張 濤

寧夏大學(xué)政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

家的神圣不可侵犯性是公認(rèn)的個(gè)人生活的核心概念。能有一處被稱(chēng)之為家的棲身之所是作為人的基本要素。住房的供給為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供了基本的生活需要。它體現(xiàn)了社會(huì)成員的集體價(jià)值體系，這意味著不論每一位社會(huì)成員所屬的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，住房作為重要的生存部分必須通過(guò)制度設(shè)計(jì)得以確保。

一、住房的意義

衣食住行是人類(lèi)生活的必備要素。房屋除了提供安全保障，保護(hù)人們免受外部因素侵害以外，它還發(fā)揮著其他一些關(guān)鍵的功能。思科(Schorr，1996)的研究表明房屋不僅影響對(duì)人自身的價(jià)值判斷，而且還對(duì)人的壓力和健康產(chǎn)生影響。拉科夫(Rakoff，1977)也對(duì)房屋的意義進(jìn)行過(guò)闡述，他指出房屋可以使人感受到持久感和安全感，同時(shí)他強(qiáng)調(diào)房屋是一處免受外部世界或因素干擾的庇護(hù)所和堡壘，它可以使人們實(shí)現(xiàn)一種欲望：避開(kāi)他人和社會(huì)的紛爭(zhēng)，獨(dú)處于自己的空間，在這樣的空間下他才能是真實(shí)和完整的自己。

(一)“房屋”的屬性和“家”緊密相連

擁有一個(gè)家可以給人以歸屬感和“根”的自然感覺(jué)。理解歸屬感的重要性在于明白：在社會(huì)體系之中擁有一處住所是生理性和社會(huì)性的需要(Solomon，1990)。擁有一個(gè)家，也意味著它可以為人們提供舒適感和安全感。正如李博新斯基(Rybcynski，1989)所描述那樣，一個(gè)家的前門(mén)就是控制、歸屬和分界線(xiàn)的標(biāo)志。家的首要功能就是在面對(duì)人類(lèi)和非人類(lèi)的威脅時(shí)提供庇護(hù)。波頓(Botton，2006)認(rèn)為人們需要家是基于安全的心理感受和身體感受。另外，家所提供的安全感和隱私的概念也有著緊密聯(lián)系，換句話(huà)說(shuō)，隱私也是家所存在的部分意義。

(二)房屋是重要的救濟(jì)途徑

如果為低收入群體提供住房是一項(xiàng)支持其他社會(huì)福祉實(shí)現(xiàn)的有效手段，那么強(qiáng)調(diào)住房的首要性而不是其他形式就能很容易被理解。例如，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在為提供其他服務(wù)起著重要的作用。哈曼(Hartment，1998)認(rèn)為我們的社會(huì)正為保障性住房的短缺付出代價(jià)：更昂貴的醫(yī)療，消防，警務(wù)，人力資源，教育和低下的工作效率。而且，隨著住房的短缺，情況還在惡化。另外，住房的質(zhì)量和位置也影響著就業(yè)，教育和其他機(jī)會(huì)。換句話(huà)說(shuō)，如果保障房得不到供給，這有可能對(duì)社會(huì)成員個(gè)人和社區(qū)的提升產(chǎn)生長(zhǎng)期負(fù)面的影響。在解決大部分貧困問(wèn)題時(shí)，住房是唯一被強(qiáng)調(diào)的最為有效的手段。首先，即使住房不能解決每一個(gè)引起貧困的問(wèn)題，至少在很大程度上它可以幫助解決其中的一些問(wèn)題。正如波頓(Botton，2006)闡述道：緊靠住房一項(xiàng)，不可能解決社會(huì)中最為普遍的問(wèn)題，但是，解決低收入人群的住房問(wèn)題將會(huì)對(duì)他們的生活起到不一樣的意義。

二、住房權(quán)

住房是人類(lèi)生存的基本需要之一。它涉及到人們賴(lài)以生活的住所，人的尊嚴(yán)和家庭等因素。住房為人提供心理成長(zhǎng)的空間，保護(hù)個(gè)人的隱私和促進(jìn)家庭和個(gè)人的發(fā)展。

(一)權(quán)力的意義

在解釋住房權(quán)存在的必要前，首先需要對(duì)“權(quán)力”的概念有著清晰的認(rèn)識(shí)。科曼(Jules Coleman，1998)認(rèn)為訴求的合法性是權(quán)力概念的基本組成部分，達(dá)沃金(Ronald Dworkin，1978)認(rèn)為權(quán)力不能因?yàn)槠鋬H為大多數(shù)人的利益而被否定，也不能因?yàn)楹苄〉脑蚨鴦h減權(quán)力的內(nèi)容。而Hart認(rèn)為擁有權(quán)力的人，其選擇應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。根?jù)龐德(Roscoe Pound，1958)的觀(guān)點(diǎn)，權(quán)力不是法律創(chuàng)制的，而是促進(jìn)法律和幫助人們認(rèn)識(shí)法律。他主張，法律應(yīng)首先認(rèn)可某種利益，然后賦予權(quán)力來(lái)保護(hù)利益，最后設(shè)定義務(wù)來(lái)保護(hù)權(quán)力。按照他的理論，要保護(hù)住房權(quán)，首先要找到住房權(quán)中的利益。總結(jié)以上學(xué)者的對(duì)權(quán)力的認(rèn)知，可以看出權(quán)力意味著合法性和權(quán)勢(shì)，需要法律來(lái)保護(hù)，并使權(quán)力更具有影響力。另外，在對(duì)權(quán)力進(jìn)行界定時(shí)，也要考慮一下權(quán)力的性質(zhì)。通常，權(quán)力可以被分為自然權(quán)力和民事權(quán)力。佩恩(Thomas Paine，1791)認(rèn)為自然權(quán)力與人的生存保持一致，而民事權(quán)力依附于社會(huì)中的成員關(guān)系。他認(rèn)為自然權(quán)力和民事權(quán)力相互聯(lián)系，并且自然權(quán)力是每項(xiàng)民事權(quán)力的基礎(chǔ)，在很多情況下，自然權(quán)力和民事權(quán)力可以相互交換。也就是說(shuō)，一些情形下，某項(xiàng)權(quán)力是自然權(quán)力和民事權(quán)力的集合。

(二)住房權(quán)的界定和內(nèi)容

住房權(quán)是一種確保人們居住安全，平靜和尊嚴(yán)的權(quán)力。這種權(quán)力人人享有，而不因?yàn)槭杖牒推渌Y源的不同有所區(qū)別。因此，住房的供給必須充足，并給予足夠的隱私，足夠的空間，足夠的安全和足夠的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，住房權(quán)不能把住房限定為只能由市場(chǎng)供給的商品，而是充分地闡述和解釋住房是確保人們發(fā)展和民權(quán)參與的基本條件。聯(lián)合國(guó)人權(quán)宣言第25條規(guī)定：“每個(gè)人都有權(quán)力享有基本的健康和福祉，包括衣，食，住房和醫(yī)療?！弊》繖?quán)的內(nèi)容基本包括：(1)安全性：住房其中很重要的一個(gè)意義就是提供持久的安全。這反映出住房具有一個(gè)非常重要的象征——安全，歸屬感和永久性。這是因?yàn)樽》渴且粋€(gè)區(qū)別于外部世界的庇護(hù)所，或者說(shuō)是一個(gè)對(duì)抗外部世界的堡壘?？梢蕴颖芡饨绲娜耍鐣?huì)的紛爭(zhēng)，從而建立一個(gè)排除他人的住所，在這個(gè)住所里，其可以成為一個(gè)能自我控制的個(gè)體和真真的自我。(2)平等性：根據(jù)達(dá)沃金(Dworkin)的權(quán)力理論，每一位社會(huì)成員都應(yīng)得到平等的關(guān)懷，而不是平等的對(duì)待。他認(rèn)為，平等的對(duì)待是對(duì)物品和機(jī)會(huì)的均分；平等的關(guān)懷是以平等的地位對(duì)待和尊重，通過(guò)政治程序來(lái)決定物品和機(jī)會(huì)如何進(jìn)行分配。因此，每一位社會(huì)成員都應(yīng)享有平等的住房權(quán)，這就包括低收入群體和弱勢(shì)群體。但這不意味著，大家都有住房，住房的面積相同，住房環(huán)境和設(shè)施相同。所以，住房權(quán)的平等性指的是平等的關(guān)懷，而不是住房和機(jī)會(huì)的均等化。(3)可負(fù)擔(dān)性：住房的可負(fù)擔(dān)性指的是個(gè)人或家庭在住房的支出(包括租住和購(gòu)買(mǎi))不影響其他的基本和必須的開(kāi)支。依據(jù)可負(fù)擔(dān)行原則，租戶(hù)的住房權(quán)應(yīng)得到保護(hù)，而不受到不合理的租金上漲的侵害，或購(gòu)買(mǎi)家庭住房的消費(fèi)者不應(yīng)受到高房?jī)r(jià)的威脅，而無(wú)法獲得擁有住房權(quán)的機(jī)會(huì)。因此，可負(fù)擔(dān)性強(qiáng)調(diào)，住戶(hù)在繳納最初的維修費(fèi)用，管理費(fèi)用和使用費(fèi)用后，仍然可以長(zhǎng)期維持一個(gè)當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。(4)可居住性：可居住性原則的目的是要區(qū)別貧民窟和標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)住房。這就要求住房必須提供基本的設(shè)施，包括自來(lái)水，電和煤氣。并且住房的建筑質(zhì)量須滿(mǎn)足法律的要求，并設(shè)計(jì)門(mén)窗，廚房，客廳和臥室。這樣可以為家庭成員提供足夠的空間來(lái)保護(hù)他們免受寒冷，潮濕，酷熱，風(fēng)雨，建筑危險(xiǎn)和疾病的侵襲。(5)便利性：為了便于生活，社區(qū)周?chē)鷳?yīng)提供一些基本的公共服務(wù)，例如，醫(yī)院，學(xué)校，公共交通，商場(chǎng)和公園。這樣，居民就不必再付出更多的時(shí)間成本，并解決了看病和上學(xué)的問(wèn)題，使居民在一個(gè)完善和便利的環(huán)境中生活。另外，住房的選址應(yīng)遠(yuǎn)離垃圾和有毒物質(zhì)，以免使住房的便利性受到威脅。

基于對(duì)住房權(quán)內(nèi)容的剖析可以看出，住房權(quán)涵蓋了民事權(quán)力和自然權(quán)力。但在更大的意義上涉及到的是自然權(quán)力，它包括了人們生存的所必須的方方面面。因此，住房權(quán)是體現(xiàn)了自然權(quán)力，它為住房權(quán)的存在提供了法理基礎(chǔ)，為住房權(quán)的民事救濟(jì)提供了法理依據(jù)。

三、分配正義理論

在接受對(duì)房屋和住房權(quán)的重要性闡述的前提下，可以得出結(jié)論：住房是一項(xiàng)基本的權(quán)力，在社會(huì)資源的分配中應(yīng)得到保護(hù)。然而，如何對(duì)資源進(jìn)行分配需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。本文通過(guò)對(duì)羅爾斯正義論的闡釋?zhuān)鲝堈x論中兩項(xiàng)原則可以被理性地作為這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

羅爾斯(Rawls)是在洛克(Lock)，盧梭(Rousseu)和霍布斯(Hobbes)之后的另一位傳統(tǒng)的契約理論家。他們都認(rèn)為一個(gè)國(guó)家對(duì)其公民的義務(wù)扎根于一個(gè)假設(shè)的社會(huì)契約中。這個(gè)社會(huì)契約對(duì)社會(huì)制度的性質(zhì)和社會(huì)利益的分配都進(jìn)行了約定。而羅爾斯(1971)理論的不同之處在于他把契約理論和康德(Kant)的傳統(tǒng)道德中的一些元素相融合：認(rèn)為道德原則的淵源存在于理性之中，因此每一位理性社人都是平等的，并因受到尊重。

只有理性的人們一致同意被確定的規(guī)則適用于社會(huì)中每一個(gè)成員的前提下，包括規(guī)則的制定者，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配時(shí)才會(huì)公平。然而，如何認(rèn)同適用每個(gè)成員的規(guī)則是一項(xiàng)很困難的任務(wù)。羅爾斯(1971)提出社會(huì)契約的方式來(lái)解決這個(gè)難題。羅爾斯(1971)提出一種假設(shè)的前提——無(wú)知之幕(Veil of Ignorance)：沒(méi)有人知道自己在社會(huì)中的位置，階層和身份，也不知道他的能力，智力，社會(huì)財(cái)富分配的運(yùn)氣等等，甚至假設(shè)協(xié)商者也不知道利益的概念和他們自己的心理脾性。當(dāng)每一位社會(huì)成員不知道自己將會(huì)得到什么樣的對(duì)待時(shí)，他就不會(huì)偏袒任何一個(gè)社會(huì)階層的人，他寧愿選擇制定對(duì)所有人都公平的正義方案。羅爾斯(1971)認(rèn)為在這樣的最初的狀態(tài)，人們只有選擇遵守兩個(gè)原則，社會(huì)正義才能得以實(shí)現(xiàn)。

(1)每一人和其他人一樣都有著最為廣泛的自由的權(quán)力。

(2)在最大程度上為最平困的社會(huì)成員增進(jìn)福祉(區(qū)別原則)；在同等的機(jī)會(huì)的條件下，所有職位和位置都必須對(duì)每一位社會(huì)成員公開(kāi)。

羅爾斯所主張的這兩項(xiàng)原則就是要指導(dǎo)權(quán)利和義務(wù)的分配，規(guī)范整個(gè)社會(huì)中的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的分配。他認(rèn)為只有在增進(jìn)最不富裕的群體的福祉時(shí)，不平等的情形才可以被接受。為了達(dá)到分配正義，哪些福利需要得到公平分配呢？羅爾斯指出了五大類(lèi)：自由，機(jī)會(huì)，收入，財(cái)富和尊嚴(yán)。

四、住房需要分配正義

住房作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬于羅爾斯界定的財(cái)富范圍，其不能完全由市場(chǎng)來(lái)提供。低收入人群的居住權(quán)應(yīng)該得到保障。

(一)住房需要權(quán)力庇護(hù)

達(dá)沃金(Dworkin，1978)和克曼(Coleman，1988)都曾對(duì)權(quán)力和自由的關(guān)系做過(guò)論述，他們認(rèn)為權(quán)力和自由之間的緊張關(guān)系就是一個(gè)偽命題。克曼主張權(quán)利和自由的關(guān)系是積極的，而非是消極的。權(quán)力的創(chuàng)制就是為了提高自由和福祉，同時(shí)權(quán)力為自由劃定了范圍。通常的情況就是權(quán)力保護(hù)自由，而不是威脅自由。社會(huì)為低收入和弱勢(shì)群體提供公共住房，是對(duì)社會(huì)財(cái)富的重新分配。這是基于對(duì)住房是社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)力而做出的分配。

然而，對(duì)住房進(jìn)行了權(quán)力的判定將會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)影響，第一，權(quán)力可以帶來(lái)權(quán)威和合法性，尤其是對(duì)少數(shù)群體而言。與目標(biāo)、政策、承諾和非權(quán)力因素相比較，權(quán)力更具有權(quán)威性。和目標(biāo)不同，如果對(duì)房屋進(jìn)行了權(quán)力判定，他就可以提供一定水平的專(zhuān)一性來(lái)激勵(lì)公共住房供給的持續(xù)性。而且，權(quán)力可以為訴訟提供基礎(chǔ)，如果持續(xù)性沒(méi)有得到維持。更近一步來(lái)講，權(quán)力可以為一些事物創(chuàng)建合法性基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些權(quán)力。使住房成為一項(xiàng)權(quán)力也可以激勵(lì)公共住房的建設(shè)。人權(quán)的認(rèn)定意味著住房權(quán)可以適用所有的人，而不用考量他們的財(cái)產(chǎn)和出生地。最后，權(quán)力的權(quán)威性和合法性在保護(hù)少數(shù)人的利益時(shí)發(fā)揮重要的作用，這是因?yàn)闄?quán)力的權(quán)威性和合法性是對(duì)抗由多數(shù)人主導(dǎo)的要求獲得利益的合理抗辯。

第二個(gè)影響是權(quán)力對(duì)界定人格，市民身份和群體價(jià)值起到重要的作用。理解什么是一個(gè)人的權(quán)力，需要對(duì)這項(xiàng)權(quán)力的個(gè)人和社會(huì)成員的意義進(jìn)行解釋。首先，社會(huì)給予的人格和市民資格的價(jià)值是人與人之間的關(guān)系建立一個(gè)重要方面。諾基克(Nozick，1981)在他的“尊重原則”中認(rèn)為：沒(méi)有對(duì)權(quán)力的尊重，對(duì)人的尊重就不會(huì)存在。黑格爾(Hegel，1896)認(rèn)為權(quán)力為人際間的義務(wù)確定了具體的內(nèi)容，并且?guī)椭伺c人之間的最為基本的聯(lián)系。其次，認(rèn)可某事物是一項(xiàng)權(quán)力同樣對(duì)群體社會(huì)產(chǎn)生重要意義，因?yàn)檫@可以反映出該群體的價(jià)值觀(guān)取向和基本的道德特質(zhì)。

(二)住房需要區(qū)別分配原則

住房作為稀缺資源，市場(chǎng)可以對(duì)其進(jìn)行有效配置。然而，由于社會(huì)成員彼此之間存在能力、機(jī)遇，智力等的差異，造就了尤其是低收入和弱勢(shì)群體無(wú)法從市場(chǎng)上獲得住房。由于市場(chǎng)的缺陷，政府進(jìn)行干預(yù)提供公共住房彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。克曼(Coleman，1988)認(rèn)為市場(chǎng)的先天缺陷，為權(quán)力的運(yùn)行提供了空間。根據(jù)他的觀(guān)點(diǎn)，權(quán)力可以矯正市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)無(wú)法正確的分配資源時(shí)，權(quán)利必須被直接分配。因?yàn)槭袌?chǎng)作為唯一的供給者有可能不是很有效力，也就是說(shuō)市場(chǎng)有可能不是一個(gè)可靠方式為低收入群體提供稀缺的房屋資源。但是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，必須考慮低收入群體的利益。根據(jù)羅爾斯(1971)的正義論，房屋是一種公共產(chǎn)品，公共住房屬于社會(huì)財(cái)富和機(jī)會(huì)，需要進(jìn)行二次分配。這是因?yàn)檎x要求每一個(gè)獨(dú)立個(gè)體都應(yīng)獲得自己應(yīng)有的份額，這樣對(duì)他們追求有尊嚴(yán)的生活是有幫助的，尤其是在市場(chǎng)分配中失去機(jī)會(huì)的和被剝奪享受社會(huì)財(cái)富的低收入群體。只有他們?cè)谏鐣?huì)財(cái)富分配中收益，社會(huì)正義才能得以實(shí)現(xiàn)。

住房對(duì)每一位社會(huì)個(gè)體都有著重要的意義。它不僅和“家”的概念緊密聯(lián)系，而且是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益進(jìn)行保護(hù)的有效途徑?；趯?duì)羅爾斯正義論的分析，本文可以得出住房需要權(quán)力的庇護(hù)，認(rèn)為住房是一項(xiàng)人權(quán)；同時(shí)，關(guān)于住房分配的原則，要傾向保障社會(huì)中的低收入者和弱勢(shì)群體的利益。這將是實(shí)現(xiàn)住房分配正義的有效方式，是追求整體社會(huì)正義的重要組成部分。