■ 文 / 許運(yùn)新

吉林省公主嶺市地處松遼平原腹地，位于世界黃金玉米帶核心區(qū)，被譽(yù)為“玉米之鄉(xiāng)”，是全國重要的商品糧種植基地。近幾年，當(dāng)?shù)鼐o密圍繞各類產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)玉米核心產(chǎn)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效，讓合作社真正成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的“火車頭”。

能人輻射帶動(dòng)，聚力增效發(fā)展

隨著返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，越來越多在外打拼、事業(yè)有成的“能人”返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們帶回了資金、技術(shù)和理念，依托組建合作社實(shí)現(xiàn)了聚力發(fā)展。

薛耀輝畢業(yè)于吉林大學(xué)，是“一村一名大學(xué)生工程”培養(yǎng)出來的大學(xué)生。畢業(yè)后，薛耀輝也曾計(jì)劃在城市打拼，過都市人的生活，但始終沒有找到特別合適的工作，看到國家大力支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他決定返鄉(xiāng)“試一把”。薛耀輝發(fā)現(xiàn)，自己資金、技術(shù)和銷售渠道有限，光靠單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，于是想到了通過創(chuàng)辦合作社整合資源，聚力增效。

2008年，薛耀輝返鄉(xiāng)成立了萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社。建社之初，全社僅有7戶成員、20萬元啟動(dòng)資金，設(shè)備僅有一臺(tái)收割機(jī)和一臺(tái)拖拉機(jī)。薛耀輝確定了依托合作社開展社會(huì)化服務(wù)的主基調(diào)，和幾個(gè)成員成立了農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)，為周邊農(nóng)戶開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，解決了村民打工顧不上種地、雇工種地成本高的困局。

隨著合作社逐漸發(fā)展壯大，薛耀輝開始依托自身農(nóng)業(yè)機(jī)械資源和技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)，在土地流轉(zhuǎn)和全程機(jī)械化作業(yè)上作文章。一方面，合作社開始嘗試土地托管服務(wù)，開展耕、種、管、收全方位管理經(jīng)營，輻射公主嶺市周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及伊通縣、長嶺縣、乾安縣等，托管土地面積達(dá)到11.7萬畝；另一方面，合作社從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地6660畝，進(jìn)行全程機(jī)械化種植、集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“土地流轉(zhuǎn)+規(guī)模經(jīng)營”。

合作社規(guī)模壯大了，但是效益卻未能實(shí)現(xiàn)大幅提升，于是薛耀輝開始琢磨如何在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值。薛耀輝帶領(lǐng)成員建設(shè)了占地總面積2.7萬平方米的糧食烘儲(chǔ)中心，千噸糧儲(chǔ)藏囤4個(gè)，引進(jìn)了最先進(jìn)的烘干設(shè)施，玉米收割機(jī)直收脫粒烘干入庫，大大降低了成本；購買了日加工60噸玉米加工設(shè)備，加工玉米面、玉米碴子、珍珠米等各種玉米食品，讓玉米身價(jià)“漲起來”；立足現(xiàn)有產(chǎn)品，注冊(cè)了品牌“欣地糧園”，要求成員在流轉(zhuǎn)的6660畝土地上一律施用農(nóng)家肥，推廣玉米螟防蟲，開展特色玉米的種植加工，逐漸探索出了一條綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。通過幾年來的發(fā)展，合作社充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)裝備資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮了輻射、帶動(dòng)作用。

此外，公主嶺市范家屯鎮(zhèn)孟家村黨支部書記兼村主任王成也是當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的致富帶頭人，并帶頭組建了合作社。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前公主嶺地區(qū)的合作社有80%以上是由能人發(fā)起建立，“合作社+能人帶動(dòng)”已經(jīng)日益成為當(dāng)?shù)睾献魃绲闹饕M建模式。

開展資金互助，突破融資瓶頸

資金對(duì)于農(nóng)戶來說一直是創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“老大難”問題，如何解決資金之“渴”，喚醒農(nóng)村“沉睡”資本，公主嶺地區(qū)的各類合作社也進(jìn)行了積極的探索。

1997年，時(shí)任四平市人民銀行農(nóng)村合作金融管理科副科級(jí)巡視員姜柏林在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信用社能夠提供給農(nóng)民的資金十分有限，滿足不了大多數(shù)農(nóng)民的發(fā)展需要，金融無法支持?jǐn)U大再生產(chǎn)。姜柏林在思考中認(rèn)識(shí)到，如果能夠把農(nóng)民資金集中起來入股信用社，農(nóng)民與信用社之間的關(guān)系就會(huì)大幅增強(qiáng)，這樣就可以形成一種緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

華生農(nóng)民種植專業(yè)合作社資金互助社成立于2012年，是公主嶺近些年新成立的合作社中運(yùn)轉(zhuǎn)比較成功的示范社。發(fā)起人王海軍介紹，合作社在運(yùn)行過程中始終堅(jiān)持區(qū)域服務(wù)原則，服務(wù)覆蓋朝陽坡鎮(zhèn)所轄區(qū)域，保證信用互助金全部用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及成員生活改善，能夠最大限度管控風(fēng)險(xiǎn)。為了審慎經(jīng)營，互助社對(duì)入社成員進(jìn)行嚴(yán)格審核，從個(gè)人信譽(yù)、口碑、家庭條件、生活水平、家庭成員關(guān)系、生活習(xí)慣等多個(gè)方面進(jìn)行考察。對(duì)需要資金支持的成員，還要審核資金投向，進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。互助社按月向理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)上報(bào)本社的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、業(yè)務(wù)狀況表，對(duì)本社的經(jīng)營情況進(jìn)行匯總。監(jiān)事會(huì)還會(huì)不定期地對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)營、財(cái)務(wù)工作、行政后勤管理工作進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)經(jīng)營有風(fēng)險(xiǎn)、管理有漏洞的及時(shí)提出，并限期整改。近些年，互助社陸續(xù)推出了許多信用互助措施，比如7天免息及低息助學(xué)貸款、為家庭農(nóng)場(chǎng)提供低息助農(nóng)貸款、設(shè)立扶貧基金等。在資金互助社取得成功的基礎(chǔ)上，2012年在姜柏林的指導(dǎo)下，百信農(nóng)村資金互助社等四平地區(qū)16家互助組織組建了公主嶺市柏林農(nóng)民資金互助社聯(lián)合社。2014年，聯(lián)合社還專門設(shè)立了“穩(wěn)定基金”，由各成員社按資產(chǎn)總額一定比例交納穩(wěn)定基金，用于應(yīng)對(duì)各成員社臨時(shí)發(fā)生的大額支付業(yè)務(wù)，基金由聯(lián)社保管，?？顚Ｓ?。

政府牽線搭臺(tái)，科學(xué)引導(dǎo)扶持

萬事開頭難，為了激發(fā)農(nóng)民辦社積極性、解除其后顧之憂，當(dāng)?shù)卣畯恼?、資金上給予大力扶持，努力為合作社發(fā)展?fàn)烤€搭臺(tái)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)財(cái)力狀況設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于扶持合作社示范社。比如對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)、名牌的合作社產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，獲得省級(jí)著名商標(biāo)、名牌的合作社產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，獲得地理標(biāo)志商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。政府每年還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先進(jìn)典型中評(píng)選出28個(gè)市級(jí)示范社，各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。在激勵(lì)的同時(shí)，政府不斷強(qiáng)化信貸支持力度，把農(nóng)民合作社納入客戶信用評(píng)定范圍，合理確定貸款期限、利率和還款方式，按照信用等級(jí)和經(jīng)營狀況，實(shí)行差別化的利率政策，對(duì)符合條件的合作社在規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)利率，對(duì)暫時(shí)集中還貸困難的可適當(dāng)延期，逐步歸還。與資金相配套，當(dāng)?shù)卣€進(jìn)一步出臺(tái)土地支持政策，將合作社用于興建農(nóng)機(jī)庫房、晾曬場(chǎng)等的用地按照農(nóng)用地管理；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝、初加工和基地種養(yǎng)用水、用電，免收水費(fèi)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收道路通行費(fèi)；將財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給符合條件的省級(jí)以上示范社持有和管護(hù)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、棚膜經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)秀合作社傾斜。

在政府的扶持引導(dǎo)下，目前公主嶺在冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到6217家，其中種植業(yè)合作社2797家，占45%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社2485家，占40%；畜禽養(yǎng)殖合作社748家，占12%；其他類型合作社187家，占3%。社均注冊(cè)資金12萬元，入社成員達(dá)4.6萬戶，帶動(dòng)非成員2.5萬戶，入社成員平均增收4000元以上。農(nóng)民合作社已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的“新引擎”。

隨著各類合作社的不斷出現(xiàn)，公主嶺市合作社發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，大量合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。為了進(jìn)一步規(guī)范合作社發(fā)展，引導(dǎo)合作模式創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣罅ν苿?dòng)同類專業(yè)合作社的橫向聯(lián)合，引導(dǎo)成立合作社聯(lián)合社、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營模式；鼓勵(lì)農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)入社；建立示范社名錄，每年定期從示范社名錄庫中評(píng)選一批市級(jí)示范社給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；組織本市各類合作社依托吉林農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，實(shí)現(xiàn)合作社與市場(chǎng)有效對(duì)接；落實(shí)包保責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展3家至5家具有示范性的合作社，引導(dǎo)合作社實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。各種政策措施的密集發(fā)力，必將進(jìn)一步推動(dòng)公主嶺市合作社大踏步向前邁進(jìn)！