摘 要：黨的第十八屆三中全會提出，建設法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。最高人民法院隨即正式發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。通過分析省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理的深遠意義及內容，探討如何推進人財物統(tǒng)一管理背景下法院的財務工作。

關鍵詞：司法改革；法院；財務工作

一、省以下人財物統(tǒng)一管理的深遠意義

對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。

長期以來，地方法院經(jīng)費按行政區(qū)域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方的不當干預。獨立是公正的前提和基礎，只有做到司法獨立才能實現(xiàn)整體的公平公正。其次，建立法院經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)省級財政對預算編制、預算執(zhí)行的實時監(jiān)管、評價，提高資金使用效率。

二、法院財務工作的特點和重要性

法院財務承擔著法院的后勤保障工作，它在整個法院工作中既不是中心也不是全局，但是它不是中心卻影響中心；不是全局卻牽動全局。人民法院的后勤管理工作就是為各項審判工作正常運轉提供物質上的保障，法院工作是一手抓審判，一手抓建設。抓建設它包括人、財、物的建設，抓法院建設的目的是為了更好地完成審判任務。多年來的實踐證明，法院后勤工作搞得好，干警精神飽滿，干勁倍增，以審判為中心的各項工作也就能順利完成。

法院財務工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，與其他行政部門的后勤管理工作相比較，既有共性，又有其特點：

一是服務性。法院財務的中心就是搞好服務，為審判中心工作搞好服務，為領導決策服務，為廣大干警服務。這里的服務，包括服務的數(shù)量與質量。

二是具體性。法院財務工作可以說實實在在，來不得半點虛假，因為這些工作做的好壞，每位干警都能在衣食住行上切切實實地感受到。

三是復雜性。后勤工作事無巨細，頭緒繁多，既有人際關系，又有人與物的關系，審判工作所需要的交通、通信、器材、車輛、維修、經(jīng)費等物資保障以及案款管理、訴訟費管理等輔助性工作樣樣都要精心安排，合理計劃。各種工作關系縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內部各庭室的關系，又要處理好法院與外部諸多方方面面的關系。

三、人財物統(tǒng)一管理背景下的法院財務工作

1.提高法院經(jīng)費保障能力

建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制，認真研究法院工作新形勢新任務對經(jīng)費保障的新需求，依法依政策找準增加預算的突破口，加強溝通協(xié)調，爭取財政支持力度，不斷提高法院經(jīng)費保障水平。加強財務預算管理，認真貫徹執(zhí)行新《預算法》、《行政單位會計制度》、《人民法院財務管理暫行辦法》，做好部門預決算和“三公經(jīng)費”公開。做好結轉結余資金管理，加大清理力度，盤活存量資金。擴大預算績效管理覆蓋范圍，研究體現(xiàn)法院特色的績效評價指標體系，提高資金使用效益，提升經(jīng)費管理科學化、精細化水平，依法依規(guī)用好中央政法轉移資金。

2.加強法院業(yè)務裝備建設和基礎設施建設

以法院辦案業(yè)務裝備現(xiàn)代化建設為重點，全面提高辦案業(yè)務裝備的保障。提升法警安檢、安保能力、提升遠程執(zhí)行單兵系統(tǒng)作戰(zhàn)能力、落實公車改革要求，嚴格執(zhí)行《人民法院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法》，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車保障管理，降低車輛運行維護成本。加強槍支彈藥管理，組織開展專項檢查，防止安全事故發(fā)生。“兩庭”建設嚴格執(zhí)行國家建設標準，杜絕違規(guī)超標建設。嚴格遵守基本建設程序和基建項目管理制度，確保項目建設合法合規(guī)。

3.提升財務工作專業(yè)化、規(guī)范化水平

強化內部控制，貫徹落實《人民法院財務管理暫行辦法》。結合工作實際，進一步查找管理薄弱環(huán)節(jié)，做好制度的立改廢釋，全面提高依法理財、科學理財?shù)乃?。落實中央八項?guī)定，嚴格執(zhí)行“三公經(jīng)費”預算，資產(chǎn)動態(tài)管理、國庫集中支出、公務卡結算等規(guī)定，降低公務活動成本，大力提升財務專業(yè)素養(yǎng)，堅守廉政底線。

加強財務內控制度建立、厲行節(jié)約財務措施；從當前全國經(jīng)濟形勢發(fā)展狀況進行分析對法院資金保障的支持，要盤活存量資金，依法用財、依法管財、依法理財；加強財務管理，加強內控制度的建立，應形成“要我內控”到“我要內控”的思想轉變，切實管好錢、用好錢、體現(xiàn)資金效益。

加強和提高法院財務人員的綜合素質，對保障司法審判活動高效、順利運行有著積極影響。

四、法院財務后勤保障工作的幾點建議

1.引進培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立科學管理理念

如果說審判工作是中心，那么司法財務后勤保障工作就是審判工作的堅強后盾。所以引進一批專業(yè)性強、素質高的人才迫在眉睫，以適應司法行政管理工作的需求。要樹立現(xiàn)代管理理念。當前人民法院的財務工作相對于其他工作來說還是薄弱環(huán)節(jié)，并且發(fā)展很不平衡，其首要原因是管理觀念落后。樹立現(xiàn)代管理理念，是加強法院財務工作的前提和基礎。

2.建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責

規(guī)章制度是實施司法行政裝備管理工作規(guī)范化管理的重要依據(jù)，根據(jù)工作需要，科學合理設置工作崗位。明確崗位職能要求，做到職權劃分科學合理、明確清晰，避免責任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。將每個崗位的職責細化、具體化，使每個崗位的工作內容、職責、權限、程序和銜接方式清晰明了，責任與權力、義務相互統(tǒng)一，促進各級人員立足崗位，盡職履責。

3.加大財務人員的培訓再教育力度

法院對人的培養(yǎng)，要避免重法官輕行政輔助人員的思想，歷年來對法官的培訓抓的很好，但對財務人員的培訓極少，甚至一個省一年對轄區(qū)財務人員的集中學習培訓連一次都達不到，這就造成法院財務人員知識更新完全靠自學，業(yè)務能力跟不上形勢的發(fā)展需要。

兵馬未動，糧草先行，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理對司法改革的成敗起著舉足輕重的作用，而抓好財務工作又是人財物統(tǒng)管的核心，對司法改革有著積極深遠的影響。

參考文獻：

[1]農斌.中國法治《淺談司法改革形勢下的司法保障工作》

[2]孫曉瓊.《省級以下審計機關人財物統(tǒng)管新形勢下的績效審計研究》

[3]李先秋.《省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理初探》

作者簡介：

陳銳桐，男，漢 ，管理學學士，注冊安全工程師，重慶市巫溪縣人民法院會計。