師 博

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)國家安全、社會公共安全、保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)的專門機(jī)關(guān)。武力使用是警察在執(zhí)法活動經(jīng)常運(yùn)用的控制手段之一，這就要求武力使用的等級與執(zhí)法對象暴力抗法危害程度必須相適應(yīng)。在執(zhí)法活動中，警察與執(zhí)法對象互相都是動態(tài)的，執(zhí)法對象的暴力抗法程度可能隨時會發(fā)生變化，警察的武力使用等級，也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。近年來，我國警察因武力使用不當(dāng)，而出現(xiàn)的問題屢見不鮮，因此，加強(qiáng)對警察武力使用的研究，不僅可以有效地制止犯罪，而且可以完善武力使用的理論依據(jù)。

一、警察武力使用的基本原則

根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，警察武力的涵義是指：人民警察依據(jù)法律規(guī)定，為了有效打擊犯罪，根據(jù)聚體執(zhí)法現(xiàn)場的情況，依法對違法犯罪嫌疑人或行為人實(shí)施肢體控制的強(qiáng)制性手段和方法，是警方防止、制止、打擊犯罪行為的必要途徑之一。警察的武力使用權(quán)是警察權(quán)的延伸。國家賦予警察權(quán)力并且保護(hù)其使用，具有法定性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。因此，警察武力使用受到法律的一般原則限制。有以下幾項(xiàng)：

(一)依法使用原則

警察的一切權(quán)力皆由國家法律賦予，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。因此，警察在執(zhí)法時，依法運(yùn)用各種武力控制時所造成的他人財(cái)產(chǎn)的損害或人身傷害不追究其個人責(zé)任。但如果這些武力手段使用的主體是公民個人，其性質(zhì)就發(fā)生了根本性改變，除非是正當(dāng)防衛(wèi)，否則將是違法的暴力行為，將會受到法律的制裁。法無授權(quán)即禁止，法無禁止即可為，因此，警察執(zhí)法中有很多禁止性的行為，其行為必須要在法律的規(guī)定之內(nèi)。

(二)最低使用武力原則

最低使用武力原則，是指警察在執(zhí)法活動中，面對使用武力的執(zhí)法對象時，首先選擇最低級別的武力強(qiáng)制措施進(jìn)行控制。警察在明確保障公共利益的基礎(chǔ)之下，使用的武力手段應(yīng)當(dāng)與武力使用的條件及其預(yù)期達(dá)到的目的保持一致，并且在可供選擇的武力使用方式中盡量使用相對強(qiáng)度較溫和、侵害程度最低且能達(dá)到控制目的的措施，達(dá)到對執(zhí)法對象的損害程度降到最低的目的。為了避免給執(zhí)法對象造成不必要的損害，在執(zhí)法活動中應(yīng)分清武力使用的情形及與之相匹配的武力使用措施。最低使用武力的原則與處置現(xiàn)場的條件相適應(yīng)，而不是與處置結(jié)果相適應(yīng)，在正確使用武力的前提條件下即使對執(zhí)法對象造成了超出預(yù)期的損害，也不應(yīng)視為是對執(zhí)法對象的不法侵害。

(三)控制原則

控制原則，是指警察在使用武力時必須以制止其違法犯罪行為和控制嫌疑人為目的的。在執(zhí)法活動中，警察執(zhí)法的目的是要制止犯罪，如果相對較低級別的武力手段可以制止違法犯罪行為，就不得采取較高級別的武力手段；如果徒手可以控制的，就盡量避免使用警械；如果使用警械可以控制，就盡量不要使用武器控制。使用任何級別的武力手段都應(yīng)以制止犯罪、控制犯罪嫌疑人，而不是以打傷、擊斃執(zhí)法對象為目的。

二、警察使用武力的情形

警察在執(zhí)法活動中應(yīng)分清楚武力使用的情形并使用合適的武力方式進(jìn)行處置。本文對警察使用武力的情形分為以下幾種：

(一)使用口頭制止的情形

口頭制止，是人民警察在現(xiàn)場執(zhí)法時為了制止執(zhí)法對象繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，合理使用語言進(jìn)行口頭警告，控制其行為的措施，目的是使執(zhí)法對象能夠按照警方的指令，終止正在進(jìn)行的犯罪行為。在公安部2010年出臺的《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)中，口頭制止被定義為最低控制水平手段。如在執(zhí)行援助、調(diào)解糾紛、處理一般違法行為和處理輕微暴力行為等方面得到廣泛應(yīng)用，使用恰當(dāng)執(zhí)法對象將服從警察的指令，立即停止違法行為，避免沖突再次升級；反之，使用不當(dāng)可能會激怒當(dāng)事人，造成對警察執(zhí)法的反感，抵制甚至引起強(qiáng)烈的對抗，使警察處于被動，直接影響到執(zhí)法的有效性。

1.執(zhí)法對象心理抵觸。執(zhí)法對象心理抵觸是指在執(zhí)法活中執(zhí)法對象沒有語言抗拒，只有心理抗拒。具體表現(xiàn)為執(zhí)法對象沒有直接抗拒警察的指令，但對警察的態(tài)度表現(xiàn)出消極的抵抗，其為了逃避法律的制裁，可能會采用逃跑、毀滅證據(jù)等行為，以此來逃脫或掩飾犯罪行為。因此，在面對此類的執(zhí)法對象時警察應(yīng)使用語言指示，并保持警惕，留意圍觀群眾以及周邊環(huán)境，同時注意警組的站位和安全距離的把握。

2.執(zhí)法對象語言抗拒。人民警察在現(xiàn)場處置時，執(zhí)法對象以非暴力方式，即執(zhí)法對象口頭表現(xiàn)出不服從，以污言穢語或糾纏警察等其他非肢體接觸的方法干擾警察依法履行職責(zé)，但未對周圍人群或警察自身的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅或損害，對于這種行為警察應(yīng)及時口頭規(guī)勸或責(zé)令停止。對不聽從警察口頭制止的執(zhí)法對象，可以根據(jù)《警察法》第35條、《治安管理處罰法》第82條的規(guī)定，依法予以治安管理處罰，或采取傳喚措施，將其傳喚到公安機(jī)關(guān)作進(jìn)一步處理。同時，警察在使用口頭制止處置措施時，要做好徒手控制或采取更高級別的處置措施的準(zhǔn)備，從而更好的應(yīng)對突發(fā)狀況。

(二)使用徒手制止的情形

《規(guī)程》中第十九條到二十二條①規(guī)定了使用徒手制止的情形。徒手制止，是人民警察打擊犯罪、逮捕罪犯或遭受人身攻擊，在沒有武器或不能使用武器的情況下，使用徒手對執(zhí)法對象的人身采取直接控制的方法，以保證執(zhí)法人員或周圍群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。警察在執(zhí)法中，執(zhí)法對象以消極對抗的方式與警察產(chǎn)生肢體沖突，但其行為并未對警察或周圍群眾造成嚴(yán)重威脅，警察應(yīng)采取徒手制止，如壓點(diǎn)控制，限制行動自由等方式對其進(jìn)行制服。警察在使用徒手控制行動時，應(yīng)以迫使對方停止實(shí)施違法犯罪為目的，以不法分子停止違法犯罪行為為限度，而不是對執(zhí)法對象的身體造成直接傷害。當(dāng)犯罪分子停止了犯罪行為，其危害性已經(jīng)排除，徒手控制行為就應(yīng)該停止。當(dāng)違法犯罪嫌疑人的行為可能危及其他人的人身安全，民警在來不及動用警械、不便動用警械或不至于動用警械等情形下，可以使用擒拿等動作迅速控制，或使用拳、掌、踢等技術(shù)動作使其倒地，進(jìn)而將其控制并制服。

(三)使用警械制止的情形

警械分為驅(qū)逐性、制服性警械和約束性警械兩種，其中《條例》規(guī)定了八種情形可以使用驅(qū)逐性、制服性警械；五種情形可以使用約束性警械。其中，違法犯罪行為正在進(jìn)行或仍在繼續(xù)是警察運(yùn)用驅(qū)逐性、制服性警械的先決條件，如果執(zhí)法對象已經(jīng)終止違法犯罪行為或已喪失反抗能力，警察就不得繼續(xù)使用這類警械，否則，就是屬于違法使用警械或警械使用不當(dāng)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.執(zhí)法對象頑強(qiáng)對抗。警察在對執(zhí)法對象采取強(qiáng)制控制的過程中行為人可能會做出進(jìn)一步的反抗，并可能會對警察或周圍人員造成傷害，因此警察應(yīng)使用約束性警械來限制其行為?！稐l例》中規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行下列任務(wù)，遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險行為的，可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。如警察將行為人帶離時，嫌疑人對警察實(shí)施反抗，但未出現(xiàn)使用肢體攻擊警察的行為時，警方應(yīng)使用約束性的警械，防止嫌疑人逃跑，攻擊他人或做出其他危險行為。

2.執(zhí)法對象暴力攻擊。警察在現(xiàn)場執(zhí)法過程中遇到違法犯罪嫌疑人徒手或使用持棍棒等鈍器對他人進(jìn)行攻擊或襲擊警察抗拒執(zhí)法的情形，經(jīng)警告無效可以依法使用警棍對執(zhí)法對象進(jìn)行擊打，或使用催淚噴射器向行為人進(jìn)行噴射。《條例》第七條②規(guī)定了八種可以使用驅(qū)逐性、制服性警械的情形。當(dāng)人民警察使用催淚噴射器、警棍等驅(qū)逐性、制服性警械已達(dá)到驅(qū)逐或制服執(zhí)法對象的目的時，就應(yīng)當(dāng)停止使用警械。

(四)使用武器制止的情形

使用武器是警察最高強(qiáng)度的強(qiáng)制手段，具有直接的殺傷性，在暴力犯罪行為嚴(yán)重侵害公共安全或公民的生命健康權(quán)時，警察使用警械等措施不能制止違法犯罪行為的狀況下可以使用武器控制。人民警察使用武器的條件主要包括以下幾方面。

1.判明情況。人民警察在執(zhí)法活動中應(yīng)準(zhǔn)確判明現(xiàn)場發(fā)生的暴力犯罪行為及犯罪行為人，并判斷是否屬于《條例》中規(guī)定的可以使用武器的十五種情形。在確認(rèn)各種暴力犯罪的發(fā)生，并且確認(rèn)犯罪行為時，才能決定是否使用武器。

2.行為人正在實(shí)施暴力犯罪。行為人正在使用暴力或脅迫等方法對人身安全或公共安全造成嚴(yán)重直接威脅的行為，如使用兇殺、劫持人質(zhì)等暴力行為；以暴力方法危害公共安全；暴力襲擊警察，危機(jī)警察生命安全的；實(shí)施嚴(yán)重犯罪后拒捕、逃跑等。

3.情形緊急。暴力犯罪行為人正在實(shí)施的行為會對公民人身安全或公共安全造成嚴(yán)重危害后果，不加以制止必然會造成更加嚴(yán)重危害結(jié)果的一種行為。使用武器的首要目的是制止犯罪行為，并且使用其他方法不能停止犯罪行為的繼續(xù)，迫不得已才使用的手段。

4.警告無效。警察在面對暴力犯罪行為人正在實(shí)施犯罪時依法向其發(fā)出警告，要求其停止暴力侵害或逃跑的行為，但犯罪行為人仍不聽從警察的命令，繼續(xù)實(shí)施犯罪、逃跑或拒捕等行為。

綜上所述，在執(zhí)法活動中警察和執(zhí)法對象相互都是動態(tài)的，因此，在執(zhí)法活動中以武力使用的原則來指導(dǎo)警察的執(zhí)法活動，明確警察武力使用的情形，并依法正確使用武力對當(dāng)今人民警察順利開展執(zhí)法活動具有重要意義。

[ 注 釋 ]

①《規(guī)程》第十九條：“對正在以輕微暴力方式實(shí)施違法犯罪行為，尚未嚴(yán)重危及公民或者公安民警人身安全，經(jīng)警告無效的，公安民警可以徒手制止；情況緊急，來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用徒手制止.”第二十條：“公安民警徒手制止，應(yīng)當(dāng)以違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為為限度；除非必要，應(yīng)當(dāng)避免直接擊打違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位.”第二十一條：“當(dāng)違法犯罪行為人停止實(shí)施違法犯罪行為時，公安民警應(yīng)當(dāng)立即停止可能造成人身傷害的徒手制止動作，并依法使用手銬、警繩等約束性警械將其約束.”第二十二條：“對徒手無法制止違法犯罪行為的，公安民警可以根據(jù)本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)措施.”

②《條例》第七條：“人民警察遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：(一)結(jié)伙斗毆、毆打他人、尋釁滋事、侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動的；(二)聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動場等公共場所秩序的；(三)非法舉行集會、游行、示威的；(四)強(qiáng)行沖越人民警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；(五)以暴力方法抗拒或者阻礙人民警察依法履行職責(zé)的；(六)襲擊人民警察的；(七)危害公共安全、社會秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場制止的；(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形.人民警察依照前款規(guī)定使用警械，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為為限度；當(dāng)違法犯罪行為得到制止時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用.”