王鴻萌

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織等不斷發(fā)育成長，目前總數(shù)已達(dá)到290萬家，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。但也應(yīng)該看到，以家庭承包責(zé)任制為制度基礎(chǔ)的普通農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。規(guī)模經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，在短期內(nèi)不可能代替小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。截至2016年底，全國經(jīng)營耕地面積50畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體約為356萬個，經(jīng)營耕地面積30畝以上的農(nóng)戶超過1077萬戶，分別占2.3億承包農(nóng)戶總數(shù)的1.55%和4.7%，絕大多數(shù)生產(chǎn)主體仍是平均經(jīng)營規(guī)模不足10畝的普通農(nóng)戶。從農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況看，流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積的比重達(dá)35.1%，考慮到部分土地并未流轉(zhuǎn)入規(guī)模經(jīng)營主體，可以推測，以家庭經(jīng)營為特征的小農(nóng)生產(chǎn)占有耕地仍有7成左右，以糧食為主的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是由中國小規(guī)模農(nóng)戶提供的。

小農(nóng)生產(chǎn)長期存在的客觀性

從我國國情、農(nóng)情分析：一是由我國農(nóng)地資源稟賦和土地資源狀況決定，一些地方難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。我國人多地少，山多平原少。目前我國擁有基本農(nóng)田15.61億畝，以2.3億承包農(nóng)戶計算，戶均承包耕地面積6.8畝，并且我國地形地貌中山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原只占12%。我國人多地少的農(nóng)地資源稟賦下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，眾多農(nóng)戶耕種小塊土地的狀況不可能短時期內(nèi)得到改變。這樣的土地資源分布狀況，決定了我國農(nóng)業(yè)不可能全面實行規(guī)模化經(jīng)營，小農(nóng)生產(chǎn)仍有其合理存在的空間。二是相當(dāng)一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是農(nóng)民就業(yè)重要領(lǐng)域，存在大量需要依托農(nóng)業(yè)的普通農(nóng)戶。當(dāng)前我國農(nóng)村普遍存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”模式，即農(nóng)民家庭中，年齡較大的父母留村務(wù)農(nóng)、年輕子女進(jìn)城務(wù)工的模式，從城市回鄉(xiāng)的年齡較大的農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，就可以有農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是進(jìn)城農(nóng)民不能返鄉(xiāng)的現(xiàn)代化，數(shù)以億計的農(nóng)民家庭還需要依托農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)機(jī)會與收入。當(dāng)前及未來一段時期，我國農(nóng)村仍將有數(shù)以億計的需要依托農(nóng)業(yè)的家庭，這就決定了我國農(nóng)業(yè)未來很長一個時期仍然會存在小農(nóng)戶生產(chǎn)。經(jīng)營土地依然是農(nóng)民主要的謀生手段。三是農(nóng)耕文明是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必有內(nèi)涵，普通農(nóng)戶承載傳承農(nóng)耕文明的重要功能。在我國幾千年的農(nóng)耕文明史中，小農(nóng)戶生產(chǎn)是與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)方式。我國小農(nóng)生產(chǎn)具有豐富實踐，隱藏?zé)o窮智慧，傳承著順應(yīng)自然、精耕細(xì)作、循環(huán)利用的農(nóng)耕文化精髓，遵循自然變化來安排播種、收獲，留下了二十四節(jié)氣這樣的珍貴文化遺產(chǎn)，還有梯田系統(tǒng)、稻田養(yǎng)魚、庭院經(jīng)濟(jì)等成功范例，這些都需要依靠普通農(nóng)戶傳承。

我國農(nóng)村土地基本制度是家庭承包責(zé)任制，這一制度安排是由農(nóng)業(yè)自身特征決定的，也是被國際經(jīng)驗和我國改革開放的實踐所證明。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的小農(nóng)生產(chǎn)績效嚴(yán)重下降的根本原因并不是土地規(guī)模小，而是由于市場和服務(wù)的不健全造成的家庭交易地位低下，科技應(yīng)用能力和獲取市場信息能力差，不能適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，從而難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的自主接軌。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能只是規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，換句話講，規(guī)模經(jīng)營主體與小農(nóng)生產(chǎn)將長期并存、互相融合補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，普通農(nóng)戶顯然不應(yīng)排斥在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以外，甚至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須以這2億農(nóng)戶為主要針對對象。當(dāng)前及今后一段時期，如何處理規(guī)模經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶之間的關(guān)系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，成為擺在我們面前的一個極為迫切的現(xiàn)實問題。

適度規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵與特征

適度規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)?？v觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，適度規(guī)模化是繞不開的趨勢。二戰(zhàn)后歐洲主要國家家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模不足20公頃，目前已發(fā)展到40-50公頃。美國作為頭號農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地面積160公頃以上。客觀來講，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的規(guī)模經(jīng)營效益，是提升我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要路徑。適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)能夠達(dá)到與我國將來作為一個農(nóng)業(yè)強(qiáng)國地位相符合的生產(chǎn)力水平。

適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個多方面動能共同匯聚的結(jié)果。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和新型經(jīng)營主體的發(fā)展，可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本；可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；可以推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。經(jīng)營規(guī)?；瘞磙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、品牌化，助推著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

適度規(guī)模經(jīng)營是一個逐步推進(jìn)的過程。因為歷史具有延續(xù)性，制度具有慣性，目前的生產(chǎn)力狀況、社會組織狀況、家庭觀念等方面都有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)與理由。所以，適度規(guī)模經(jīng)營將是一個逐步演進(jìn)歷史過程，并不能一蹴而就。同時，在中國推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營應(yīng)有階段性。第一階段著眼于保收入、保效益，使從業(yè)者感到農(nóng)業(yè)有奔頭，提升農(nóng)業(yè)的吸引力，第二階段應(yīng)著眼于提升競爭力。

在實踐中，各類規(guī)模經(jīng)營主體特征明顯，定位精確，在不同領(lǐng)域發(fā)揮著其各自優(yōu)勢。家庭農(nóng)場在大田作物種植、畜禽養(yǎng)殖等種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用；農(nóng)民合作社在帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增加收入等方面發(fā)揮著紐帶作用；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮著骨干作用。各類規(guī)模經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，不斷改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增添了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)生產(chǎn)融合發(fā)展

在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)將會持續(xù)發(fā)生變化。其中，小農(nóng)生產(chǎn)與規(guī)模經(jīng)營之間，并不是一個完全零和博弈、此消彼長的過程，而是融合補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報告提出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，正在不斷聯(lián)結(jié)越來越多的小農(nóng)戶，將其逐步引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)是指貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)鏈條，直接完成或協(xié)助完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)作業(yè)的社會化服務(wù)。實踐中，為普通農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)的各類組織，絕大部分是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織等規(guī)?；?jīng)營及服務(wù)主體。傳統(tǒng)觀念中，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主要途徑。但我國國情決定了不可能完全實現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營。近兩年看，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓普通農(nóng)戶能夠根據(jù)自身狀況和需求，選擇服務(wù)組織提供的多元化多層次多類型的專業(yè)化服務(wù)，既能滿足農(nóng)戶參與生產(chǎn)、從事家庭經(jīng)營的愿望，又能將一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，在我國大多數(shù)地區(qū)有著很強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。比如說山東濟(jì)寧、河南商水等地積極探索，通過政策引導(dǎo)鼓勵當(dāng)?shù)睾献魃?、服?wù)公司等為當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶提供耕作、播種、收割等系列化生產(chǎn)服務(wù)，把越來越多的分散農(nóng)戶納入到了規(guī)模經(jīng)營的體系中，搭上了規(guī)模經(jīng)營的快車?？梢哉f，這種通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，有利于更好地發(fā)揮家庭經(jīng)營的制度優(yōu)勢，在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)普通農(nóng)戶的發(fā)展壯大，讓小農(nóng)戶與其他新型經(jīng)營主體一道，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

建議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策導(dǎo)向更多關(guān)注普通農(nóng)戶。以實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目為抓手，打通政府、市場、服務(wù)主體、農(nóng)戶之間的通道，將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營的政策導(dǎo)向通過購買社會化服務(wù)的機(jī)制更好地傳導(dǎo)至市場、農(nóng)戶和服務(wù)主體，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、主體服務(wù)、農(nóng)戶參與，共同促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的良好格局。同時，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場，加快將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)打造成戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能和新的增長點。