屈凌波

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確指出，要立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，在貧困縣建成一批脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。資源產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)核在于資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成資源、資金和資本的有效融合，激活地區(qū)發(fā)展活力，讓貧困地區(qū)在“造血”中實(shí)現(xiàn)根本性的脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)，形成一種利益共同體的經(jīng)營機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來推動區(qū)域扶貧的方式。“三山一灘”地區(qū)是河南省貧困人口集中地區(qū)，全省貧困人口的70.1%都在這里。我國集中連片特殊困難地區(qū)，伏牛山區(qū)17個(gè)縣區(qū)中有9個(gè)國家級貧困區(qū)，同時(shí)集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、貧困因素復(fù)雜。必須用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌激活資源的新理念，創(chuàng)立獨(dú)具特色的伏牛山區(qū)扶貧模式，以伏牛山區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)山區(qū)的脫貧和鞏固脫貧成果。

依托伏牛山區(qū)生物質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

依托伏牛山區(qū)豐富的生物質(zhì)資源，構(gòu)建生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)生物質(zhì)資源利用率提高與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化升級。伏牛山區(qū)對培育生物科學(xué)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢，按照“伏牛山生態(tài)———產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，政府與企業(yè)聯(lián)合打造“伏牛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等市場前景廣、經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。對于傳統(tǒng)高污染、高能耗的機(jī)械制造業(yè)、工礦企業(yè)，一方面進(jìn)行外圍搬遷，遠(yuǎn)離伏牛山生態(tài)景區(qū)；另一方面進(jìn)行綠色循環(huán)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級改造，降低工礦企業(yè)污染負(fù)荷，達(dá)到國家環(huán)保要求。借助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。促進(jìn)地方就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育科研等方面的發(fā)展，可以有效地解決伏牛山區(qū)富余勞動力的問題，增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，對于特別貧困的家庭進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，改變當(dāng)前貧困的生活局面。整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，擴(kuò)大上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互補(bǔ)，增加產(chǎn)品附加值，壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注重伏牛山區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，做好環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)保障工作，提高企業(yè)和生態(tài)環(huán)境生命共同體意識。

落實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)山區(qū)村落全面振興

借助伏牛山區(qū)獨(dú)有的旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而落實(shí)伏牛山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)村民脫貧致富，促進(jìn)山區(qū)村落全面振興。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧，首先要對山區(qū)村落的旅游資源狀況進(jìn)行考察，從實(shí)際出發(fā)，對于旅游資源的獨(dú)特性、開發(fā)可行性進(jìn)行分析，對于不適合旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的村落要另辟蹊徑，不可盲目開發(fā)。識別國家扶貧政策，營造良好的投資環(huán)境，對扶貧政策進(jìn)行深入解讀，做好伏牛山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)扶持管理細(xì)則條款制定，學(xué)習(xí)借鑒其他山區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善山區(qū)旅游景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施和專業(yè)運(yùn)營管理人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)，借助旅游文化媒體傳播平臺，擴(kuò)大知名度，打造具有國際影響力的文化旅游、休閑養(yǎng)生之地，為后期景區(qū)開放積攢顧客基數(shù)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，深化產(chǎn)業(yè)扶貧供給側(cè)改革

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，以交通運(yùn)輸及商品流通為脈絡(luò)的不同層次各具特色的地域經(jīng)濟(jì)單元，要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)間的相互融合，深化產(chǎn)業(yè)扶貧供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富。伏牛山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、生物等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，應(yīng)按照生態(tài)社會的綠色硅谷模式，建設(shè)生態(tài)能源環(huán)保、生態(tài)種植養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、安全加工、旅游購物、生態(tài)體驗(yàn)、老年安養(yǎng)、生命康療等一體化經(jīng)濟(jì)綜合體，全面發(fā)展生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)文化、生態(tài)旅游五位一體的“伏牛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域”，打造生態(tài)特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一業(yè)”，全面打造“大伏牛山生物生態(tài)圈”，打造出中國區(qū)域生物質(zhì)資源新高地。在此基礎(chǔ)上，注重拓展組織內(nèi)部建構(gòu)，充分發(fā)揮出“1+1＞2”的效應(yīng)，保證村民利益，探索出一條適應(yīng)山區(qū)村民與企業(yè)合作共贏的扶貧幫扶新道路，創(chuàng)新入股、租賃、轉(zhuǎn)包、讓包、托管等多種形式的產(chǎn)業(yè)組織聯(lián)合，搭建多種合作平臺，鼓勵(lì)更多社會資本進(jìn)入，強(qiáng)化扶貧力度。拓展伏牛山區(qū)多層次教育，打造人才培養(yǎng)教育基地

伏牛山區(qū)高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較低，拓寬伏牛山區(qū)多層次教育的發(fā)展，打造區(qū)域知名的人才培養(yǎng)教育基地，扶持建立一批高等院校，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)各類社會緊缺的實(shí)用型技術(shù)人才，滿足地方人才供給需求。借助多層次教育人才隊(duì)伍，把豫西南伏牛山區(qū)打造成“高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工及全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“中部領(lǐng)先、國內(nèi)知名的生物農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”“農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)脫貧示范區(qū)”，繼而創(chuàng)立獨(dú)具特色的伏牛山區(qū)扶貧模式，以伏牛山區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)山區(qū)的脫貧和鞏固脫貧成果，促進(jìn)伏牛山區(qū)百萬人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富的偉大壯舉。