浙江省農業(yè)廳黨組成員、總農藝師 蔡元杰

降低農業(yè)生產成本、提高農業(yè)經營效益，是農業(yè)供給側結構性改革的價值取向，是增強農業(yè)經營主體活力和市場競爭力的迫切需要，也是增加農民收入和實現(xiàn)農業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。近年來，農業(yè)生產成本“地板”不斷抬升，農產品價格“天花板”難以突破，在“地板”和“天花板”的雙向擠壓下，農業(yè)的贏利空間逐步收窄。如何有效降低成本、提高效益，成為推進農業(yè)供給側結構性改革必須解決的關鍵問題。

一、農業(yè)生產經營成本構成情況

近年來，浙江省各地積極推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，大力推廣節(jié)本增效技術模式，完善強農惠農政策體系，深入推進“放管服”改革，多措并舉促進農業(yè)生產經營降成本、減負擔、提效益，取得了明顯成效，農業(yè)經營主體的成長環(huán)境不斷優(yōu)化、發(fā)展空間不斷拓展、競爭能力持續(xù)增強。但從調研情況看，全省農業(yè)生產經營成本還比較高、構成項目也比較多。

（一）生產資料成本。主要包含直接用于農業(yè)生產經營的各種原材料、能源、土地等費用支出，這是農業(yè)生產經營的主要成本。近年來，種子、化肥、農藥、飼料、農膜和農機裝備等農業(yè)投入品價格不同程度上漲，農地租金逐步上升，水電等價格基本穩(wěn)定。據(jù)調查，不同農業(yè)經營主體的生產資料成本占總成本的比例從10%到98%不等，大多數(shù)在55%左右。相比較而言，設施化、工廠化生產和規(guī)?；洜I的生產資料成本投入比較大，種植業(yè)家庭農場、小規(guī)模經營盡管生產資料投入不大，但在成本中占比卻較高。

（二）勞動用工成本。主要包括人員工資、“五險一金”等費用支出。調查中反映，家庭成員參與勞動的一般不計用工成本，只有存在實際雇工的才將勞動用工計入成本。據(jù)調查，農業(yè)勞動力價格呈逐年攀升態(tài)勢，特別是臨時性、季節(jié)性用工價格更高，目前一般每人每天70—350元，其中以120—200元居多，用工成本年均增幅在10%以上；不同農業(yè)經營主體的用工成本占總成本比例從5%到70%不等。

（三）融資成本。主要包括利息以及與融資相關的抵押資產登記、評估、公證、財務審計、信用評級等費用支出。據(jù)調查，農業(yè)貸款年綜合利率介于4%到15%之間，以8%左右居多；不同農業(yè)經營主體的融資成本占總成本比例從0到45%不等。其中家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等主體融資成本占比較低，農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品加工企業(yè)等主體融資成本占比較高。

（四）稅費成本。主要包括增值稅、企業(yè)所得稅、土地稅、印花稅等稅款和各種規(guī)費、檢驗檢測費、中介費等費用支出。相比于其他行業(yè)，大部分農業(yè)經營主體的稅費負擔較輕，家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等基本為零稅負，但部分農產品加工營銷企業(yè)、飼料生產企業(yè)等稅費負擔依然不輕。據(jù)調查，不同農業(yè)經營主體的各種稅負成本占總成本比例從0到17%不等；各種規(guī)費、檢驗檢測費等費用成本占比在0到5%之間。

（五）營銷物流成本。主要包括營銷策劃、宣傳廣告、市場銷售和包裝、運輸、倉儲等費用支出。據(jù)調查，不同農業(yè)經營主體的營銷物流成本占總成本比例從1%到22%不等；單純從事農產品生產、農業(yè)生產性服務的營銷物流成本占比較低，從事農產品加工、出口的營銷物流成本占比較高。

（六）管理服務成本。主要包括為有效開展農業(yè)生產經營的各種管理費用，以及購買服務包括農機具租賃、病蟲害防治等費用支出。調查反映，公司化運行的農業(yè)經營主體較為重視管理效益，注重節(jié)約管理服務費用，而一般農戶則處于粗放式管理狀態(tài)，不甚注重精細化管理，這部分支出相對高一些。隨著農業(yè)經營規(guī)模的擴大和轉型升級步伐加快，管理和服務支出總體呈上升趨勢。

二、農業(yè)生產經營成本趨高的原因分析

（一）資源要素趨緊提高了使用成本。一是在土地資源要素上，浙江省人多地少，耕地資源稟賦先天不足，優(yōu)質耕地更為緊缺，租地難、租地貴的問題十分突出。另外，農業(yè)生產條件不盡理想，農田基礎設施薄弱，為改善耕作條件，提高有效灌溉和旱澇保收水平，也增加了農田土壤、設施等改造成本。二是在勞動力要素上，由于受就業(yè)擇業(yè)觀念、農村大量勞動力外出務工等因素的影響，導致農業(yè)勞動力尤其是青壯年勞動力越來越緊缺，有較好文化基礎的年輕人更是稀缺，農業(yè)用工短缺逐步加劇，農業(yè)用工難、用工貴的問題逐步凸顯，用工成本不斷提高。三是在資本要素上，小規(guī)模分散經營農戶尤其是純農戶，由于自身經濟實力不強，加上農業(yè)生產投入時間較為集中，客觀上使得自有資金不足；一定規(guī)模經營主體，由于缺少有效抵（質）押物，加上涉農放貸成本高、風險不可預見等因素，難以受到金融機構的青睞；工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，由于顧慮農業(yè)投資周期長、見效慢、風險大，積極性不高。

（二）農業(yè)轉型升級客觀上擴大了物質裝備投資。近年來，浙江省順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律，大力推進生產基地化、經營產業(yè)化、產品優(yōu)質化、手段智慧化、田園美麗化，加強農業(yè)基礎設施建設和生產條件改造，引進推廣優(yōu)良品種、先進適用技術和農機裝備，強化農業(yè)面源污染治理和生態(tài)環(huán)境建設，加大產品質量安全監(jiān)控和品牌打造力度等，客觀上增加了農業(yè)生產經營投入和運行維護成本。

（三）生產經營方式不盡合理造成了部分投入不經濟。高投入、高消耗依然在一定范圍存在，先進適用技術應用尚未完全普及，精準化投入不夠理想，農資使用不合理現(xiàn)象較為普遍。現(xiàn)代農業(yè)經營體系不完善，小規(guī)模分散經營占主導地位，小且散的經營模式一定程度上帶來了農業(yè)資源利用難以集約、節(jié)約，造成投入不經濟甚至浪費。一些農業(yè)經營主體對科技、農機裝備不甚了解，盲目追求“高大上”，大幅度投入造成了產能的過剩和閑置；一些經營主體對農產品質量安全控制不規(guī)范，標準化生產技術運用不到位，有些產品質量不過關，有些產品過于追求包裝，與市場消費脫節(jié)，導致了產品賣難而使投資浪費；一些經營主體管理出效益和成本核算意識不強，內部管理不規(guī)范、成本控制不嚴格，跑冒漏滴現(xiàn)象嚴重，無形之中提高了農業(yè)生產經營成本。多數(shù)農業(yè)經營主體特別是農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等，在財務運行、經營管理、風險防范等方面的規(guī)范化程度亟待提升。

（四）強農惠農政策支持力度不足變相增加了支出。一是農業(yè)用電方面。一方面電價優(yōu)惠不夠，目前浙江省農業(yè)生產用電1-10千伏電價為0.69元/度，遠高于福建、江蘇的0.47元/度、0.49元/度，而且享受不到峰谷分時用電的電價優(yōu)惠（有的工業(yè)企業(yè)利用峰谷電生產，平均電價可控制在0.55元/度左右）。另一方面適用范圍偏窄，一些農產品初加工、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、病死動物無害化處理、生豬屠宰加工等企業(yè)，還不能享受農業(yè)生產用電優(yōu)惠。再一方面部分地方對農業(yè)生產用電范圍界定有偏差，將屬于農業(yè)生產的按工業(yè)用電收費。二是設施農用地方面。盡管浙江省對農業(yè)設施用地有明確的政策規(guī)定，但一些地方執(zhí)行依然不夠到位，導致農業(yè)生產設施用房、農產品初加工倉儲、農機庫房等難以建造，一些經營主體由于缺乏存儲場地而造成農產品積壓損耗，一些種糧大戶由于沒有烘干場所只能長距離外運烘干糧食，一些農機具由于露天堆放導致非正常損壞。三是稅收方面。一方面農產品加工進出項抵扣稅率不一致，使農產品加工企業(yè)的“高征低扣”現(xiàn)象未有改觀；另一方面一些地方稅收政策執(zhí)行有些偏差，導致該減免的稅收沒有減免，該抵扣的稅款沒有抵扣。

（五）制度性規(guī)定無形中抬高了農業(yè)生產經營費用。當前，農業(yè)生產經營的制度性規(guī)定不斷完善，在規(guī)范農業(yè)資源要素使用、維護市場秩序、保障各方權益的同時，客觀上也增加了農業(yè)經營主體執(zhí)行制度成本，提高了相關費用。據(jù)調查反映，涉及農業(yè)生產經營的各種收費項目達幾十種，包括行政事業(yè)性收費、檢驗檢測收費、項目申報與評審收費等，這對農業(yè)經營主體來說是一筆不小的負擔。

三、農業(yè)生產經營降成本提效益對策建議

（一）創(chuàng)新完善農業(yè)經營機制。一是多形式推進適度規(guī)模經營。進一步推進土地流轉、土地入股、土地托管，提升土地規(guī)?；洜I水平，為農業(yè)服務業(yè)發(fā)展、機械化作業(yè)等創(chuàng)造條件。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，在產前、產中、產后各環(huán)節(jié)提供專業(yè)而統(tǒng)一的全程服務，以服務規(guī)?；瘞愚r業(yè)生產規(guī)?；?jié)約農資等投入，提高生產效率。大力發(fā)展訂單農業(yè)、會員制農業(yè)、聯(lián)耕聯(lián)種，通過各方主體的聯(lián)合提高農業(yè)生產的組織化和規(guī)?；y(tǒng)一生產規(guī)范和技術標準，實行農業(yè)投入品的有效控制和精準化使用。二是創(chuàng)新完善利益聯(lián)結機制。進一步引導農業(yè)經營主體以土地、資金、勞動、技術、品牌等為紐帶聯(lián)合開展生產，引導農業(yè)經營主體與農資生產企業(yè)合作生產供應農資，引導農業(yè)經營主體聯(lián)合采購農資和服務，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，推進資源整合、優(yōu)勢互補，促進產業(yè)鏈有機銜接，節(jié)約農業(yè)資源要素、農資和農產品交易費用。大力推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”等新型組織模式，推行“保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結機制，實行股份合作和利潤返還，充分發(fā)揮合作共贏效應。三是推動產業(yè)融合發(fā)展。堅持種養(yǎng)業(yè)融合，改進農作制度，推進農作物秸稈的飼料化、能源化、肥料化開發(fā)，擴大養(yǎng)殖業(yè)排泄物的田間利用，減少農業(yè)廢棄物的工業(yè)化處理成本。堅持一二三產業(yè)融合，合理布局發(fā)展農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)和農產品營銷業(yè)，形成各類主體之間的緊密關系和產業(yè)鏈合作機制，開展統(tǒng)一標準生產、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一品牌銷售，使農業(yè)經營主體分享統(tǒng)一服務和加工營銷帶來的增值效應。堅持農業(yè)多功能融合，大力開發(fā)基于產業(yè)的休閑觀光農業(yè)，挖掘培育傳統(tǒng)農耕文化和農業(yè)文化產業(yè)，促進農旅結合，形成鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產村互動的農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。四是搭建農村勞務合作平臺。探索建立聯(lián)合用工制度，推動區(qū)域內農業(yè)經營主體合作招收、培訓農業(yè)工人，實行不同生產季節(jié)、不同生產項目之間勞動用工的余缺調劑。加強勞務經紀人培育，組建農業(yè)用工服務公司，統(tǒng)一招收勞務、統(tǒng)一交納保險，變農業(yè)經營主體招工為勞務中介組織招工，并按生產實際予以選配，解決農業(yè)經營主體直接招工的費用高、管理難等問題。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，對農村剩余勞動力統(tǒng)一進行登記、培訓、管理，及時向農業(yè)經營主體提供勞務信息，根據(jù)需求進行合理調配，確保農業(yè)生產高峰期有工可用。

（二）推動支農政策落地見效。一是完善農業(yè)用電政策。比照一些省的優(yōu)惠政策，合理調低農業(yè)生產用電價格，并在技術操作可行的前提下，實行峰谷分時用電措施。擴大農業(yè)生產用電適用范圍，在農產品初加工、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、病死動物無害化處理、獸藥飼料生產、動物屠宰加工等用電方面予以優(yōu)惠。二是著力破解用地難題。一方面，探索建立農業(yè)用地專項制度，在年度建設用地指標中切塊確定農業(yè)用地指標，滿足農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等建設需要。另一方面，切實落實農業(yè)設施用地政策，對符合要求的農業(yè)生產、附屬設施等用地，按規(guī)定給予解決。再一方面，積極探索農業(yè)設施用地辦法，對不破壞耕作層、體量比較小的倉儲、附屬用房等，按規(guī)定予以核準；對原先的一些畜牧場、違章建筑等，在整治中條件許可的可作為農業(yè)設施用房，并通過一定手續(xù)轉為合法用地。設施用地面積的確定，應把緊密合作關系的聯(lián)結基地一并納入計算。在省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)內開展設施農用地集中供應試點，根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一解決附屬設施、配套設施等用地。同時，適當降低農用地復耕押金繳納標準，或以購買保證保險、實物資產抵押等替代復耕押金，減輕農業(yè)經營主體資金壓力。三是加大稅收優(yōu)惠力度。進一步擴大減免稅范圍，重點免除機械化育秧、烘干、秸稈撿拾、打捆和初加工等環(huán)節(jié)營業(yè)稅，加大對農產品初加工和農業(yè)高新技術企業(yè)的所得稅減免優(yōu)惠，對獲取財政支持的資金，符合條件的在計算納稅所得時予以扣除。四是優(yōu)化財政金融支農政策。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化貼息貸款、糧食生產貼息貸款的主體條件要求，將符合授信條件的列為信貸優(yōu)先扶持對象。積極推行土地承包經營權、農業(yè)設施、農機裝備抵押貸款，逐步擴大抵押擔保物。探索設立農用地復耕財政專項資金、環(huán)保治理專項資金等，加大對農用地復耕和農業(yè)污染治理投入的支持。執(zhí)行農業(yè)勞動用工“五險一金”的繳費比例，參照勞動密集型企業(yè)標準，實施階段性降低社保費率政策。

（三）完善規(guī)范涉農收費項目。一是切實規(guī)范涉農收費行為。加快推進“最多跑一次”改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設，完善涉農行政審批及前置服務、行政檢查、行政處罰、行政事業(yè)性收費等事項清單，增強透明度。清理規(guī)范各類涉農中介機構服務費、檢驗檢測費、評估費、申報費、協(xié)會費等，對于法無據(jù)的項目及時取消、重復或可共享的予以合并、虛高的實行動態(tài)限價，并實時公布收費項目、標準等，防止出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象。二是擴大政府購買涉農服務范圍。加大政府購買公益性服務力度，重點在農業(yè)生產性服務、技術培訓、環(huán)保治理、財務審計、項目驗審等領域擴大采購產品。創(chuàng)新政府購買服務方式，對涉及公共服務或具有準公益性的涉農服務，比如農產品質量檢測、“三品一標”認證、產地環(huán)境檢測等，通過公開招標確定定點服務機構；對農業(yè)生態(tài)環(huán)境等有正向作用的涉農服務項目，比如污水處理、秸稈綜合利用等，通過“以獎代補”的方式購買服務。三是加強涉農收費監(jiān)管。強化收費項目、標準管理，定期開展監(jiān)督檢查，抵制違規(guī)和不合理收費或搭車攤派等行為。健全農業(yè)經營主體負擔監(jiān)測體系，及時收集分析負擔情況，有效解決不合理不合法負擔。

（四）強化農業(yè)生產經營服務。一是大力培育農業(yè)社會化服務組織。適應農業(yè)分工分業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，著力構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，重點培育農資供應、農機作業(yè)、農產品營銷、農村勞動用工等社會化服務組織，發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，全方位提供全程化、專業(yè)化服務。進一步完善服務機制，大力推行服務業(yè)連鎖經營，健全訂單式、委托式等服務方式，引導工商資本和外資投資服務業(yè)，引導農業(yè)經營主體聯(lián)合開展自我服務，特別是鼓勵大型農資生產經營企業(yè)圍繞農業(yè)生產開展全方位保姆式服務。二是大力推進農業(yè)“機器換人”。加強農機化供給側結構性改革，大力推廣先進適用農機裝備，提高機械化、設施化水平和生產效率，充分發(fā)揮農機在增產增收、生態(tài)保護等方面作用。完善農業(yè)機械化扶持政策體系，加大農機購置補貼力度，拓寬補貼范圍，特別將設施大棚、農用無人機、軌道運輸機械設施等納入補貼。進一步培育農機專業(yè)合作社和農機作業(yè)、銷售、維修、租賃等服務主體，推行全程式、組團式等服務新模式，擴大農機服務領域。三是大力發(fā)展農產品現(xiàn)代營銷服務。培育壯大農產品電子商務主體，扶持建設區(qū)域性電商服務平臺與電商產業(yè)園，引導農業(yè)經營主體借助電商平臺、農產品大宗交易平臺開展網(wǎng)上營銷。加強農產品市場和流通設施建設，因地制宜發(fā)展農產品訂單配送和直供直銷，降低農產品物流交易成本。加強農產品展示展銷，有效對接市場供需信息，促進營銷服務資源高效利用。

（五）提升農業(yè)經營主體素質。一是廣泛開展農民職業(yè)教育。特別是高度重視一線經營管理和勞動人員技能培訓，針對性提供“菜單式”培訓服務，多渠道采取現(xiàn)場會、“半耕半讀”、線上線下等形式就地就近組織實訓，提升實際操作能力。積極開展新型職業(yè)農民培育，堅持理論與實務教學相結合，學歷教育與技能培訓相結合，加快培養(yǎng)農村實用人才和骨干農民，打造“技工型”職業(yè)隊伍。二是著力培育多元化農業(yè)經營主體。加快培育家庭農場，積極推進“戶改場、場入社”，進一步促進專業(yè)大戶改造升級為家庭農場。深入推進農民合作社規(guī)范化建設，實現(xiàn)從數(shù)量擴張向質量提升轉變。支持有條件的農民合作社興辦農產品加工企業(yè)、參股農業(yè)企業(yè)，或圍繞地域、品牌和產業(yè)鏈組建聯(lián)合社、聯(lián)合會，創(chuàng)建一批集生產經營服務于一體的大社強社。引導農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社建立產業(yè)協(xié)會或產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。引導大學生、科技人員、工商業(yè)主投身現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力培育農業(yè)領軍人才、“農創(chuàng)客”和職業(yè)經理人，造就更多的高素質農業(yè)經營人才。三是提升經營管理水平。進一步強化農業(yè)經營管理能力塑造，牢固確立成本效益意識，有效導入先進經營管理理念和方式，推進生產經營機制完善、技術創(chuàng)新、成本管理、制度建設，控制和節(jié)約成本，實現(xiàn)降本增效。廣泛推廣應用先進適用技術，創(chuàng)新農技推廣方式和農技人員激勵機制，加快農技服務APP的開發(fā)應用，實現(xiàn)農業(yè)經營主體與鄉(xiāng)土人才、農技專家間的互通互聯(lián)。大力推行“農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，促進信息化手段在農業(yè)資源要素配置、生產經營管理、技術裝備推廣等方面的廣泛運用，以信息化帶動生產經營的規(guī)范化，提高管理效能和生產經營效益。