接上期

2.1 盡快全面把握耕地土壤重金屬污染狀況

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂完善的基礎(chǔ)研究，建立精準(zhǔn)的土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

針對目前我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立在全量指標(biāo)上、未充分考慮土壤中重金屬的形態(tài)和生態(tài)受體的毒性效應(yīng)等問題，加大基礎(chǔ)研究力度，深入研究重金屬在土壤–植物系統(tǒng)中的形態(tài)轉(zhuǎn)化、運(yùn)移和富集規(guī)律，修正完善現(xiàn)有土壤重金屬污染評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系和分析測試方法。

在此基礎(chǔ)上，從全面普查、重點(diǎn)詳查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測三方面入手，全方位、多層面系統(tǒng)推進(jìn)土壤和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，確保土壤重金屬污染的家底清楚，為進(jìn)一步做好污染修復(fù)治理的科學(xué)規(guī)劃和分類指導(dǎo)打好基礎(chǔ)。

重點(diǎn)詳查要在全國農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)污染區(qū)域開展。動(dòng)態(tài)監(jiān)測要以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測國控點(diǎn)、省控點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，跟蹤產(chǎn)地環(huán)境變化趨勢，按年度開展監(jiān)測，動(dòng)態(tài)把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境情況。

由于稻米重金屬污染與產(chǎn)地土壤環(huán)境緊密相關(guān)，特別是我國南方酸性土壤區(qū)的稻田風(fēng)險(xiǎn)更高，當(dāng)前需要在工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、以及南方酸性土壤的稻田等污染重點(diǎn)區(qū)適當(dāng)加大調(diào)查密度。

2.2 加強(qiáng)土壤保護(hù)與重金屬污染防治科技支撐

一方面，必須加強(qiáng)清潔土壤的管控技術(shù)研究，防止重金屬在土壤中累積和污染面積的繼續(xù)擴(kuò)大，以保證其永續(xù)利用。另一方面，針對鎘大米等突出重金屬污染問題，加強(qiáng)低積累水稻品種篩選與推廣，灌溉水凈化處理技術(shù)與設(shè)備研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)地土壤主要重金屬污染控制技術(shù)、降活減存技術(shù)、綜合治理技術(shù)等科技攻關(guān)，并建立相應(yīng)的綜合示范區(qū)，對現(xiàn)有各種治理修復(fù)技術(shù)及模式進(jìn)行比選、優(yōu)化、集成和熟化、簡化，形成一系列適合不同土壤污染類型和污染程度、不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)的先進(jìn)、適用、易行、能復(fù)制、可推廣的模式和工程技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，為重金屬土壤污染防控和治理提供強(qiáng)有力的科技支撐和示范樣板。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制

長期以來，在法制建設(shè)過程中，由于沒有將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)作為獨(dú)立的調(diào)整對象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)立法缺少頂層設(shè)計(jì)，缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，沒有形成“從投入品到農(nóng)田、從農(nóng)田到餐桌”一整套全周期保護(hù)的法律體系，相關(guān)規(guī)定散落于多部法律之中，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法碎片化、分散重復(fù)、不銜接的問題比較突出，不少領(lǐng)域還存在法律空白。

因此，必須加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂，充分考慮到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的規(guī)律和特點(diǎn)，形成中國特色的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)法律體系和管理體系，把技術(shù)法規(guī)作為組成部分或法律附件，通過配套政策機(jī)制來推動(dòng)法律實(shí)施。

建立最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)制度、農(nóng)田土壤污染管控制度、農(nóng)業(yè)資源損害賠償制度、責(zé)任追究制度等，確?！罢l污染、誰治理”。將土壤重金屬污染防控工作重點(diǎn)由終點(diǎn)評(píng)價(jià)和末端修復(fù)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制–過程監(jiān)管–終點(diǎn)評(píng)價(jià)–修復(fù)治理相結(jié)合的全程防控。

此外，應(yīng)著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，以及以體系建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

3 結(jié)語

我國部分地區(qū)土壤重金屬污染問題日益凸顯，已成為影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最主要因素之一。盡快把耕地土壤重金屬污染的危害降到最低程度，是十分緊迫的任務(wù)。

土壤重金屬污染來源極其復(fù)雜、評(píng)價(jià)難度大和治理任務(wù)艱巨的特點(diǎn)，決定了污染防治工作的長期性和艱巨性。必須本著科學(xué)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、分類指導(dǎo)、治用結(jié)合的原則，盡快全面把握耕地土壤重金屬污染狀況，從加強(qiáng)普查監(jiān)測、加強(qiáng)科技支撐、完善法律法規(guī)、培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建工作體系等方面入手，保障耕地土壤重金屬污染防治工作的成效。