■文/陳佰山

改革開放40年來，作為我國面積最大的重點國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)圍繞生態(tài)保護(hù)建設(shè)、國有林區(qū)改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生建設(shè)所進(jìn)行的成功實踐，模范地踐行了習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，為打造祖國北疆更加亮麗的風(fēng)景線作出了貢獻(xiàn)。

筑牢祖國北疆安全生態(tài)屏障

落實國家政策,培育后備資源。林區(qū)逐年減少木材采伐量直至停采。2011年林區(qū)的年木材產(chǎn)量調(diào)減到110萬立方米，2015年全面停止了天然林商業(yè)性采伐。此外，林區(qū)人一手砍樹、一手栽樹，66年來累計更新造林2000多萬畝。

建立森林資源管護(hù)體系。建立了橫向到邊，縱向到底的四級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系,已建成森林管護(hù)站511個，共有管護(hù)員2.2萬人，落實管護(hù)面積966.49萬公頃。

加強各類保護(hù)區(qū)建設(shè)。在林區(qū)重要流域、山脊和珍稀野生動植物繁衍地建設(shè)了總面積達(dá)178萬公頃的8個自然保護(hù)區(qū)（國家級3個，省部級5個）、12個國家級濕地公園和9個國家級森林公園。

加大森林災(zāi)害防控，增加科技含量。提高對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，增強對森林病蟲害的防控能力。在引進(jìn)視頻監(jiān)控、北斗導(dǎo)航、自動傳感、無人機巡護(hù)等先進(jìn)技術(shù)后，大興安嶺林區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平得到了持續(xù)提高，走在了全國重點國有林區(qū)的前列。

為生態(tài)保護(hù)建設(shè)奠定堅實的體制機制基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，對生態(tài)文明建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。多年來，林區(qū)通過持續(xù)有效的改革，為進(jìn)一步做好生態(tài)保護(hù)建設(shè)奠定了堅實的體制機制基礎(chǔ)。

經(jīng)過天保一期、二期工程改革后，2015年以來，林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，共有1.6萬余名富余職工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗再安置。移交資產(chǎn)5.6億多元。2017年2月，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立。從整章建制入手，編制了機構(gòu)設(shè)置建議方案，健全完善了各項規(guī)章制度，編制了一批改革發(fā)展規(guī)劃方案。在根河、綽爾等林業(yè)局進(jìn)行內(nèi)部購買服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，于2018年在林區(qū)全面推開，推動建立符合林區(qū)實際的森林資源經(jīng)營管理體制機制，推動林業(yè)生產(chǎn)組織方式改革。經(jīng)過歷次改革“瘦身”，林區(qū)職工人數(shù)已經(jīng)由1992年的在冊18.4萬人減少到2017年末的在冊8.45萬人、在崗4.56萬人，一個精簡高效的國有林管理機構(gòu)正在形成。

努力推進(jìn)1+N綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

林區(qū)積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以旅游為主線，打造全國生態(tài)旅游地標(biāo)目的地，初步形成了林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)殖、經(jīng)濟林、碳匯等“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。重點打造以阿爾山、綽爾、綽源為核心體現(xiàn)溫泉、康養(yǎng)特色的南部板塊。打造以畢拉河、阿里河為中心的突出鄂倫春狩獵文化的東部板塊。打造以北部原始林區(qū)為中心，涵蓋根河濕地、汗馬自然保護(hù)區(qū)、莫爾道嘎白鹿島周邊的集觀光、科考、探險、冰雪體驗、馴鹿文化為一體的高端景區(qū)。

發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)。在綽爾等6個林業(yè)局進(jìn)行了試點，合作開發(fā)了國際、國內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項目，碳匯交易額已突破100萬元。今后將探索碳匯金融合作方式，積極爭取將林區(qū)和林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系，將“碳庫”變?yōu)椤板X庫”。

發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)和綠化苗木產(chǎn)業(yè)。積極開展北五味子、金蓮花等中藥材馴化和人工栽培技術(shù)研究。利用野生漿果、山野菜等資源創(chuàng)建無公害綠色有機食品。依托現(xiàn)有苗圃和種苗基地，重點培育珍貴樹種和本土優(yōu)質(zhì)種苗，積極打造“國家重要木材戰(zhàn)略儲備區(qū)”。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

加大棚戶區(qū)改造力度，改善人居環(huán)境。近3年來，在人居環(huán)境建設(shè)上共投入資金3.8億元和200多萬人次的義務(wù)獻(xiàn)工。截止目前，林區(qū)棚改計劃已建成16.5萬戶，幾十萬職工群眾的居住環(huán)境得到改善。

深入實施深遠(yuǎn)山林場居民搬遷工程。將124個建制林場的居民整合撤并，對保留居民的36個中心林場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將12.6萬名深遠(yuǎn)山居民搬遷至林業(yè)中心城鎮(zhèn)和中心林場，既恢復(fù)了自然植被，又推進(jìn)了區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

增加職工工資，解決歷史遺留問題。林區(qū)在崗職工年均工資已由1998年的4300元提高到2017年的5萬元，工資年增長率達(dá)14%。落實了4萬名“老工傷”參保政策，解決了5.8萬名混崗集體工養(yǎng)老保險待遇，落實了8.5萬名天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策。

讓黨旗在廣袤的林海中高高飄揚

為了加強黨對生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，林區(qū)開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制試點，強化了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。針對遠(yuǎn)山管護(hù)站分布廣泛、條件艱苦和近山管護(hù)責(zé)任區(qū)環(huán)境復(fù)雜、管理難度大等特點，采取單獨組建或者聯(lián)合組建方式，把黨支部建在森林資源管護(hù)體系的第一線，把每名森林管護(hù)黨員都編入一個支部參加活動，并輻射帶動沒有黨員的管護(hù)站開展黨的工作，確保黨的組織和黨的工作覆蓋每一個管護(hù)站、每一個管護(hù)責(zé)任區(qū)。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”“群眾路線教育”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”工作，在全林區(qū)1200個黨支部的2.5萬名黨員中先后開展了“千里興安筑屏障，萬頃林海塑黨魂”、打造黨支部示范林、黨員生態(tài)責(zé)任區(qū)等活動，使林區(qū)黨員干部在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的先鋒模范作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，讓紅色黨旗覆蓋綠色林海。