班娟娟

促進(jìn)8億農(nóng)民持續(xù)增收既關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，也是今年收入分配改革的重要任務(wù)之一。據(jù)悉，職業(yè)農(nóng)民增收專項(xiàng)激勵計劃已進(jìn)入評估總結(jié)期，多地申報進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單。中央和地方有關(guān)促農(nóng)民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步增加工資性、經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創(chuàng)新，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分將采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。

各部門正不遺余力促進(jìn)農(nóng)民增收。國家發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》明確提出著力增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是我國擴(kuò)大中等收入群體的潛力軍，下一步將對其重點(diǎn)施策。此外，職業(yè)農(nóng)民增收專項(xiàng)激勵計劃已進(jìn)入評估期，多地申報進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單，接下來將進(jìn)入名單篩選階段，隨后開啟第二輪試點(diǎn)。

瞄準(zhǔn)8億農(nóng)民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018-2022年)》明確提出，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)了解，圍繞農(nóng)民增收還將迎來多個政策發(fā)力點(diǎn)。在加大支農(nóng)投入力度方面，將完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。在增加工資性收入方面，將實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)促進(jìn)行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩(wěn)定性和收入水平。財產(chǎn)性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設(shè)施等資源和資產(chǎn)潛力，通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。還將創(chuàng)新收益分享模式，推廣 “訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益?！霸卩l(xiāng)村發(fā)展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合等是農(nóng)民增收的有效途徑。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說。

值得一提的是，經(jīng)營性收入方面，將對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實(shí)行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權(quán)益，不能像一般的農(nóng)民資金入股一樣承擔(dān)風(fēng)險。因?yàn)?，一旦農(nóng)民負(fù)虧就很有可能沒有積極性入股。不能給農(nóng)民帶來收益，也會影響到農(nóng)民收入的穩(wěn)定性增長。

創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)收新的動力源。下一步將推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。

專家認(rèn)為，未來在促農(nóng)民增收方面，一要提升農(nóng)村勞動力的人力資本水平，增強(qiáng)就業(yè)能力和收入。加大新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才的培養(yǎng)力度。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，提升工資性收入。三是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。

“從財稅制度改革方向來看，未來要著重增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，要折股量化到戶。通過收益分配制度改革，來穩(wěn)定提高財產(chǎn)性收入?！北本煼洞髮W(xué)收入分配研究院副院長萬海遠(yuǎn)表示。