湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 涂勝華

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十九大上大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫(xiě)入黨章，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上作出全面部署，開(kāi)啟了“三農(nóng)”事業(yè)新征程。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕提供不竭動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)共同富裕之“的”

2012年召開(kāi)的黨的十八大就強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持走共同富裕的道路。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則”。十八大以來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)，全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，生活水平不斷提高，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。截至2016年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12725元，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，比城鎮(zhèn)居民高1.2個(gè)百分點(diǎn)，全省城鄉(xiāng)居民收入之比下降到2.31：1，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到30.1%。但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民收入不夠高的問(wèn)題依然突出，還需著力加以解決。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的鮮明特征之一，就是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，并且明確提出到2035年全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到本世紀(jì)中葉時(shí)全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我們正在為如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)沖刺，并要乘勢(shì)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。黨中央著眼于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路。農(nóng)業(yè)部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要始終圍繞縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo)，堅(jiān)持富民為本、富民為先，著力深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)拓展農(nóng)民增收渠道。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，夯實(shí)共同富裕之“基”

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是廣大農(nóng)民的實(shí)踐創(chuàng)造，是農(nóng)村改革最偉大的制度成果。農(nóng)村改革40年的實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不僅可以最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還可以充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的服務(wù)功能；不僅迅速解決了絕大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題，還不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，引領(lǐng)廣大農(nóng)民走上富裕之路。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，符合廣大農(nóng)民需要，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度基石，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，不斷加以鞏固和完善。一方面要守住底線(xiàn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；一方面要深化改革，著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，不斷增加農(nóng)民收入。

黨的十八大以來(lái)，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，多措并舉鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。一是全面開(kāi)展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2014年擴(kuò)大試點(diǎn)，2015年全面推開(kāi)，到2017年底已基本完成，共完成調(diào)查農(nóng)戶(hù)888.8萬(wàn)戶(hù)，實(shí)測(cè)承包耕地7200.2萬(wàn)畝，承包合同完善率95%，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放到戶(hù)率93.1%，有效解決了承包地“面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全”等問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定了土地承包關(guān)系。二是積極探索農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”。在全國(guó)率先以地方立法形式提出“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”；創(chuàng)造出“按戶(hù)連片耕種”的“沙洋經(jīng)驗(yàn)”，為解決承包耕地細(xì)碎化問(wèn)題走出了新路；建立縣級(jí)以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)70個(gè)并初步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積和簽約比例分別提高25.1和10個(gè)百分點(diǎn)；培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣“春暉模式”“華豐模式”“福娃模式”“雙豐收模式”“畢利霞經(jīng)驗(yàn)”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)2790萬(wàn)畝。三是逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2015年以來(lái)在荊門(mén)市京山縣、武漢市蔡甸區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)開(kāi)展整縣試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社572個(gè)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承、有償退出等權(quán)能。2017年又新增13個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，已有2246個(gè)村完成清產(chǎn)核資，1860個(gè)村完成集體成員身份確認(rèn)。通過(guò)抓這三項(xiàng)工作，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”，豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，明確了集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。

大力深化農(nóng)村改革，拓寬共同富裕之“路”

實(shí)現(xiàn)共同富裕，既要進(jìn)一步優(yōu)化要素配置、提高資源利用效率，做大“蛋糕”，也要加快完善分配制度、增加收入來(lái)源，分好“蛋糕”，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。無(wú)論是做“蛋糕”還是分“蛋糕”，都必須深化農(nóng)村改革，調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，破除農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙。黨的十九大報(bào)告用186個(gè)字對(duì)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革提出了明確要求，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，落腳點(diǎn)都在于“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收渠道”。

湖北省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)黨的十九大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，提出大力實(shí)施“八大工程”（即實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)融合的“三鄉(xiāng)”工程、促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的“荊楚農(nóng)優(yōu)品”工程、促進(jìn)綠色發(fā)展的荊楚富美鄉(xiāng)村建設(shè)工程、促進(jìn)共同富裕的精準(zhǔn)脫貧工程、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)富的農(nóng)村電商工程、促進(jìn)科技興農(nóng)的農(nóng)業(yè)科技工程、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛的文化傳承工程、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的紅色“頭雁”工程）。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)將結(jié)合實(shí)施“八大工程”，著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)改革，把保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道的要求落到實(shí)處：

一是完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。加快建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，加強(qiáng)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用。積極研究銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。采取多種方式進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，大力推廣互換、出租、抵押、入股、拍賣(mài)、托管等有效模式，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。探索建立承包權(quán)有償退出機(jī)制。

二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

實(shí)施“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)”，一個(gè)縣市重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，一個(gè)村重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家農(nóng)民合作社，一個(gè)小組重點(diǎn)扶大扶強(qiáng)1至2家家庭農(nóng)場(chǎng)。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和政策扶持，采取土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施“小農(nóng)戶(hù)服務(wù)行動(dòng)”，圍繞全省近500萬(wàn)戶(hù)小農(nóng)戶(hù)，按照千分之一的比例，重點(diǎn)培育5000家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)和帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)通過(guò)多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，賦予集體成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、退出、繼承、抵押等權(quán)能，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)壯大行動(dòng)”，完善和落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，圍繞資源資產(chǎn)做文章，推行“資源變股份、資金變股金、農(nóng)民變股民”，支持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種途徑盤(pán)活資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。