沈文敏

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要造就更多鄉(xiāng)土人才。2013年開(kāi)始，上海推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育試點(diǎn)工作，針對(duì)農(nóng)民“痛點(diǎn)”開(kāi)展需求調(diào)研，精準(zhǔn)培育，至今已累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10539人。培育新型職業(yè)農(nóng)民，同以往的農(nóng)技培訓(xùn)有何不同？新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中能發(fā)揮什么作用？如何通過(guò)政策扶持和職業(yè)保障更好發(fā)揮他們的作用？

上海市金山區(qū)施泉葡萄園內(nèi)的葡萄宛如一串串碧玉，青翠欲滴?？粗S收的場(chǎng)景，基地負(fù)責(zé)人盧玉金心里樂(lè)開(kāi)了花。而更讓這位金山“葡萄大王”高興的是，在不久前召開(kāi)的金山實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大會(huì)上，他獲得金山區(qū)“十佳新型職業(yè)農(nóng)民”。

為啥培育？發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要新型職業(yè)農(nóng)民

“上海的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村，正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息、持續(xù)發(fā)展?！痹诓痪们罢匍_(kāi)的上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)表示，未來(lái)鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是打響“上海制造”品牌、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的重要發(fā)展空間。

上海耕地面積小，土地流轉(zhuǎn)率高，現(xiàn)已達(dá)到75%以上。上海的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位是要發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)?！罢ㄖ苿?chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，到2020年完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元”——這是上?！叭r(nóng)”的階段性目標(biāo)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

“鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想水平的高低，直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。因此，培養(yǎng)和建設(shè)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委社發(fā)處處長(zhǎng)郭保強(qiáng)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須插上科技的翅膀，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化必須依靠新型職業(yè)農(nóng)民。

2013年開(kāi)始，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，上海推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育試點(diǎn)工作，搭建職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)通道。僅去年一年，上海全市培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民就達(dá)4091名，至今已累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民10539人。一支“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，正奔忙在滬郊希望的田野上。

盧玉金是金山區(qū)最早躋身新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃的學(xué)員?！皞鹘y(tǒng)葡萄只有夏季這一上市窗口，采用大棚種植后上市周期可以延長(zhǎng)6個(gè)月?！甭?tīng)從專家的建議，盧玉金全部采用大棚設(shè)施栽培，并嚴(yán)格控制葡萄產(chǎn)量；每根藤蔓上只留一串葡萄，每串在60到80粒，確保糖度、風(fēng)味。經(jīng)過(guò)專家指導(dǎo)，葡萄的品質(zhì)越來(lái)越好，近年來(lái)多次在全國(guó)和上海的各類葡萄大賽中獲獎(jiǎng)。盧玉金介紹道：“現(xiàn)在，葡萄每畝收入可以達(dá)到2萬(wàn)元，在市區(qū)有9個(gè)銷售點(diǎn)?！?/p>

怎么培育？針對(duì)“痛點(diǎn)”開(kāi)展需求調(diào)研，根據(jù)需求精準(zhǔn)培育

培育新型職業(yè)農(nóng)民，同以往的農(nóng)技培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)有何不同？是不是仍然是找專家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)？

上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校培訓(xùn)管理專家畢施華長(zhǎng)期從事新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題的研究，他告訴筆者，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新信息層出不窮，知識(shí)更新不斷加快，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。

“我們的培訓(xùn)經(jīng)常被要求更具針對(duì)性、實(shí)用性，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需求，新型主體更知道需求點(diǎn)在哪。”奉賢區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心主任張立潔說(shuō)。

如何提供更有針對(duì)性的培訓(xùn)？今年初，上海市農(nóng)科院針對(duì)上海農(nóng)民的“痛點(diǎn)”開(kāi)展調(diào)研，走訪了浦東、金山、崇明、松江等涉農(nóng)區(qū)后發(fā)現(xiàn)，上海農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入只占總收入的5%，比不上江蘇、云南等一些省份，而且發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象普遍。

經(jīng)營(yíng)性收入低，是由于產(chǎn)品品種單一、上市時(shí)間集中、品牌認(rèn)知度低等因素造成的。針對(duì)這一現(xiàn)象，上海市農(nóng)科院今年與上海市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校簽約，以青年科研人員與45周歲以下青年農(nóng)場(chǎng)主結(jié)對(duì)的方法，將聯(lián)手培育萬(wàn)余名懂種地又懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

“干的還是那些活，但賺的錢(qián)變多了?！蹦吡志暝臼且幻际邪最I(lǐng)，2010年加入了崇明區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。從當(dāng)初別人種啥她跟著種啥，到她種啥別人跟著種啥；從率先開(kāi)創(chuàng)社區(qū)營(yíng)銷到如今形成“農(nóng)業(yè)+”模式，她經(jīng)營(yíng)的崇明享農(nóng)合作社通過(guò)市農(nóng)廣校的專家創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)，去年開(kāi)始走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，年收入已達(dá)2100萬(wàn)元，畝產(chǎn)值2萬(wàn)多元。

哪些人是新型職業(yè)農(nóng)民的培育目標(biāo)？根據(jù)自身實(shí)際，上海提出到2020年培育2萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)，持專業(yè)證書(shū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到70%。為此，在全市1500多個(gè)行政村中，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員情況摸底調(diào)查，鎖定全市范圍內(nèi)7萬(wàn)余名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)象。

如何幫扶？政策傾斜和信貸融資支持，探索建立職業(yè)保障制度

新型職業(yè)農(nóng)民面臨著產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展、環(huán)節(jié)不斷增多、崗位不斷細(xì)化及農(nóng)民分工分業(yè)的職業(yè)分化趨勢(shì)。如何更好發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民作用？

畢施華認(rèn)為，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，特別是對(duì)新生代農(nóng)民培養(yǎng)的模式需要?jiǎng)?chuàng)新和提高。2015年，上海制定了《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，明確由區(qū)縣農(nóng)委負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)認(rèn)定工作，對(duì)申報(bào)條件、教育培訓(xùn)實(shí)施、屬地化認(rèn)定管理及政策扶持作了明確的規(guī)定。

“一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果，對(duì)新生代職業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)其影響更大?！睆埩嵳f(shuō)。

政策扶持和職業(yè)保障制度是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要支撐。在這方面，浦東新區(qū)的探索相對(duì)超前。為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民，浦東除了對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)的農(nóng)民給予學(xué)歷提升、學(xué)費(fèi)全免等扶持政策外，還自2013年開(kāi)始實(shí)施把農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社享受扶持政策與獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)人數(shù)掛鉤的新政策，對(duì)取得資格證書(shū)的本地專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。

除了支農(nóng)惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜外，近年來(lái)，上海還通過(guò)試點(diǎn)等形式，積極為新型職業(yè)農(nóng)民提供信貸融資支持，并探索建立新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)保障制度。金山區(qū)加強(qiáng)與區(qū)人社部門(mén)溝通協(xié)商，妥善解決了農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)參加社會(huì)保障的開(kāi)戶與繳費(fèi)問(wèn)題，確立了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性。金山區(qū)還對(duì)取得新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施社保繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)。

畢施華建議，各地應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下聯(lián)合相關(guān)部門(mén)著手研究對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民有實(shí)惠幫助的，在隊(duì)伍建設(shè)、教育培養(yǎng)方面有導(dǎo)向性的政策和措施；特別是在土地流轉(zhuǎn)承包、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目專門(mén)扶持、流動(dòng)資金信貸、保險(xiǎn)、勞動(dòng)社會(huì)保障等方面要有新的體現(xiàn)；逐步構(gòu)建完善的扶持政策體系，為強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)和培育工作提供支持。