孫傳任 郭京裕

農(nóng)村財務“賬務、資金”雙代管，是會計代理的一種模式。它融服務、監(jiān)督于一體，是政府利用行政手段施行服務，也是政府監(jiān)督方式的一種變化，而村級財物所有權、審批權、使用權和責任主體未變。它有效規(guī)范了村級財務、化解了村級財務熱點，贏得廣大村民信賴和支持。但在實踐中也存在認識模糊、偏重形式、執(zhí)行不嚴等問題，需要正確對待，認真解決，維護這一制度持續(xù)健康運行。

一、主要做法和優(yōu)點

（一）主要做法。雙代管制度兼有“代管、監(jiān)管”兩項職能：代管是形式、是服務、是手段；監(jiān)管是實質(zhì)、是約束、是目的。一是代管。就是代管“賬務、資金”。賬務，包括設置賬簿、編制憑證和記賬、制表和財務公開、整理和保管檔案等，關鍵是記賬。資金，是指村級所有貨幣資金，包括往來款、專項資金等全部資金。由于代管單位、核算形式、檔案保管、公開辦法等不同，各地代管方式、具體內(nèi)容不盡相同。二是監(jiān)管。主要是指“監(jiān)督、檢查”。監(jiān)督，包括各項財會制度制定、執(zhí)行和崗位責任制落實，以及財會工作考核評價。例如民主理財、預算制度、承包費制度等。檢查，主要是對日常會計資料和賬務處理、會計檔案的檢查，以及各種專項財會檢查。不論集中記賬，還是分散記賬，在記賬之前，會計資料一般由經(jīng)管站檢查確定后，才能進行賬務處理。需要明確的是，監(jiān)管是政府固有職能，不是因為代管才有監(jiān)管，代管只是將監(jiān)管常態(tài)化。

（二）主要優(yōu)點。一是專業(yè)性。將賬務核算與財務管理分離，即記賬與決策、執(zhí)行分離，讓專業(yè)人員處理記賬等形式的東西，將村會計人員從枯燥的會計技術中解脫出來，更好地做好收支、資產(chǎn)管理和政策執(zhí)行等實質(zhì)工作。二是強制性。政府憑借權力強制、無償提供服務，不同于委托中介機構的自愿性、商業(yè)性代理。它能夠節(jié)省人力財力物力，減輕村級負擔。三是有效性。經(jīng)管站統(tǒng)管，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和要求，環(huán)節(jié)少、速度快、效率高，各項制度、上級精神能夠更好地得到貫徹落實。

二、主要問題和看法

（一）認識模糊。主要表現(xiàn)在超權限、官僚化，導致鄉(xiāng)與村職責不清。一是超權限。代管，有的地方卻變成代辦，把村級職能、事務當成鄉(xiāng)級職能、事務，有時主導村委會的資金審批權、使用權，越俎代庖，以鄉(xiāng)政府意愿、決策代替村委會意愿、決策。例如違背村委會意愿采購物品、集資捐款等。二是官僚化。代管是一種監(jiān)督，更是一種服務，村級財務活動通過雙代管流程，如同車輛接受安檢，檢查環(huán)節(jié)設置應當規(guī)范合理，正確事項應暢通，不覺得受約束。有的鄉(xiāng)卻把代管看成是一種權利，村級正常收支也需筆筆向鄉(xiāng)領導請示、讓鄉(xiāng)領導簽字，既浪費精力，又延誤時間。例如村級收支由經(jīng)管站審查后，應隨時辦理，無需鄉(xiāng)領導簽字，有的鄉(xiāng)卻增加了鄉(xiāng)領導簽字這一程序。

（二）偏重形式。主要表現(xiàn)在重形式、重小事，工作效率低。一是重形式。一般每村設1名兼職會計。叫會計，實際是報賬員；當會計，實際其他工作多。很多地方卻仍以傳統(tǒng)思想，比照政府會計、企業(yè)會計來管理檢查考評，逼著村委制度上墻，制標牌、添設備，搞得冠冕堂皇，脫離實際，毫無意義。二是重小事。眉毛胡子一把抓，天天忙碌，疲于應付，把大量精力、時間用在常規(guī)工作和小事上，關鍵環(huán)節(jié)、大事卻忽略了。例如總是注重支出執(zhí)行審查、監(jiān)制票據(jù)、書寫規(guī)范、檔案整理等常規(guī)事務，而對年度（項目）預決算和支出計劃、跨年度資金、不動產(chǎn)處置等重要環(huán)節(jié)、重大事項卻監(jiān)管不足；重錢輕物問題突出，對土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)處置重視不夠。像駕駛車輛，關鍵看啟停和超讓，不在正常行駛，財務工作也要明確重點，抓住實質(zhì)、不拘形式，抓住關鍵、兼顧一般。只有抓住牛鼻子，把握大局，才能胸有成竹，不出原則問題，超脫工作，輕松做事，起到事半功倍之效。

（三）執(zhí)行不嚴。主要表現(xiàn)在不到位、不嚴肅，執(zhí)行有偏差。一是不到位。資金是農(nóng)村財務的總閘門，村級所有資金必須無條件、足額、及時上繳鄉(xiāng)專戶，納入代管。有的往來資金未上繳鄉(xiāng)專戶，或者收納的資金未及時上繳鄉(xiāng)專戶，出現(xiàn)未批先支和坐支的問題，破壞了資金代管制度。資金漏管就等于開了兩個出口，怎會受代管一個口約束呢！所以，必須嚴格收支兩條線管理，包括往來款在內(nèi)的所有收入，必須及時上繳鄉(xiāng)專戶，所有支出必須通過專戶辦理，任何資金不得游離于代管之外。隨著財政國庫單一賬戶改革的深入，以及財政對村級補助增多，資金專戶應改由財政所管理，采取“經(jīng)管站管賬、財政所管錢”，實行“賬、款”分離，比照稅收由“財政、稅務、國庫”三方核對相符的機制，建立“村委會、經(jīng)管站、財政所”三方對賬、牽制機制。二是不嚴肅。村里的錢存于鄉(xiāng)專戶，像個人的錢存于銀行，鄉(xiāng)政府不能無故限制、拖延村委會正常支取，更不能截留、挪用和擠占。不截留、挪用、擠占，不無故拖延也是代管的底線。

總之，農(nóng)村財務雙代管，寓監(jiān)督于服務之中，既要搞好服務，也要搞好監(jiān)督。一方面服務要真誠，順暢又便捷，專業(yè)又易懂，讓村委會、村會計感到滿意；監(jiān)督要有效，合法又合理，節(jié)儉又勤政，讓村民覺得放心。另一方面抓大放小，解決好村民關心的重大、重要財務事項，一心一意辦實事，克服形式主義，不搞表面文章。