唐以明

（510655 廣東埔穗律師事務所 廣東 廣州）

2011年5月1日出臺的《刑法修正案（八）》，增加了第133條，將“在道路上醉酒駕駛機動車的”定為危險駕駛罪，該罪的刑罰為“處拘役，并處罰金”；而2013年12月18日實施的《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》，將醉酒駕駛入罪規(guī)定得更為詳細，促使公眾養(yǎng)成“開車不喝酒、喝酒不開車”的良好習慣。雖然該《意見》的出臺，為處理該類案件提供了處理標準，但畢竟存在上位法的限制，法律之間并沒有很好的銜接，醉駕型危險駕駛罪辦案期限及強制措施適用，在實踐中操作起來困難重重。本文擬從筆者一起經辦案件入手，來探討醉駕型危險駕駛罪辦案期限及強制措施所適用法律應如何改進。

一、案例介紹與問題的提出

（一）案例介紹

2017年6月10日，唐某酒后開電動車回家，被A市（縣級市）交警查獲，經呼氣式酒精測試及血液檢驗，唐某血液酒精含量超過80毫克/100毫升，屬于醉酒駕駛，當晚被刑事拘留。鑒于唐某2017年6月19日仍被羈押于A市看守所，筆者于2017年6月20日向A市公安機關及A市檢察院偵查監(jiān)督部門提出應對唐某變更強制措施的法律意見，后該市檢察院偵查監(jiān)督部門答復筆者，公安機關已于2017年6月13日將該案移送審查起訴，不存在超期羈押的問題，而此時唐某未經逮捕已被羈押十幾天之久；筆者遂向A市看守所及該市檢察院駐A市看守所檢察官提出未經逮捕對唐某長時間羈押程序不合法并提出應對唐某變更強制措施的意見，該兩個部門都認為程序沒錯，唐某最終在早已超過法定拘留期限、未經逮捕的情況下接受法院的審判，被判拘役兩個月。

（二）問題

醉駕型危險駕駛罪的刑罰較輕，在我國《刑法》以自然人作為犯罪主體的罪名中，本罪是唯一沒有規(guī)定有期徒刑刑罰的罪名；因不同于其他案件有足夠長時間的審前羈押期限，對于此類案件，辦案機關應該在什么期限內辦結？強制措施怎樣適用？實踐中操作不一。鑒于此，筆者擬對危險駕駛案辦案期限及強制措施的法律適用談談個人看法。

二、醉駕型危險駕駛罪辦案期限及強制措施的現行法律規(guī)定

（一）辦案期限的法律規(guī)定

偵查期限：偵查工作具有特殊性，因此，我國《刑訴法》并沒有規(guī)定偵查期限，刑事案件從立案到偵查終結需在什么期限內完成，沒有具體規(guī)定；而對于犯罪嫌疑人已被逮捕，為了防止久押不決，按照《刑訴法》第154～157條規(guī)定，逮捕后一般繼續(xù)偵查羈押期限為2個月，特殊情形下，經批準延長偵查羈押期限可達7個月。

審查起訴期限：《刑訴法》第169條及第171條規(guī)定，人民檢察院受理審查起訴的案件，一般需在1個月內作出決定，對于重大復雜的案件，可延長半個月，在此期間，可以退回公安機關補充偵查，一次1個月，最多退查兩次，補充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計算審查起訴期限；可見，審查起訴階段2退3延，最長期限可達6.5個月。

一審審判期限：《刑訴法》第202條以及第214條對于適用普通程序以及簡易程序審理案件規(guī)定了不同審限，普通審一般三個月內審結，簡易審一般一個半月內審結。

（二）關于強制措施的法律規(guī)定

1.是否可以逮捕危險駕駛案的犯罪嫌疑人？

根據《刑訴法》第79條的規(guī)定，逮捕對象是“可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人”，而危險駕駛罪最高刑期僅僅是拘役6個月，不存在判處有期徒刑以上刑罰的可能，據此，不能對危險駕駛案的犯罪嫌疑人實施逮捕。

2.能對危險駕駛案的犯罪嫌疑人刑拘多久？

既然不能逮捕，只能刑拘涉嫌危險駕駛的犯罪嫌疑人，那么，能對其刑拘多久？《刑訴法》第89條規(guī)定，“公安機關對被拘留的人，認為需要逮捕的，應當在拘留后的三日以內，提請人民檢察院審查批準。在特殊情況下，提請審查批準的時間可以延長一日至四日。對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日”；醉駕案件的犯罪嫌疑人顯然不屬于流竄作案、多次作案、結伙作案重大嫌疑分子，據此，對醉駕型危險駕駛案的犯罪嫌疑人只能刑拘3日，頂多也只可延長至7日。

3.什么情況下可以逮捕危險駕駛案的犯罪嫌疑人？

偵查機關在立案偵查時不能對危險駕駛犯罪行為人進行逮捕，而《刑訴法》第72條所規(guī)定的監(jiān)視居住措施，適用的前提條件也是行為人符合逮捕條件；由此可知，對危險駕駛犯罪嫌疑人既不能逮捕也不能監(jiān)視居住，但可以對其適用取保候審強制措施。而根據《刑訴法》第79條“被取保候審、監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕”的規(guī)定，危險駕駛案犯罪嫌疑人被取保候審期間違反取保候審規(guī)定時，可以逮捕。

三、我國立法有關本罪在辦案期限及強制措施適用上的缺陷

（一）辦案期限法律適用存在的問題

1.對檢察院、法院審結此類案件是適用《刑訴法》規(guī)定的各自辦案期限還是應當在拘留期限內辦結，法律未加以明確規(guī)定

根據《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》第7條第1款“辦理醉酒駕駛機動車刑事案件，應當嚴格執(zhí)行刑事訴訟法的有關規(guī)定，切實保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，在法定期限內及時偵查、起訴、審判”的規(guī)定，檢察院、法院審結此類案件是適用《刑訴法》規(guī)定的各自辦案期限還是應當在拘留期限內辦結，法律并未加以明確規(guī)定。

《刑訴法》規(guī)定的拘留期限，僅是公安機關的偵查期限的一部分；從字面上來看，審查起訴、審判階段有各自的辦案期限，而單單在審查起訴階段兩退三延（最長6.5個月）的情形下，辦案期限就超過了危險駕駛罪的法定最高刑期（6個月拘役）。但假如要在拘留期限內完成偵查、審查起訴以及審判，在客觀上也是存在難度的，根據《最高人民法院關于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》第4條規(guī)定可知，依法公開審理的案件應當在開庭三日以前公告，如果依法將庭審時間提前三天公告，這勢必又得將僅有的幾天拘留時間用去大半，進一步導致超期拘留；雖然這種做法能保證嫌疑人或被告人一直在案，能夠保障訴訟程序的順利進行，但拘留只能公安機關適用，在審查起訴以及審判階段延用該措施，顯然是名不正言不順的。

由此可見，檢察院、法院審結此類案件，無論是分別適用《刑訴法》規(guī)定的審查起訴、審判階段辦案期限還是適用刑事拘留期限，都有不妥之處。

2.審前刑事處理程序耗時長，影響訴訟效率

醉酒型危險駕駛案件在性質上屬于輕微刑事案件，且案情簡單，證據固定，法律規(guī)定明確，量刑幅度細致，理應得到快速處理。在實踐中，有的地區(qū)也確實做到了對醉駕案件的快速處理，如北京市海淀區(qū)人民法院法官鄭紅艷2017年5月12日上午接連審理的3起醉駕案，該3起醉駕案從被告人被公安機關抓獲歸案,到法院最終宣判,整個流程都只用了不到48小時。

但有的地區(qū)，一起醉駕案件，從最開始的刑事立案到最終的審判，走完整個程序，短則需要1至2個月，長則需要半年以上的時間，這還不包括一審判決后被告人上訴及二審時間，這不但達不到教育警示嫌疑人、被告人的目的，反而助長其不滿抵抗情緒。如前文所述筆者辦理的該起醉駕案，從唐某被公安機關抓獲歸案到法院作出判決，唐某一直處于被羈押狀態(tài)，耗時近1個月，訴訟效率非常低。

3.速裁程序普及率不高

自《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》施行至今，在一定程度上，確實對提高訴訟效率有促進作用；然而實踐中，適用速裁程序辦理危險駕駛案，比例還不高。究其原因，首先，危險駕駛案的犯罪嫌疑人多數都認罪，而犯罪嫌疑人認罪認罰的危險駕駛案，被告人同意人民檢察院量刑建議簽署具結書，必須有提供法律幫助的法援值班律師或者犯罪嫌疑人（近親屬）委托的辯護律師在場見證，部分公訴人避免增加此項工作而不主動適用速裁程序；其次，提供法律幫助的法律援助值班律師，工作職責不僅是為認罪認罰案件犯罪嫌疑人簽具結書作見證，還包括為犯罪嫌疑人提供訴訟程序選擇、與檢察院進行量刑協(xié)商及申請變更強制措施等工作，法援值班律師的人數需求壓力大，就連走在刑事辯護全覆蓋前沿的廣州市，目前還在繼續(xù)擴大招募刑辯法律援助值班律師。因此，即使是廣東省等8個試行刑事辯護全覆蓋省份，仍然沒有緩解危險駕駛案中辯護人、提供法律幫助的法援值班律師缺位的情況，即使公訴人主動適用速裁程序，也可能會出現欲速不達的尷尬局面；再者，未實施刑事辯護全覆蓋的省份，多數犯罪嫌疑人對法律條文及刑辯制度本就知之甚少，在沒有聘請律師辯護又沒有法律援助值班律師提供法律幫助的情況下，犯罪嫌疑人多數不懂得申請適用速裁程序審理自己的案件。

（二）強制措施適用上存在的問題

1.采取“取保候審+緩刑”的處罰模式，會出現行政處罰、刑事處罰的倒置現象

在醉駕入罪以前，主要靠行政處罰，原先規(guī)定醉酒駕駛機動車的給予行政拘留15日，并處罰金。如果在刑事處罰體系下，采取“取保候審+緩刑”的處罰模式，則會造成被告人實際的監(jiān)禁時間（7日）比原先的行政處罰還短的倒置現象。

2.采取“拘留7日+取保侯審+監(jiān)禁刑”的處罰模式，會出現犯罪嫌疑人釋放后又被羈押的尷尬局面

廣州等城市，對醉駕犯罪嫌疑人，都采取先刑拘7日，然后取保侯審，再由檢察院直訴到法院；使用該等模式，如果判處醉駕人緩刑，雖然實質監(jiān)禁時間少于行政處拘留時間，但畢竟受監(jiān)禁過，且受的是刑罰，會留下“案底”，會起到一定的震懾犯罪作用；但如果法院判處醉駕人監(jiān)禁刑，就會出現犯罪賺疑人釋放后又被羈押的尷尬局面。

3.實務中，存在對不需要逮捕的犯罪嫌疑人刑拘后沒有變更為取保候審，一直超期羈押辦案的情況

部分地區(qū)實務中，考慮到嫌疑人不是本地人，一旦采取取保候審，往往不能及時通知到案，無法保證訴訟的順利進行，因而在法定拘留期限屆滿后繼續(xù)適用拘留措施；但這樣的做法，看似提高了效率，卻違反了法律的規(guī)定。①根據《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第127條“對被拘留的犯罪嫌疑人審查后，根據案件情況報經縣級以上公安機關負責人批準，分別作出如下處理：（三）拘留期限屆滿，案件尚未辦結，需要繼續(xù)偵查的，依法辦理取保候審或者監(jiān)視居住手續(xù)”的規(guī)定可知，公安機關在拘留期限屆滿而不能辦結案件的，應將已采取刑事拘留的嫌疑人變更為取保候審再繼續(xù)辦理案件。

筆者前文所述的唐某危險駕駛案，唐某2017年6月10日即被刑事拘留，6月13日移送審查起訴，法定拘留期限屆滿后，唐某仍處于在押狀態(tài)，明顯違反了法律的相關規(guī)定。

四、完善醉酒型危險駕駛罪辦案期限及強制措施立法的構想

（一）規(guī)定危險駕駛案件具體的刑事拘留標準，完善羈押程序

鑒于醉駕型危險駕駛案件刑期短的特點，如果一律嚴格執(zhí)行現有法律關于刑事拘留期限的規(guī)定并不現實，也無法確保不違法刑事拘留。筆者建議設置較短的辦案期限，以保證案件能夠及時處理，化解訴訟程序期限的沖突，原則上可將刑事拘留期限縮至1到3個工作日。具體根據犯罪嫌疑人的社會危險性以及人身危險性采取“定性+定量”的模式來考量，劃分拘留期限的長短。如將血液酒精含量140毫克/100毫升為一個劃分節(jié)點，再分析有無《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》中所規(guī)定的8項從重處罰的情節(jié)，對于血液酒精含量140毫克/100毫升以下（含）、偶發(fā)醉駕、為救治病人、為挪動車位短距離醉駕等應該將拘留期限縮短至1～3日，而對于有從重處罰情節(jié)的，拘留期限可達4～7日，但若在4～7日內無法辦結，不能延長期限，而應立即變更強制措施，或是釋放醉駕人。

另外，對于在押的犯罪嫌疑人，應提前進行羈押必要性審查，防止偵查機關違法羈押犯罪嫌疑人，侵犯人權。我國現行法律是在逮捕后，檢察機關才介入對羈押之必要性審查，鑒于醉駕型危險駕駛案不適用逮捕這一強制措施，違法羈押的情形更為普遍和嚴重，因此，對該類特殊案件，更應該將羈押必要性審查提前進行。

（二）簡化辦案程序，重視對該類案件酌定不起訴的運用，提升訴訟效率

現場查獲醉駕型案件，程序可以進一步簡化，對于符合《關于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》第1條規(guī)定的情形的，可以適用速裁程序。

首先，此類案件在符合速裁程序案件的前提下，可減少內部審批環(huán)節(jié)，檢察機關受理審查起訴后，當日或次日提起公訴，同樣，法院受理后，當日或次日開庭并宣判及送達判決書。

其次，將案件進行分類分工處理，如在審查起訴環(huán)節(jié)，像此類輕罪案件，嫌疑人、被告人更為迫切的是想盡快得到法院審判、擺脫訟累，法院可采取集中審理的方式；同時，對檢察官出庭支持公訴的要求應同樣降低，檢察官出庭的形式可以更多一些，可考慮實行出庭公訴人“值班”制度，在相對集中辦理的基礎上，對不同承辦人辦理的此類案件，由一個公訴人出庭，將他人辦理的案件一并出庭。②甚至在速裁程序中檢察官可以不出庭，除應法官要求出庭參與庭詢，以此推進以審判為中心的訴訟制度，保障地區(qū)刑事審判工作的正常運行。

其三，簡化開庭公告環(huán)節(jié)，此類輕罪案件涉及的利益較小，不經過公告程序對刑事案件需要審判公開的影響微乎其微，只要盡到通知義務，嫌疑人或被告人及其辯護人獲知即可。

同時，為了進一步提升醉駕型危險駕駛案件的訴訟效率，還應當重視此類案件酌定不起訴的運用。隨著機動車的逐年增加，醉酒駕駛案件數量也呈上升趨勢，但是引發(fā)的交通事故呈下降趨勢③，說明醉酒駕駛案件為無被害人的初犯、偶犯居多。另外，對于那些根本沒有主觀故意，也不是因僥幸心理而造成危險駕駛，應從輕處罰。再者，對于那些情節(jié)輕微的醉駕行為，即使不予起訴，可以采取其他替代措施對行為人進行警示告誡，比如2017年11月28日，在醉駕男子張某自愿完成30小時社會服務后，溫州瑞安市人民檢察院就對張某作出不起訴的決定。

（三）進一步推廣和完善速裁程序的運用

《關于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的辦法》規(guī)定，公安機關偵查終結移送審查起訴時，可以建議檢察機關適用速裁程序辦理，檢察機關可以建議法院適用速裁程序審理；2017年10月22日，天津市河北區(qū)人民法院適用“刑事案件認罪認罰從寬制度速裁程序”集中審理宣判了一批危險駕駛案件，其中被告人張某的危險駕駛案，該案從庭審到宣判耗時不足5分鐘，大大節(jié)約了訴訟參與人的時間及辦案成本，可見，速裁程序應大力推廣適用。

對實行刑事辯護全覆蓋地區(qū)，還應壯大法律援助值班律師隊伍，讓認罪認罰的嫌疑人能夠在值班律師的法律幫助下，及時對自己的行為有個準確認識，自愿選擇速裁程序。

醉駕離我們的生活近在咫尺，絕大部分人都知道醉駕是要被抓起來的，但對于抓起來之后該怎么處理，多數人都是云里霧里，希望通過本文的淺談，能對危險駕駛案的辦理指明道路，愿在嚴厲打擊醉駕的同時，也能尊重和保障人權，執(zhí)法更趨人性化。

注釋：

①危險駕駛罪如何適用強制措施[N].https://wenku.baidu.com/view/4653e07b27284b73f2425085.html.

②陳德.“一步到庭”辦案模式的實踐探索[N].2017.

③傅蕾.醉駕入刑五年酒駕肇事下降18%[N].人民公安報,2016年4月29日.

[1]潘羽洪.淺談醉駕型危險駕駛案件特點及處理建議[J].法制與社會,2017.10（中）.

[2]陳彬.醉酒危險駕駛司法解釋及法律適用問題實證研究[J].廣西警官高等專科學校學報,2016.11.29.

[3]宋琦.輕罪案件刑事處理程序研究——以危險駕駛罪為例[J].法制博覽,2017.08.

[4]黃曙，周非兒.危險駕駛案件程序問題及規(guī)范建議[J].人民檢察,2016.

[5]劉仁文，敦寧.醉酒入刑五年來的效果、問題與對策[J].法學,2016年第12期.