桂媛

[摘要]為有效提升高校貧困學生入學機會，保障他們順利完成學業(yè)，目前我國已經(jīng)建立了獎學金、助學金、勤工助學、助學貸款、特殊困難補助、學免費減等為一體的資助體系。其中，國家助學金近兩年的覆蓋和資助金額都有所提升，使國家助學金成為資助體系中，資助范圍最廣，資助總金額最大的資助項目。但由于我國在助學金管理研究方面起步較晚，在實際操作中還存在一定的不足和問題，導致助學金的資助效果不如人意。筆者對國家助學金的評定與發(fā)放工作的現(xiàn)狀為研究的切入點。具體分析國家助學金政策實施以來對高校貧困學生的幫扶效果的情況以及產(chǎn)生的問題，在此基礎上提出一些針對性地建議與措施，希望對我們的助學金政策改進有所啟迪和幫助。

[關鍵詞]高校；國家助學金；資助；實效

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）02-0038-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.019 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

高等學校國家助學金是國家為了激勵在校經(jīng)濟貧困學生努力學習，積極向上，保障順利完成學業(yè)，而對其在校學習期間的學習和生活費用給予的一種無償?shù)馁Y助。這是國家為推進大學教育公平性而推行的重要舉措。很多高校完善了“獎、助、補、貸、勤”五位一體的資助體系，取得了一定的成績。但也存在資助工作特別是國家助學金資助預期不理想，效果不增反減等問題。筆者結合自己從事資助工作的經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，做了思考和研究。

一、國家助學金評定方式

（一）救助對象及申請方式。在校家庭經(jīng)濟困難的學生均能申請國家助學金，其申請方式為：學生個人申請——班級評議小組評議——系部初審確定資助人選和公示——學院評審委員會審定和公示——報省教育廳。

（二）經(jīng)濟困難學生認定標準。根據(jù)學生家庭困難程度，分為A類家庭經(jīng)濟困難學生（即特困生），B類及C類家庭經(jīng)濟困難學生。最低標準C類為，家庭經(jīng)濟一般困難，收入不足以支付在校學習學費、住宿費，但能夠保障本人基本生活費用的學生，同時要滿足家庭收入以務農(nóng)為主或城鎮(zhèn)居民但父母一方為下崗職工，家庭生活水平略高于最低生活保障線，或父母雖未下崗，但家庭經(jīng)濟并不富裕。

（三）申請國家助學金條件。C類以上家庭經(jīng)濟困難學生都可以申請國家助學金。但要滿足：誠實守信，個人道德品質(zhì)優(yōu)良，熱愛所學專業(yè)，學習勤奮刻苦，上一學年不及格課程不超過兩門（含），綜合素質(zhì)測評成績須在同年級同專業(yè)前70%等軟性指標。

（四）資助標準。國家助學金每年C類困難學生2000元；B類困難學生3000元；A類困難學生4000元。具體操作上就高不就低，即先評4000元的，如果A類還是沒有評完，就依次按3000元和2000元予以評定。

二、國家助學金在評定和發(fā)放使用中存在的問題

（一）準確認定貧困生及貧困等級較為困難。地方政府對貧困生的認定程序不規(guī)范等多方面原因，導致學生的家庭情況調(diào)查表等貧困證明的參考價值或可信度降低。同時，各地區(qū)劃定貧困的標準不一致，使得生源地開具的貧困證明不具有橫向可比性。為此，高校無法掌握學生真正的家庭經(jīng)濟情況，缺少科學的評定標準，導致助學金評比也相應缺乏。

（二）資助面廣，但條件單一，導致激勵效果弱化。助學金資助的是家庭經(jīng)濟相對困難學生，對學生的成績要求相對較低，由于家庭困難學生核定標準比較單一，只靠一張家庭經(jīng)濟困難調(diào)查表和評議小組人為的認定，導致很多獲得助學金的同學，缺乏感恩、回報理念，在拿到助學金后，請客吃飯購買高檔消費品，或以某個同學的名義領回之后當作班費，成為班級聚餐或外出旅游的經(jīng)費來源。起不到政府部門預先的激勵學生和資助貧困的效果。

（三）無償資助容易使貧困生出現(xiàn)認識錯位。國家獎學金、院級獎學金對于學習成績有較高的要求，而助學金是無償?shù)?、不需要返還的。種種原因，導致很多學生只申請助學金，而不去申請未知的獎學金和有償?shù)膰抑鷮W貸款，讓其喪失了爭取獎學金的動力和償還國家助學貸款的壓力，導致認識和心理上的錯位。

（四）真假貧困生造成班級的凝聚力下降。一部分學生所在的地區(qū)存在一些不正之風，認定有困難，認定不到貧困生而失去助學金評選資格。而另一方面，卻有一部分不道德或者說不誠信的學生扮演了假貧困生的角色，利用家庭的各種關系開到貧困證明，獲得了貧困生認定資格，進而獲得了助學金名額，得到了本該不屬于他的資助金。

三、提升高校國家助學金實效的建議和措施

（一）從認定評選體系上，加強回訪抽檢，從嚴查處造假違規(guī)行為，提高違規(guī)成本

針對目前貧困生信息核查困難的情況，建議在填寫《學生及家庭情況調(diào)查表》的基礎上，參照社會保障基金的管理發(fā)放一樣可以有選擇的增加家庭狀況照片展示等資料，增加申報的環(huán)節(jié)和真實性考量。每學期不定期組織人員開展抽查回訪，建檔立卷。提高違反申報規(guī)定的懲罰措施力度，一經(jīng)查出，立即追回助學金并處以罰款或處分。建立學生信用檔案，從而使助學金評定體系更趨完善和合理。

（二）從資助救濟體系上，建議降低助學金評選金額，加大獎學金和勤工儉學評選金額，鼓勵學生助學貸款

現(xiàn)實中大部分申請助學金的學生多是父母務農(nóng)或下崗，家庭經(jīng)濟狀況相差不多，筆者認為如何更好地發(fā)揮助學金等資助實效，可以采取“獎學金領頭、勤工儉學和助學貸款為補充、助學金為輔助”的階梯式資助救助體系。適當提高獎學金評選比例，加大對品學兼優(yōu)、勤奮上進學生的獎勵力度，設置助學進步獎或者特長特色獎，讓貧困學生走出心理陰影，認識到自身價值，提高他們的自尊心和自信心；適當加大勤工儉學的資助力度，多渠道多方位的開辟勤工儉學的渠道，不僅僅限于打掃衛(wèi)生和端盤子等體力勞動，通過開拓校內(nèi)外勤工助學崗位，提高勤工助學工資標準，可以利用專業(yè)優(yōu)勢，開設可以與所學專業(yè)掛鉤的崗位，結合學生所學的專業(yè)統(tǒng)籌安排。例如會計金融專業(yè)學生可以去院財務處勤工儉學等方式。市場營銷、工商管理專業(yè)學生可協(xié)助課題組開展市場調(diào)查，最大發(fā)揮困難學生的潛能。另外，對于愿意參加勤工儉學的學生，一般可以排除假貧困生的情況，相反，可以起到鼓勵家庭困難而心理自卑或者由于單親而不愿意讓別人知曉的那部分同學；引導學生認識到國家及學校向學生提供貸款中的“隱形補助”，鼓勵提倡學生申請助學貸款，建立“貸款”為“補減”的前置條件，實現(xiàn)“先貸款、再補減”的良性資助政策，讓學生主動、樂意通過貸款解決經(jīng)濟困難，更好的培養(yǎng)學生自強不息的精神，發(fā)揮資助金的勵志作用。

（三）從教育感化體系上，建議加強學生的感恩教育，形成雙推進式資助模式

可以考慮將助學金的檔次劃得再細一些，對受到資助的貧困生無論在學習提升或者其他方面取得優(yōu)異成績或時，可以提高其資助金額，而對那些存在“等、靠、要”思想，不思進取的同學，可以降低乃至取消其資助金額，讓物質(zhì)資助更加公開、公平、效率。同時，在物質(zhì)資助的基礎上輔以精神關愛，讓國家社會對學生的資助的愛更有溫度。

（四）從創(chuàng)新體系上，建議設立大學生創(chuàng)業(yè)基金，形成資助與就業(yè)雙重幫扶

貧困生相對于普通學生就業(yè)更難。而目前的畢業(yè)生就業(yè)指導工作并沒有將貧困生就業(yè)作為專題來研究，沒有具體的指導性意見和可行的方案，對于貧困生的幫扶是全方位的。在校期間，要針對貧困生的特點，進行職業(yè)生涯規(guī)劃設計，幫助他們掌握就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基本方法和技巧，提高其自身能力與素質(zhì)。在畢業(yè)時，可以將一部分國家助學金的資金建立貧困生創(chuàng)業(yè)基金，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困學生成才立業(yè)，形成多維度的幫扶，更好的發(fā)揮資助與就業(yè)的雙幫扶。

（五）從宣傳引導體系上，建議加強現(xiàn)身教育，開展成功助學的學生報告會，實現(xiàn)物質(zhì)與精神的雙重資助

有的高校每學年都組織學生參加“助學成才”為主題資助文章評比活動，筆者認為從素材選擇上，如果從身邊的人和事作為主要素材來宣傳引導效果會更好一些。筆者建議還可以遴選一些成功助學的優(yōu)秀學生或者優(yōu)秀畢業(yè)生組成宣講團，形成高校助學資助特色品牌，讓助人自助教育更深入人心。endprint