熊小欣

[摘要]1952年9月，為解決各級(jí)司法機(jī)關(guān)中存在的組織不純、思想不純、作風(fēng)不純問題，江西省根據(jù)中共中央指示精神，掀起了司法改革運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過3個(gè)月的深入開展，司法改革運(yùn)動(dòng)在江西取得了巨大成效，但受歷史局限也不可避免地對(duì)江西司法系統(tǒng)帶來了一些消極影響。

[關(guān)鍵詞]中華人民共和國(guó)成立初期 江西 司法改革

1952年8月至1953年2月在全國(guó)開展的司法改革運(yùn)動(dòng)，是新中國(guó)法制建設(shè)史上具有重要?dú)v史意義的事件。司法改革運(yùn)動(dòng)以后，新中國(guó)的司法體制和司法傳統(tǒng)得以最終確立，并對(duì)以后的法制發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1952年8月13日召開的政務(wù)院第148次政務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)了中央人民政府司法部部長(zhǎng)史良的《關(guān)于徹底改造和整頓各級(jí)人民法院的報(bào)告》。史良指出，全國(guó)各級(jí)法院“總體情況雖然還好，但存在的問題也很嚴(yán)重，主要是舊法觀點(diǎn)和舊司法作風(fēng)還在橫行，法院干部中舊司法人員比例很高，貪污腐敗分子為非作歹……因此，必須對(duì)全國(guó)各級(jí)人民法院進(jìn)行‘徹底改造與整頓”[1]。江西在行政區(qū)域劃分上屬于中南區(qū)，該區(qū)于1952年8月15日召開政法工作會(huì)議，著重討論司法改革工作的意見和建議。隨后，中共中央發(fā)出《關(guān)于正確進(jìn)行司法改革工作的指示》。9月，江西司法改革工作進(jìn)入實(shí)施階段。

一、江西司法改革運(yùn)動(dòng)的必要性

新中國(guó)成立初期，出于穩(wěn)定社會(huì)秩序與重建司法的需要，江西省留用了部分舊司法人員，而且在司法人員總?cè)藬?shù)中所占比例不低。據(jù)江西省人民政府政法委員會(huì)1952年9月3日的統(tǒng)計(jì)，全省司法人員中舊司法人員占干部總數(shù)36.13%[2]，遠(yuǎn)高于江西所屬中南區(qū)的平均數(shù)24.6%[3]。同時(shí)，留用的舊司法人員在“三反”運(yùn)動(dòng)中暴露出了一些嚴(yán)重問題。一方面，他們中的許多人在解放前曾是軍統(tǒng)特務(wù)或“三青團(tuán)”、會(huì)道門等反動(dòng)組織的成員；另一方面，有的在解放后的司法工作中有貪贓枉法、危害群眾等違法行為。在工作中很多舊司法人員仍然以國(guó)民黨“六法全書”為辦案依據(jù)，沒有群眾觀點(diǎn)，缺乏運(yùn)用群眾路線解決實(shí)際問題的能力，導(dǎo)致孤立判案、坐堂問案、拖拉成風(fēng)。依據(jù)程度不同，全省司法機(jī)關(guān)被分為三種類型：其一是組織上基本純潔，思想、作風(fēng)上存在著舊法觀點(diǎn)，需要批判思想，劃清界限，使其鞏固和提高。其二是組織上不純，并存在嚴(yán)重的舊法觀點(diǎn)與舊法作風(fēng)，須要徹底加以整頓和改造。其三是，全部爛掉了的，須要徹底打碎，重新建設(shè)。全省96個(gè)人民法院，屬于第一類的占50%左右，屬于第二類的占46%強(qiáng)，屬于第三類的占3%左右[2]。

二、江西司法改革運(yùn)動(dòng)的成效

從江西各地開展司法改革的力度來看，大多數(shù)地區(qū)都能認(rèn)真執(zhí)行司法改革計(jì)劃，也有極少數(shù)縣由于沒有充分發(fā)動(dòng)群眾導(dǎo)致司法改革開展不徹底[4]。然而就整體而言，司法改革運(yùn)動(dòng)達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和要求，取得了積極的成效。

第一，整頓了人民法院組織，純潔了司法隊(duì)伍。經(jīng)過組織整頓，舊司法人員與一般舊人員僅占全省司法人員總數(shù)的6.4%[5]。各級(jí)司法機(jī)構(gòu)在組織上煥然一新。

第二，基本上劃清了新舊法律的界限，批判了國(guó)民黨的舊“六法全書”，扭轉(zhuǎn)了舊法思想和舊法作風(fēng)，明確了馬列主義、毛澤東思想的國(guó)家觀與法律觀的中心地位，確立了黨對(duì)人民司法的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在運(yùn)動(dòng)之初，部分干部存在各種模糊思想，例如“有的老干部認(rèn)為法院還純潔，沒有什么可以改；有的新干部認(rèn)為自己沒有在偽法院蹲過，沒有學(xué)過‘六法，不是改革對(duì)象，表示漠不關(guān)心；在舊司法人員中，考慮個(gè)人的是，主要怕法辦，怕失業(yè)，怕與群眾見面”[6]。運(yùn)動(dòng)過后，新舊司法人員不良作風(fēng)也基本得到糾正，開始相信群眾、依靠群眾，運(yùn)用群眾路線從事審判工作。有不少干部感動(dòng)地說：“司法改革運(yùn)動(dòng)救了我，要不然，我的思想，我的觀點(diǎn)，也將變?yōu)榕f法思想舊法觀點(diǎn)了，這是一個(gè)偉大的思想改造和思想建設(shè)運(yùn)動(dòng)”[7]。

第三，清理積案，糾正冤假錯(cuò)案，教育了廣大群眾，提高了黨和政府的威信。“在運(yùn)動(dòng)中聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部檢查刑、民案件達(dá)十一萬件以上，約占全省三年來普通刑民總收案數(shù)百分之七十二以上。通過查卷工作，發(fā)現(xiàn)大小問題（包括拖拉、積壓、作風(fēng)惡劣等在內(nèi)）一三九九八起，約占查卷總數(shù)百分之十三弱。”[5]發(fā)動(dòng)群眾方面，“全省共召開大小會(huì)議二五一四七次，直接受到司法改革教育的群眾，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)四百余萬人，基本上達(dá)到了家喻戶曉。在程度上來說，城市中比鄉(xiāng)村中做得好。在這一運(yùn)動(dòng)中，共收到群眾書面及口頭檢舉和意見一五七〇一件，除查無著落與對(duì)其他機(jī)關(guān)的意見一四〇〇件，其中一三九六五件已分別進(jìn)行了適當(dāng)處理，正在調(diào)查處理中的尚有三三六件”[5]。

第四，有力地打擊了敵人，弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，團(tuán)結(jié)了人民群眾，鞏固了人民民主專政。在司法改革運(yùn)動(dòng)前，殘存的反革命分子、惡霸和不法分子由于受到部分舊司法人員的包庇，有些未受到人民法院應(yīng)有的制裁。在運(yùn)動(dòng)中，經(jīng)過法院內(nèi)部檢查和群眾檢舉，許多此類案件被揭發(fā)出來，都嚴(yán)肅地進(jìn)行了審理或改判工作。“如漢奸江洪濤案原在省院舊司法人員甘圻道歪曲事實(shí)下，寬縱地只予判處徒刑二年，緩刑二年，這次翻了案，改判了死刑。余江縣惡霸地主周瑞林，司法改革前尚逍遙法外，這次經(jīng)群眾檢舉后，已予逮捕，判處徒刑十五年?！盵5]

三、江西司法改革運(yùn)動(dòng)的歷史局限

江西司法改革運(yùn)動(dòng)在社會(huì)劇烈轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景下，出于鞏固新生政權(quán)的目的，在批判舊法律與舊司法人員的過程中出現(xiàn)了絕對(duì)化的傾向，在工作方法上出現(xiàn)片面性，對(duì)司法工作造成了一些消極影響。

1.全盤否定國(guó)民黨的“六法全書”，突出法律的階級(jí)性，忽視法律的社會(huì)性。作為司法改革運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)性文件，《關(guān)于廢除國(guó)民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》指出：“司法機(jī)關(guān)應(yīng)該經(jīng)常以蔑視和批判六法全書及國(guó)民黨其他一切反動(dòng)的法律法令的精神，以蔑視和批判歐美日本資本主義國(guó)家一切反人民法律、法令的精神……來教育和改造司法干部?！盵8]p152根據(jù)這個(gè)文件的精神，司法改革運(yùn)動(dòng)將國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的所有法律都視為維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治的工具，全部予以廢除，這顯然忽視了法律本身所固有的社會(huì)功能或特性。雖然馬克思、恩格斯曾經(jīng)在《共產(chǎn)黨宣言》中明確地指出資本主義國(guó)家法律的階級(jí)性“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個(gè)階級(jí)的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個(gè)階級(jí)的物質(zhì)生活條件來決定的”[9]p268。然而，法律的階級(jí)性并不代表法律的一切。endprint

恩格斯在《論住宅問題》中指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律?！盵10]p538這就是法律的社會(huì)性，不僅資本主義社會(huì)需要，社會(huì)主義也需要?！傲ㄈ珪彪m然是國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的法律，但也是無數(shù)法學(xué)家的嘔心瀝血之作，其中包含了許多基本法學(xué)理念，比如“法律面前人人平等”原則。在江西司法改革運(yùn)動(dòng)中，這些基本理念也無一例外地成為被批判的對(duì)象，奉行這一理念的一些舊司法人員也難以逃脫被清理的命運(yùn)。在廢除舊法以后，相關(guān)新法律遲遲未出臺(tái)，導(dǎo)致二者的承接中出現(xiàn)了一段長(zhǎng)期的空白。

2.突出了司法工作人員的政治素質(zhì)，忽視了專業(yè)素質(zhì)和文化水平，這種用人標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了江西司法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)長(zhǎng)期偏低。司法改革運(yùn)動(dòng)將絕大多數(shù)舊司法人員清理出江西省各級(jí)法院以后，從工、農(nóng)、青、婦等人民團(tuán)體和退伍軍人中抽調(diào)一部分積極分子以充實(shí)各級(jí)法院，并使有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的老干部充任法院骨干，擔(dān)任審判工作。然而，“司法工作，不是簡(jiǎn)單的工作，一定對(duì)于學(xué)識(shí)經(jīng)驗(yàn)都有很豐富的準(zhǔn)備，才能不負(fù)民眾所托。所以，從來對(duì)于司法人員的限制很嚴(yán)，就其教育過程來講：學(xué)法律的比學(xué)政治經(jīng)濟(jì)的年限往往要長(zhǎng)，比如政經(jīng)系三年可以畢業(yè)，而法律系非有四年不可，這是因?yàn)榉墒且环N更細(xì)密的學(xué)科，潦草從事，是不能得到何種成績(jī)的，而畢業(yè)后，還須經(jīng)過法官考試，及格，然后再派到實(shí)際工作中去學(xué)習(xí)候補(bǔ)，若干年后，方能補(bǔ)得一個(gè)正式法官”[11]。

江西省在司法改革運(yùn)動(dòng)初期，預(yù)見到了將會(huì)出現(xiàn)大量舊司法人員離職而產(chǎn)生的人員缺乏問題，所以也從省內(nèi)各機(jī)關(guān)團(tuán)體中抽調(diào)了52人參加由中南區(qū)開辦的政法學(xué)院速成班，對(duì)學(xué)員的選拔主要有兩個(gè)條件：“（一）歷史清楚，政治上可靠，作風(fēng)正派，身體健康，在三反中沒有問題，年齡在四十五歲以下，性別不限。（二）一般須具有初中文化水平；如系工農(nóng)干部須識(shí)字在一千五百字以上，能閱讀簡(jiǎn)單文件，并能寫簡(jiǎn)單書信者。”[12]在這里，政治素質(zhì)被擺在首位，對(duì)于文化水平要求則非常低，學(xué)習(xí)時(shí)間也只有6個(gè)月，學(xué)員學(xué)習(xí)司法知識(shí)的效果可想而知。在實(shí)際工作中，審判人員遇到疑難案件，如果無法憑借專業(yè)水平解決，則極易采取簡(jiǎn)單粗暴的方式結(jié)案，因而在司法改革運(yùn)動(dòng)之后全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了一定數(shù)量冤假錯(cuò)案的現(xiàn)象就毫不奇怪了。

3.混淆群眾路線與群眾運(yùn)動(dòng)的概念，以群眾運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)司法審判，忽視了司法審判的運(yùn)行程序與規(guī)則。在司法工作中依靠群眾路線辦理案件的源頭是陜甘寧邊區(qū)的“馬錫武審判方式”，其特點(diǎn)是一切從實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，依靠群眾辦案，服務(wù)群眾。新中國(guó)成立初期，階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，依靠群眾路線開展司法工作可以有效地消弭許多隱藏于城鄉(xiāng)角落的不穩(wěn)定因素。然而，群眾路線并不等同于群眾運(yùn)動(dòng)，前者可以成為司法工作的有益補(bǔ)充，后者極易導(dǎo)致司法工作發(fā)生偏差。

從長(zhǎng)期的革命實(shí)踐看，廣大群眾在黨號(hào)召的各項(xiàng)社會(huì)動(dòng)員中顯示出巨大的能量，隨著一個(gè)接一個(gè)的群眾運(yùn)動(dòng)的漸次勝利，群眾運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為新中國(guó)進(jìn)行各種社會(huì)改革不可或缺的力量，如洪流一般涌向社會(huì)各領(lǐng)域，司法也在其裹挾之中。江西司法改革運(yùn)動(dòng)以后，大量來自各機(jī)關(guān)團(tuán)體的積極分子進(jìn)入各級(jí)司法機(jī)關(guān)，他們是組織發(fā)動(dòng)群眾的行家里手，對(duì)司法工作又比較陌生，易在工作中對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生依賴，因而導(dǎo)致以群眾運(yùn)動(dòng)的方式推動(dòng)司法審判的結(jié)果出現(xiàn)。

司法工作本有自己的特定方法，無論處理何種案件，都必須按照法定程序和規(guī)則進(jìn)行。只有司法人員才可依法行使職權(quán)，進(jìn)行偵察、取證、搜查或拘押，即使是依靠群眾路線辦案，也是將其作為參考，而最終的各項(xiàng)司法權(quán)仍在法院。然而，當(dāng)法院工作遭遇到外部火辣的群眾運(yùn)動(dòng)時(shí)，最終的結(jié)局是前者不可避免地被后者所淹沒。從短期看，群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)入司法審判的后果極易導(dǎo)致審判偏差；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，群眾運(yùn)動(dòng)逐漸演變?yōu)椤叭罕妼９ァ?，不僅背離了本就粗糙的司法程序，甚至連原本屬于法院專有的各項(xiàng)司法權(quán)力都一度被群眾團(tuán)體所共享。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及群眾團(tuán)體都可以私自搜查私人住宅，任意拘押嫌疑人員，強(qiáng)迫嫌疑人員檢查交代，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行批斗，甚至公然毆打公民而逍遙法外。在“文化大革命”時(shí)期，群眾團(tuán)體甚至強(qiáng)行接管部分行政機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位，攫取其權(quán)力，行使其職能，使社會(huì)陷入一片混亂。

因此，在肯定江西司法改革運(yùn)動(dòng)取得巨大成效的前提下，我們也要對(duì)其消極影響有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。幸運(yùn)的是，在改革開放以來，黨和政府一再重申依法治國(guó)的重要性，各項(xiàng)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，司法工作的專業(yè)化也重新回到國(guó)家的視野。2014年10月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，為我國(guó)當(dāng)代的司法發(fā)展進(jìn)程提供了正確的指引，也預(yù)示著我國(guó)將在依法治國(guó)的道路上大步前進(jìn)。

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責(zé)任編輯/梁發(fā)明endprint