蔡衛(wèi)彬

摘要：近年來，國家加大了對三農的扶持補貼力度，財政支農投入不斷增加。與此同時，由于涉農財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復雜、手續(xù)繁瑣，支農資金在使用過程中出現(xiàn)了一些問題。如財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金存在“散”“亂”“碎”等問題；由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。針對上述問題，本文結合作者的工作實際，就著力提升財政支農資金運行質量問題進行了思考，并提出了相應的建議。

關鍵詞：財政支農；資金運行；對策建議

近年來，國家加大了對三農的扶持補貼力度，財政支農投入不斷增加。與此同時，由于涉農財政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復雜、手續(xù)繁瑣，支農資金在使用過程中出現(xiàn)了一些問題。如財政支農資金普遍使用效率不高，尤其是補貼資金存在“散”“亂”“碎”等；由于多頭管理導致財政支農資金“碎片化”，財政資金使用效益低下。怎樣才能使有限的財政資金特別是涉農資金在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到高效利用與有效服務？筆者認為，應改革財政支農投入使用機制，整合統(tǒng)籌涉農資金，切實提高財政資金使用績效，確保有限的資金用到“刀刃”上，著力提升財政支農資金的運行質量。

一、與時俱進，營造良好管理渠道，真正讓農民群眾知曉政策

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，社會深刻轉型，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，社會問題和社會矛盾多發(fā)。出現(xiàn)這樣或那樣的問題，暴露出平時在工作站位、工作標準、改進作風、優(yōu)化管理、提升行政效能等方面還存在不容忽視的短板和問題，亟需引起重視加以解決。

（一）注重落實責任。要針對存在的問題，補缺補差，完善制度，將強農惠農政策落實納入年度績效管理考核目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉農部門一把手、村主任為第一責任人，特別對在惠農政策落實過程中存在監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)進行認真研究，對惠農項目從登記到核準、再到發(fā)放等各個環(huán)節(jié)的工作責任和責任主體，都要明確化、具體化。

（二）注重宣傳教育。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級要認真做好各項政策的宣傳工作。一是及時發(fā)放惠農政策宣傳單。每年根據(jù)最新政策印制各項惠農補貼宣傳單，安排鄉(xiāng)村干部一起將宣傳單發(fā)放到戶，張貼到戶。二是通過宣傳標語宣傳。在村務公開欄上宣傳和公布有關惠農政策、補貼標準等內容，在主要路段懸掛橫幅、書寫標語來宣傳強農惠農政策。三是利用電視、網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村廣播等媒體宣傳。每發(fā)放一筆惠農補貼資金，由財政所打印好將要發(fā)放的明細分發(fā)到村，張貼到村務公開欄，再由村委會在村廣播發(fā)布公告，通知農戶在收聽廣播的同時及時查看信息和公示。四是發(fā)動村干部通知到人。由于受經(jīng)濟條件限制，農民外出務工多，有的全家出動，村組干部可以通過打電話、發(fā)短信或微信等形式宣傳告知到戶。

（三）注重公示公開。要嚴格落實村務公開制度，公開必須保證全面、及時、到位。一是做到資金從下?lián)艿椒峙涞桨l(fā)放的全過程及時公開，所有公示內容必須經(jīng)村監(jiān)委會簽字蓋章，廣泛接受村民監(jiān)督。二是各相關監(jiān)督部門要全面掌握各類涉農資金的種類、數(shù)額和發(fā)放標準，核實各類資金的管理、發(fā)放和使用情況，將檢查結果公布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級政務公開欄上。三是利用本地公眾信息網(wǎng)公開公示平臺，讓惠農政策資金在第一時間公開，第一時間接受群眾監(jiān)督，維護廣大農民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）是注重隊伍建設。一是注重隊伍的思想建設。要定時對鄉(xiāng)村兩級干部進行廉潔教育培訓，不斷提高在職人員的政治修養(yǎng)、道德水準、抵制誘惑的能力。二是建立完善的考核制度。要定期對相關部門干部進行政策相關考核，并將考核成績納入年終考核中去；每月對村級財務進行登記，以適當形式公布，讓群眾參與評議，將其作為對村支兩委班子及成員的評價依據(jù)。三是制定獎罰制度。對在惠農資金發(fā)放過程中存在的違紀違法行為進行問紀問責；對真實、準確、及時發(fā)放惠農資金的部門、村或個人，經(jīng)驗收核實后，給予一定的獎勵。

二、加強改革，建立長效監(jiān)管機制，完善涉農資金標準化管理

涉農資金是改善民生的一件大好事，是各級黨委、政府和廣大人民群眾高度關注、關心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進農村經(jīng)濟發(fā)展的實事。做好涉農資金管理，是加快推動政府涉農職能轉變的重要手段，從而確保涉農資金安全、規(guī)范、高效運行。

（一）改進現(xiàn)有補貼方式。要探索建立“政府出資，市場運作”新型財政補貼運作模式，依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。如采取補農資的方式發(fā)放糧食補貼，補貼資金變成種子、農藥、肥料等實物，引導農民發(fā)展農業(yè)和糧食生產，提升農民科學種田水平。

（二）深入推進新農村信息通暢服務。國家對于農村和農業(yè)工作向來十分重視，每年出臺的惠農政策層出不窮，但由于信息不通暢或相對滯后造成農民了解不夠，甚至出現(xiàn)了明明都符合條件，由于錯過了最佳的申報時間，從而導致應得的補貼享受不到的現(xiàn)象。要積極開展政務公開標準化規(guī)范化探索實踐，搭建上下溝通協(xié)調平臺，加強部門與鄉(xiāng)村的定期聯(lián)系，共同組織人員開展涉農補貼政策信息反饋，讓農民及時清楚各項政策，避免農民的利益受到損失。

（三）建立規(guī)范透明的管理制度。立足于“早”，著眼于“快”，緊密結合實際工作，應以“事前預防、事中控制、事后分析”做到“防住風險、控住事故、保住安全”，建立和完善財政支農資金管理體系，提高安全風險管控。資金使用過程應以縣級為整合單位，實現(xiàn)“一個漏斗向下”，杜絕任何級次、任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效。同時，加強安全數(shù)據(jù)交換平臺建設，規(guī)范操作管理制度和相關信息采集制度，推進惠農補貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺一體化信息管理，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)財政與部門接口、財銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，配備電子觸摸查詢器，數(shù)據(jù)共享，便于補貼對象隨時使用。

（四）健全監(jiān)管分離長效機制。要加快內部控制體系建設，如控制報告、檢查和考評辦法，促進內控制度的落實和執(zhí)行，從意識上杜絕犯錯的可能性；建立健全不相容崗位分離、授權分離、流程管理、歸口管理制度，厘清責任邊界，壓實監(jiān)管責任；建立健全議事決策制度，在責權分配、業(yè)務流程等方面形成相互制約機制，實現(xiàn)從預算編制、分配到項目審批、執(zhí)行等崗位相互分離的長效機制。要對涉農資金專項整治行動、日常監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進行細致排查，全面梳理，認真分析原因，切實加以整改。