警惕土地承包經(jīng)營權(quán)退出的潛在風(fēng)險

郭曉鳴

土地承包經(jīng)營權(quán)退出的法律風(fēng)險。一是因退地合同法律效力不足導(dǎo)致的退出主體違約風(fēng)險。目前尚無相關(guān)法律明確承認(rèn)農(nóng)民與集體之間有償退出土地合同的合法性，一旦退地農(nóng)民要求重新獲得土地承包權(quán)，未獲得法律支持的合同將無法為集體經(jīng)濟組織提供支持。二是因退地農(nóng)民權(quán)利邊界不清導(dǎo)致的退出不穩(wěn)定問題。在承包經(jīng)營權(quán)退出改革中，保留了農(nóng)民的集體成員權(quán)利，但法律規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地”，那么到第三輪土地承包期開始時，已退地的農(nóng)民是否仍有權(quán)利重新要求獲得承包權(quán)、應(yīng)該以何種方式獲得承包權(quán)等問題法律上仍未有明確的規(guī)定。三是因集體經(jīng)濟組織權(quán)利受限導(dǎo)致的退出土地處置困境。目前部分集體組織成員未獲得承包權(quán)，那么當(dāng)其他集體成員退出土地承包權(quán)后，無地成員要求重新分配的問題如何解決？這一問題迫切需要法律層面給予明確。

土地承包經(jīng)營權(quán)退出的供求錯位風(fēng)險。從土地退出的實踐看，農(nóng)戶愿意退出的土地往往區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、肥力等較差，并且目前退出的土地較為零散，難以形成規(guī)模，而新型經(jīng)營主體需要條件較好且具有一定規(guī)模的土地，二者在空間上存在錯位，造成了退出的土地業(yè)主不愿經(jīng)營，業(yè)主需要的土地農(nóng)戶不愿退出的矛盾。

土地承包經(jīng)營權(quán)退出的潛在社會風(fēng)險。土地承包經(jīng)營權(quán)退出后，大部分退地農(nóng)民將轉(zhuǎn)入非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，并失去依托于農(nóng)村土地之上的就業(yè)和生活保障。因此，在社會保障制度尚未完善的條件下，一旦城市就業(yè)困難，部分退出土地的農(nóng)民將可能重返農(nóng)村。返回農(nóng)村的退地農(nóng)民缺少基本生產(chǎn)資料，在無穩(wěn)定生活保障的情況下可能會沖擊農(nóng)村社會穩(wěn)定，造成鄉(xiāng)村社會治理困難。

（來源：《農(nóng)民日報》）

宅基地制度改革應(yīng)從四方面著手

賀達水 高 強

保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的主要表現(xiàn)形式為宅基地占有權(quán)、支配權(quán)和使用權(quán)。深化宅基地制度改革，應(yīng)該按照宅基地用益物權(quán)的原則，在鞏固集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確和強化農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。同時，加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在此基礎(chǔ)上，完善宅基地用益物權(quán)，在現(xiàn)有宅基地占有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

有效盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房。要在法律法規(guī)框架下，有意識地放寬市場化用地主體的限制，擴大村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營自主權(quán)。特別是允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時要注意，利用開發(fā)不是違規(guī)買賣，不能違反土地用途管制原則，更不能讓工商資本侵占村集體利益，建設(shè)私人會館或開發(fā)別墅。

與其他改革協(xié)同部署?？s小政府征地權(quán)使用范圍，支持引導(dǎo)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，集約開發(fā)出租屋建設(shè)。特別是注意將宅基地制度改革試點與利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點一體部署、協(xié)同推進，助力租購并舉的住房體系。穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，促進集體土地優(yōu)化配置，探索多元化市場化實現(xiàn)形式。

建立配套政策體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在清產(chǎn)核資和股份合作的基礎(chǔ)上，組建集體經(jīng)濟組織，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，在村集體作為宅基地所有權(quán)主體和農(nóng)戶自愿的前提下，探索宅基地有償退出機制，促進宅基地市場多樣化發(fā)展。鼓勵中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性銀行開發(fā)金融產(chǎn)品，為村集體經(jīng)濟組織提供中長期貸款，用于閑置宅基地收儲、土地整治、配套設(shè)施建設(shè)等支出。建立宅基地流轉(zhuǎn)利益分配機制，統(tǒng)籌國家、集體和農(nóng)戶三方權(quán)益，適當(dāng)提取收益調(diào)節(jié)金用于鄉(xiāng)村建設(shè)。

（來源：《理論探索》）

處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

黃祖輝

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)和諧宜居美麗鄉(xiāng)村；推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，決不能以犧牲鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為代價，而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進。

實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，要從發(fā)展理念和發(fā)展方式變革入手，堅持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，走融合發(fā)展之路。既要金山銀山，又要綠水青山；既要堅守生態(tài)環(huán)境底線，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展，又要充分利用生態(tài)環(huán)境，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。走融合發(fā)展之路。融合發(fā)展要求突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、區(qū)域空間邊界和要素功能邊界。就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多功能發(fā)展。就區(qū)域空間而言，應(yīng)實現(xiàn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合和區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合。就要素功能而言，應(yīng)追求生產(chǎn)要素、生態(tài)要素、文化要素相互融合。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與經(jīng)濟振興需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點在頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)、投入引導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方面發(fā)揮作用。即使是一些具有公共性的項目建設(shè)與持續(xù)供給問題，也要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場機制的作用。

實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相得益彰，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵。要以創(chuàng)新生態(tài)補償機制、產(chǎn)權(quán)制度、治理體系為重點，發(fā)揮體制機制對治理環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的引領(lǐng)和保障作用。

（來源：《人民日報》）

建構(gòu)社會資本下鄉(xiāng)良好環(huán)境

秦中春

做好社會資本下鄉(xiāng)進村工作，一是關(guān)注社會資本重要作用，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強對社會資本的聯(lián)系和管理，為其下鄉(xiāng)進村牽線搭橋。當(dāng)下我國社會資本特別是城市房地產(chǎn)企業(yè)，向鄉(xiāng)村進軍是自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇。只要正確引導(dǎo)并提供便利環(huán)境，可形成蔚然之勢。

二是積極支持社會資本下鄉(xiāng)進村實行“雙重改造”。提高對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣性、復(fù)雜性和特殊性的認(rèn)識，強化社會資本下鄉(xiāng)進村的社會責(zé)任，致力創(chuàng)造核心價值和提供增值服務(wù)。

三是積極建構(gòu)社會資本下鄉(xiāng)進村的良好環(huán)境和體制機制。要從改進和加強規(guī)劃管理入手，完善國家主體功能區(qū)規(guī)劃和各地城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，明確各地鄉(xiāng)村集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護和搬遷撤并的范圍和邊界，為社會資本下鄉(xiāng)進村提供科學(xué)決策支持。要改革完善鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機制和政策體系，搞好激勵機制，重點引導(dǎo)和促進社會資本采取開放式、參與式、融合式、包容式的鄉(xiāng)村建設(shè)方式，嚴(yán)格守法、因地制宜、城鄉(xiāng)融合、創(chuàng)造價值。

（來源：《新華日報》）

推進城鄉(xiāng)融合應(yīng)破除四個思想誤區(qū)

鄭新立

破除農(nóng)村土地私有化的誤區(qū)。中國幾千年的歷史就是圍繞土地的兼并和反兼并進行的，所以私有化并不一定能夠帶來現(xiàn)代化，解決不了中國的問題。中國農(nóng)村土地是集體所有制，從實行“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，既不是搞私有化，同時又實現(xiàn)了跟市場經(jīng)濟融合。

破除城市資本下鄉(xiāng)是掠奪農(nóng)村資源的誤區(qū)。城市資本下鄉(xiāng)，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這不是掠奪農(nóng)村的資源，而是把農(nóng)村的資源價值得到實現(xiàn)。當(dāng)然，城鎮(zhèn)資本下去，不要搞封建“土圍子”，要把農(nóng)村土地節(jié)約起來發(fā)展各種經(jīng)營。

破除城鄉(xiāng)一體化會沖擊18億畝耕地紅線的誤區(qū)。很多人擔(dān)心，耕地如果流轉(zhuǎn)了、減少了怎么辦？這是一個偽命題。所有的國家在工業(yè)化、城市化過程中間，耕地都是增加的，而不是減少的。目前我國農(nóng)村宅基地占了兩億五千萬畝的耕地，通過宅基地的整理，可以增加耕地。中國農(nóng)村的土地制度的改革，不會減少耕地反而會增加耕地。

破除解決“三農(nóng)”問題主要靠財政投入的誤區(qū)。近年來，中央不斷加大對農(nóng)村的財政投入力度，但長期以來，地方仍希望財政能進一步增加給農(nóng)村的投入。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、解決鄉(xiāng)村振興所需要的資金問題，不能完全把希望寄托在財政投入上，而是要通過財政的引導(dǎo)把社會資本引過來，要以“三塊地”為平臺，撬動城市資本下鄉(xiāng)，這樣才能夠解決鄉(xiāng)村振興所需要的資本。

（來源：央視財經(jīng)《中國經(jīng)濟大講堂》）