上的不獨立。另外，工會的運營需要經(jīng)費，且經(jīng)費都是來自企業(yè)，這又導致了工會在經(jīng)濟上的不獨立。正是由于工會與企業(yè)這種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，在面對勞動糾紛時，工會往往會因為在處理職工維權(quán)案件中立場的尷尬而喪失客觀性，不輕易做出不利于企業(yè)的決定，哪怕是以犧牲勞動者的合法權(quán)益為代價。

2.職工的工會維權(quán)意識淡薄

對于那些未建立工會的企業(yè)，勞動者是可以督促建議企業(yè)組建工會的，然而大多數(shù)勞動者卻都默認了沒有工會這一不法行為。對于已經(jīng)建立工會的企業(yè)，勞動者往往會因為不清楚工會的具體職能而在遇到糾紛時不會選擇向工會尋求保護。就像我們的調(diào)查結(jié)果顯示，很多勞動者對工會職能的認識僅僅停留在過年過節(jié)發(fā)放福利上，對于工會最基本的職能卻一無所知，所以也不會選擇工會替其維權(quán)了。勞動者本身不懂法律是一方面，工會的職能宣傳亦有不到位之處。

3.工會缺乏專業(yè)素養(yǎng)的培訓機制

正如前面所提到的，如果要工會真正的實現(xiàn)選舉制，由企業(yè)的基層職工代表廣大職工的利益來擔任工會的重要職位，且將工會的工作全面高效地主持，就必然離不開專業(yè)素養(yǎng)的培訓學習。由于企業(yè)沒有充分認識到工會組織存在的重要性，對于工會這一塊的工作疏于管理，亦沒有對工會的管理人員進行教育和培訓，管理層無法做出科學合理的決策，導致工會的維權(quán)職能難以實現(xiàn)。

三、加強履行工會維權(quán)職能的建議

在依法治國基本方略的指導下，我國勞動法律體系日趨完善，用人單位執(zhí)行勞動法律的狀況總體好轉(zhuǎn)，勞動者和用人單位的法律意識顯著增強，這不僅為工會運用法律監(jiān)督創(chuàng)造了有利的外部條件，同時也對工會開展勞動法律監(jiān)督提出了新的更高的要求。

而我們本次對浙江省嘉興市的民營企業(yè)中工會的維權(quán)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段民營企業(yè)工會的運行存在著諸多問題，這些問題導致工會的基本職能無法正確、有效地行使，大多數(shù)勞動者的合法權(quán)益正或多或少的被侵犯，這就使新的《勞動合同法》在實際的運行過程中遇到瓶頸，那么如何解決這些問題就成了我們本次調(diào)查的核心內(nèi)容。我們針對嘉興市工會維權(quán)的現(xiàn)狀，并參考其他省市工會維權(quán)的成功舉措，提出以下幾點建議：

（一）審慎確認工會重要人員的任職資格

利用法律維權(quán)是一門專業(yè)工作，工會的重要職位如果通過選舉由基層的員工來擔任，其對于法律的了解，還有工會的運作必然知之甚少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些工會的主席和重要成員是廠里的領(lǐng)導和管理人員，或是與其有密切關(guān)系的親戚等。正是由于他們特殊的身份使之與工廠有直接的利益關(guān)系，所以究竟是要替勞動者維權(quán)還是要為企業(yè)減壓，他們往往會謹慎選擇，并不是從勞動者的最大利益出發(fā)。這些管理人員又有著強大的話語權(quán)，如果他們再不替勞動者爭取，那人單勢微的勞動者就沒辦法和企業(yè)斗爭來維護自己的合法權(quán)益了。所以我們強烈建議各個工會的管理人員的任免一定要審慎選擇，尤其是對工會主席、副主席、工會干事。

（二）建立區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合工會豐富維權(quán)途徑

根據(jù)全總提出的“兩個普遍”的工作目標，上級工會要承擔指導和幫助企業(yè)建立工會之責，把企業(yè)工會組建起來，對微小企業(yè)集中的地方，可以組建行業(yè)工會或聯(lián)合工會。區(qū)域工會在一定程度上可以解決部分企業(yè)逃避建立工會的行為，還可以實現(xiàn)跨城市的工會屬地化管理，使勞動者即使由于各種原因需要跨越城市進行短暫工作或者流動到其他城市開始新的工作，都能獲得該地區(qū)的工會的支持，這就在一定程度上豐富了勞動者的維權(quán)途徑，具有較強的靈活性。而且行業(yè)工會具有鮮明的針對性，對勞動爭議的過程和原因能比較透徹地理解，從而更能夠做出合理客觀的處理決定。

（三）勞動保障部門統(tǒng)一收繳經(jīng)費再獨立下發(fā)工會

地方工會運營所需要的經(jīng)費是由企業(yè)提供，那么企業(yè)為什么愿意提供這個經(jīng)費呢？不論理由是什么，我們都相信企業(yè)肯定不希望這樣一種情況出現(xiàn)：自己拿錢養(yǎng)工會，而工會卻反過來和自己干。而工會呢，由于其資金主要是來源于企業(yè)，所以往往是支持并聽從企業(yè)的決定，怠于積極主動和企業(yè)爭取屬于職工的利益，這樣工會就完全偏離了設(shè)立的目的，形同虛設(shè)。這種結(jié)果是尤其可怕的，因此我們希望工會的運營經(jīng)費能夠不直接從企業(yè)處獲得，通過勞動保障部門統(tǒng)一收繳然后再獨立下發(fā)給工會。由勞動部門來收繳，這樣工會就免除了因處理結(jié)果不利于企業(yè)，而資金受到威脅的擔憂，使得工會的底氣更足，不畏企業(yè)，從而真正盡到為勞動者維權(quán)的職能。

（四）定期向工會成員和企業(yè)職工組織法治教育宣傳

工會組織得到以上的保障之后并不代表就萬事大吉了，時代在不斷進步，法律也會不斷更新、調(diào)整，所以工會還需要一批高素質(zhì)的專業(yè)法律人才，即一批工作能力較強、熟悉實施勞動法律法規(guī)動態(tài)的人作為勞動法律監(jiān)督員。他們不僅要對用人單位執(zhí)行法律法規(guī)的合法性進行監(jiān)督，同時也要與時俱進提升自身的法律素養(yǎng)和能力，定期接受法治教育培訓。另外，對普通職工進行法治教育宣傳也是一項必不可少的工作，將工會維權(quán)的具體細則告知廣大職工，從而加強其利用工會維權(quán)的意識。

因此促進我國工會維權(quán)的法制建設(shè)不僅是新時代的要求，更是萬千勞動者的心聲，所以我們衷心希望以上建議對于加強工會維權(quán)職能有積極的促進意義！

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