□ 姜紫荊 李晨 李子宜

解決好吃飯問題，是治國理政的頭等大事。我國歷來十分重視糧食安全，十九大報告中再次強調，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！睆?003年到2015年，我國一度創(chuàng)下了糧食產量“十二連增”的記錄。如此，為何國家還要不斷重提糧食安全？當下的糧食安全現(xiàn)狀，究竟能不能令人放心？

糧食安全概念

想要回答糧食是否安全的問題，我們首先要明確糧食安全的概念以及評判標準。

糧食安全這一概念，是1974年11月世界糧食大會上首次提出的。當時聯(lián)合國糧農組織（FAO）給出的定義是：“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠糧食?！?/p>

2000年開始，F(xiàn)AO選擇以營養(yǎng)不良發(fā)生率為基礎發(fā)布世界糧食安全報告，認為當某個國家或地區(qū)營養(yǎng)不良人口達到或超過15%時，就處于糧食不安全狀態(tài)。

近年來，我國營養(yǎng)不良發(fā)生率始終低于國際標準，且逐年下降。這說明我國營養(yǎng)不良人口比例不斷減小，糧食供給基本能滿足國民健康需求。2003年至2015年，我國糧食產量實現(xiàn)了“十二連增”，近四年來產量均超過了6億噸。從總量上看，我國目前糧食充足，基本能夠滿足消費需求。

如此說來，中國看似是不存在糧食安全憂慮了。然而，保證數(shù)量充足只是糧食安全概念的基本內涵。過去幾十年來，各國資源稟賦、生產能力和品種結構等都發(fā)生了很大變化，糧食安全概念的內涵與外延，也有了諸多豐富和發(fā)展。我國學者對糧食安全的評估，雖然沒有一個統(tǒng)一標準，但都采用了綜合指標體系，而不僅僅關注數(shù)量。例如，2004年時任中國農業(yè)科學院院長的翟虎渠教授就提出，當代糧食安全概念，應該包括數(shù)量安全、質量安全與生態(tài)安全三層內涵。

今天我們談到糧食安全，不僅僅是要保證總體數(shù)量的充足，還要保證結構上的平衡；不僅僅滿足于吃得“飽”，更要追求吃得“好”；不僅僅要保證當下糧食安全，還要保證糧食安全的可持續(xù)性。如果以這樣綜合的標準來看待我國糧食安全現(xiàn)狀，就會發(fā)現(xiàn)在表面的總量平衡背后，我國糧食安全在經濟方面結構性失衡和生態(tài)方面資源環(huán)境代價過大等方面還存在安全隱患。

結構性失衡

首先來看一看糧食供求市場的狀況。近年來，我國糧食市場出現(xiàn)了產量、庫存量與進口量“三量齊增”的現(xiàn)象。這里高庫存以玉米為代表，高進口則主要是針對大豆而言。

很多人也許會問，高產量、高庫存不好嗎？是的，過去我們一直認為缺糧食才是不安全，因此糧食多多益善。我們似乎從來沒有想過糧食過剩也會為安全帶來隱患。事實上，從經濟原理來看，任何一種產品生產過剩，都會打破市場均衡狀態(tài)，造成資源浪費。過高的糧食庫存量，不僅為儲存帶來了難度，還加重了政府財政負擔。相對于有效需求而言，剩余數(shù)量過多，就是一種不穩(wěn)定和不安全的狀態(tài)。

綜合一些數(shù)據(jù)顯示，近年來我國玉米庫存，隨著產量的增加而不斷增加。甚至有專家預計，即便中國短暫停止玉米種植，庫存量也足夠全國消耗一年。

出現(xiàn)這種極端現(xiàn)象，背后的潛在原因之一是玉米的需求放緩。其中，替代需求擠占玉米需求表現(xiàn)最為明顯。玉米最主要的用途是飼料。但是隨著經濟水平不斷提高，市場對農產品的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，過去需要用玉米的下游企業(yè)不再需要玉米了，而是用更優(yōu)質的糧食產品，如玉米的下游企業(yè)采用進口玉米的替代品。受國內外價差的影響，近幾年我國進口玉米的替代品數(shù)量逐年增加。這擠占了國內玉米消費，增加了玉米去庫存壓力。進口玉米的替代品包括高粱、大麥、小麥、木薯、DDGs（酒糟）。于是，我們便處在了這樣一個前所未有的歷史時期：不是糧食不夠吃，而是糧食結構性失衡。表面上看我國糧食總量充足，但是就具體種類而言，存在著部分種類供給過剩而優(yōu)質品種又相對短缺的矛盾。

生態(tài)可持續(xù)

糧食安全在經濟上的脆弱性，或許不會在短期內演變成為糧食危機。但是正如前面提到的，我們不僅僅要保證當下糧食安全，還要保證未來的糧食安全，糧食安全要有可持續(xù)性。糧食生產是高度依賴于自然資源的產業(yè)，在土地和水資源逐漸越少的狀況下，我們還能維持這種表面的平衡嗎？

事實上，我國農業(yè)已經面臨著一種矛盾，即要素驅動型高投入高產出和高污染的矛盾，簡單來說，就是糧食生產付出了很大的環(huán)境代價。

我國是世界第一化肥大國和農藥大國，化肥年使用量更是占到了全世界的三分之一左右，相當于美國與印度的總和，遠遠超過了國際公認的警戒水平。但是，農藥化肥的綜合利用率卻不到40%，與發(fā)達國家相比，低了15%～20%。未能被農作物利用吸收的農藥與化肥，給土壤、水體和空氣帶來了嚴重的污染。

國土資源部將全國耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。2014年，全國耕地平均質量等別為9.96等，中低等地占比過半。此外，2015年國土資源部還調查了13.86億畝耕地。結果顯示，8.2%的耕地受到重金屬污染，東北黑土地有機質明顯下降，南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢加劇。

如果我們還生活在刀耕火種、地廣人稀的時代里，這種危害似乎顯得不十分迫切。然而，我國的耕地資源非常緊張。中國擁有全世界19%的人口，卻只有全世界8%左右的耕地。FAO數(shù)據(jù)顯示，2014年中國人均耕地面積僅為0.077公頃，是世界平均水平的39.7%，且面積仍在逐年下降。不僅如此，農業(yè)用水也十分緊張。2015年我國淡水資源人均占有量為2039.2立方米，僅是世界平均水平的三分之一。配備灌溉的可耕地比例，至今不足70%。更值得注意的一點是，我國北方缺水嚴重，而北方，如東北、華北等北方地區(qū)，是我國糧食主產地。我國有限的土地和水資源，制約著我國農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)種植規(guī)模不可能無限擴大，所以每一寸耕地、每一噸水源都十分寶貴。

尾聲

國家一直提倡要把“中國人的飯碗端在自己手上”，這碗飯是“端起來”了，但從長遠看是沒有太“端穩(wěn)”?！叭咭坏汀钡默F(xiàn)象所代表的糧食結構性失衡是糧食安全的隱患，而生態(tài)問題則成為了糧食產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的限制性因素。世界頭號糧食生產國和出口國是美國，而美國不時愛打包括糧食在內的貿易戰(zhàn)。如時刻警覺意識到這點，我們更會覺得糧食安全問題真不該是“高枕無憂”的。

[注]：1.圖表略；2.數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧農組織數(shù)據(jù)、IGC國際谷物理事會、世界銀行、《中國統(tǒng)計年鑒》、《國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國糧食安全（評估）發(fā)展報告》、中國海關數(shù)據(jù)、國家糧食局官網(wǎng)等。