王 涵

（710119 陜西師范大學 陜西 西安）

一、網絡隱私權的概念

網絡隱私權并不是一直存在的，它是一種在虛擬環(huán)境下出現的隱私侵權新模式，是現代科技發(fā)展的產物。網絡隱私權的上位概念是隱私權，而隱私權從其本質上來說仍然是一種人格權利。雖然我國目前并沒有把網絡隱私權納入立法進程之中，僅僅在學術方面對其進行研究，但事實上隨著時代的進步和科技的發(fā)展，互聯(lián)網在人們生活中所占的比重也與日俱增，相應的各種虛擬數據也在無形之中通過各種渠道進行傳播，隨之而來的隱私侵權問題也逐漸顯露出來。現今的隱私權依靠傳統(tǒng)模式已經無法進行行之有效的保護，特別是在網絡環(huán)境下，現行的隱私權保護體系無法對頻發(fā)侵犯的網絡隱私權案件進行有效的規(guī)制和防范。網絡隱私是公民權利中亟需保護的新對象，作為隱私權與網絡結合的產物，網絡隱私權并不只在現實中存在意義，在法律上也有其相對應的含義。雖然追根溯源網絡隱私權也是一種隱私權，但作為和時代發(fā)展相結合的隱私權仍然在諸多地方表現出了與傳統(tǒng)隱私權的區(qū)別，具體表現在所維護的對象范圍更加的寬廣，在受侵害的可能性方面會相對而言較大，具有的經濟價值更高，侵害的后果也會更嚴重。因此，綜合它的本質及新特點來說，我們可以將其界定為：網絡隱私權是指公民在網絡虛擬空間內的享有的，在無涉他人和社會的前提下，私人生活安寧和個人信息不受非法侵害的人身權利，也指法律禁止非法干涉、搜集、復制、公開他人網絡隱私以及與他人隱私相關信息的行為。

二、網絡隱私權侵權現狀

目前互聯(lián)網上對公民隱私權的侵害主要體現在以下幾個方面中：

（1）網站的侵權。美國一份最新的報告顯示目前97%的網站都不能達到規(guī)定的保護用戶隱私的標準，這就意味這在我們使用互聯(lián)網的時候很大可能下我們的隱私消息會隨著上網行為流露出去。網站監(jiān)控用戶的網絡記錄已經是眾所周知之的事情，更有甚者會通過所獲信息來制作用戶檔案，對各個網絡用戶進行分析，這無疑是侵犯了公民的個人隱私信息。另外許多網站破產時往往違背以前所作的關于合理利用顧客個人資料的承諾以及不與任何第三方共享顧客個人信息，通過出售顧客的隱私資料來獲得一筆最后的利益。這些資料很可能泄露到一些不法之徒的手里導致不可預計的后果，被一些不道德的公司和個人利用。雖然大多數網站明文規(guī)定了所謂的隱私保護政策，但只有極少數網站落到了實處，提供了向顧客說明數據的搜集方法、范圍、獲取信息的途徑、網站保障數據的安全措施以及信息的使用權限的服務。而即使這樣的隱私權保護策略也往往形同虛設，一些網站不但對用戶的資料進行非法的收集，還利用販賣這些資料來牟取暴利。

（2）網上調查公司的侵權。網絡業(yè)的興起使得人們對信息的追求也與日俱增，這使得人們看到了巨大的商機，隨之而來一大批專門從事網上調查業(yè)務的公司開始興起。付出與所得的不對等性使得他們只用支付少量的金錢就能輕而易舉的獲得大量用戶的隱私數據，侵權成本的低廉和高額的回報是網絡侵權行為猖獗的重要原因之一。另外通過在用戶不知情的情況下通過擅自安裝cookies來進行數據監(jiān)測也是他們的慣用手段。例如美國最大的網上廣告公司Double click 就因此而受到美國互聯(lián)網隱私保護組織“電子隱私信息中心”（EPIC）的指控。但目前由于侵權之后所受到的懲罰相比所獲收益來講十分微不足道，這種商業(yè)公司仍然十分猖獗，急需通過法律法規(guī)來進行有效規(guī)制。

三、域外網絡隱私侵權法律規(guī)制

（1）美國立法。1986年，美國頒布了《聯(lián)邦電子通訊隱私法》。該法規(guī)定，禁止任何人未經授權而故意非法進入電子儲存資料系統(tǒng)，并通過一系列判例來保護個人資料。1995年6月，美國政府發(fā)表了題為《個人隱私權和國家信息基礎設施：提供與使用個人信息原則》的報告，此報告來來源于個人隱私工作組，并推薦了關于在信息時代收集、加工、存儲和再利用個人數據的個人隱私原則。其基本內容是：當事人有權利知道自己被收集的信息要做何使用，并且學會如何去如何限制這種對個人信息的利用。個人隱私權原則還制定了三項基本的標準：①對于當事人合理合法的保密要求，要進行保障；②對于個人的基本信息不能捏造誹謗，要保證信息的正確性；③要做到有效率并且不能偏離規(guī)定的目的來使用這些信息。1995 年 10月，美國國家電信與情報管理局 （NTIA）在相關的報告中提出一種自愿性的保障結構，涵蓋了預先通知與許可使用。1997年1月，美國聯(lián)邦貿易委員會（FIC）公布了相關的工作報告，提出四個合理使用網上信息的條件，包括預先通知、選擇使用、保障安全和獲得機會。1997年4月，信息基礎設施項目組信息政策委員會為了達到一種信息流動的平衡性，發(fā)布《迎面全球信息基礎設施：促進隱私權保護的抉擇》的文件。1997年7月，克林頓發(fā)布了 《全球電子商務框架》，并在其中對保護個人隱私權問題作了相關的解釋說明。隨后，當時的美國副總統(tǒng)戈爾又進一步提出了《個人信息保護四原則》用以對個人信息進行進一步的合法保護。

（2）日本立法。日本《個人信息保護法》出臺的主要原因有幾個方面，當其中最重要的因素是來源于國內的消費者擔心企業(yè)將如何處理他們的個人信息。通過快速高效的互聯(lián)網絡，個人信息的處理量在持續(xù)不斷的上漲，并且隨著信息時代的不斷發(fā)展呈現飛速態(tài)勢。然而個人信息并不是絕對安全的，也存在著泄露的風險，而個人信息一旦被濫用，對于當事人就會造成不可估量的后果和損失。事實上，企業(yè)泄露大量的客戶信息、非法買賣個人信息的事件已經并不是個例，反而越演越烈，成為了日本一個嚴重的社會問題。日本5大報紙所登載的與個人信息保護相關的報道逐年增加，在2003年一年間就達到316件之多，其中多是關于個人信息泄露和不正當利用個人信息的事件。由于經常收到一些垃圾短信和推銷電話的騷擾，大部分民眾已經開始懷疑自己的個人信息被泄露，得不到安全的保障。加之媒體對相關大眾行業(yè)對于客戶名單泄漏事件的不斷報道，使得民眾的不安性與懷疑性逐漸增加。數據顯示，20世紀80年代時感覺到個人信息受到侵害的人占 48.2%，這個數字在2003年時達到62.7%，劇增了14.5個百分點。全社會對于個人信息的相關問題與日俱增，在此情況下，大眾發(fā)出呼聲要求加強安全管理措施來進一步約束相關企業(yè)對個人信息的利用，在此國內背景下，《個人信息保護法》的制定被正式提上了日程。

《個人信息保護法》一方面需要對個人的合法權利進行保護，另一方面，它又不能對社會的進步造成阻礙，因為假如正常的信息流動遭遇了攔截，那么無疑會加大市場交易的成本，尤其是在國際間的貿易往來之中顯得尤為突出。特別在信息時代，信息作為重要的戰(zhàn)略性資源，其自由流動必然具有十分關鍵的基礎性作用。如果采取了相對狹隘的保護措施，勢必影響整個社會的整體性和團結性。因此，各國立法的重點之一就是要維持信息保護和信息流通的平衡，把握好其中的度。從這方面來看，無論是在國際和國內社會，《個人信息保護法》都強調了協(xié)調好兩者關系的重要性。然而在我國，部門之間閉塞封鎖、缺少信息交流互通的現象卻是十分常見。這種現象的形成原因多種多樣，單其中的一個重要因素就是未對對個人信息進行全方位的保護。因此，通過立法建立完善的個人信息保護制度，肯定能夠大大的促進信息互通與自由流動。

四、我國網絡隱私權保護建議

（1）完善網絡空間隱私權的立法。要想實現對網絡隱私權的保護，就要從根本入手，即通過技術手段和立法手段實現全方位監(jiān)控。雖然技術手段有其獨特的優(yōu)越性，但由于技術的使用歸根結底源于人的控制，技術水平的高低有時候直接影響了侵權行為的發(fā)生，所以從技術手段上來進行侵權保護往往不能達到預期的效果。而法律規(guī)范調整著社會個體的行為，違反法律將受到法律的懲戒，法律以其權威性和平衡性維護著社會秩序。因此，筆者認為，盡管借助于立法手段來解決網絡隱私權保護的問題無法一跋而就，但是從長遠來看，為了更有效的對網絡個人隱私權的保護，制定相關的網絡隱私權保護法也是必不可少的。

我國法律在互聯(lián)網立法及網絡監(jiān)管方面并不完善，這與我國互聯(lián)網行業(yè)目前的飛速發(fā)展并不相適應。雖然比如《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》第七條，以及《計算機信息網絡國際聯(lián)網管理暫行規(guī)定實施辦法》第十八條都分別規(guī)定不得利用互聯(lián)網侵犯公民的通信自由和通信秘密， 不得篡改他人信息、侵犯他人隱私， 但上述規(guī)定并未對全部的網絡隱私權進行保護，而且可操作性較弱，并不例如在日常生活中對網絡隱私權的保護。另外， 我國目前尚沒有專門保護網絡個人資料的法律，關于網絡經營者的責任以及實際侵權者的責任問題也沒有明確規(guī)定，極不利于對互聯(lián)網上的行為進行行之有效的規(guī)范。由于網絡隱私權是一種隨著互聯(lián)網的發(fā)展和運用而產生的權益， 有著其獨特的性質與類別，所以以前的法律法規(guī)很難完全適用與對網絡隱私的保護。因此，國際社會上通常采用單獨對網絡隱私權進行立法的方式來進行加強保護，不僅過去那些本來就有專門的隱私權立法的國家如此，而且過去未曾這么做的國家也開始行動了起來。英國、 德國、 西班牙等歐盟國家都針對網絡侵權行為，制定了相關法律來進行規(guī)制。而對于這種專門性的法律，我國尚未在此方面有所進展，這就使得在保護公民網絡隱私方面力不從心，更需要通過立法來進行規(guī)范。

（2）采取必要網絡管制。目前，我國正在有步驟的進行互聯(lián)網的依法管理工作，其中重點就是對服務網站進行資格準入和定期審查制度。而且我國對各服務網站進行年審，也是確保網站規(guī)范運作的制度保障。但同時也要看到，需要進行年審的只是一級網站，雖然這些網站的規(guī)模和影響都很大，但還有數量巨大的二級網站，包括BBS、聊天室、網絡傳呼機等，都不在法律和行政檢查的范圍內，而侵犯隱私的行為無孔不入，監(jiān)督的真空就是其孽生的土壤。因此，除了法條的完善，還需要建立起一套關于接收投訴、處理爭議的仲裁體制。

科學技術的雙面性注定了它也可能給社會生活發(fā)展帶來不利的影響，這就意味著我們不能任由它隨意發(fā)展，而是要通過理性和規(guī)范等來對其加以約束。隨著網絡技術的革新和網民人數的增長，網絡隱私侵權問題已經迫在眉睫。建立健全網絡監(jiān)管機制，運用技術手段和法律手段雙向對網絡隱私進行保護，盡可能規(guī)避存在的隱私侵權問題，保障公民的各項合法權益，是現階段必須要面臨和急需解決的問題。