紀(jì)燦離 施亞臣

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對重視合作社發(fā)展質(zhì)量、建立合作社退出機(jī)制、設(shè)立合作社聯(lián)合社等進(jìn)行了明確規(guī)定，這些內(nèi)容的增加是十分必要和及時(shí)的。本文就部分條款的實(shí)施以及新合作社法實(shí)施后如何加強(qiáng)對合作社的監(jiān)管和指導(dǎo)、合作社如何創(chuàng)收、如何規(guī)范自身行為等談一些個(gè)人看法。

鼓勵(lì)家庭農(nóng)場加入合作社

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)踐中，支持和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場抱團(tuán)經(jīng)營，積極加入或建立農(nóng)民合作社，應(yīng)將成員中家庭農(nóng)場占有一定比例的農(nóng)民合作社優(yōu)先入選示范合作社。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)把家庭農(nóng)場加入合作社作為實(shí)現(xiàn)中央提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”（家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變）的重要抓手。

將家庭農(nóng)場納入合作社成員，合作社將會(huì)有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢：一是家庭農(nóng)場成員和一般家庭農(nóng)戶成員相比，集約化水平高，生產(chǎn)資料需求量大，產(chǎn)品生產(chǎn)量也大，合作社的交易額增多，規(guī)模效益凹顯。二是家庭農(nóng)場實(shí)力強(qiáng)、水平高，以成員身份加入到合作社，將會(huì)進(jìn)一步提升合作社的發(fā)展水平。三是家庭農(nóng)場作為合作社成員，經(jīng)營規(guī)模大，有利于合作社統(tǒng)一種養(yǎng)的操作技術(shù)規(guī)程，有利于農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣，有利于生產(chǎn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，更有利于實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！?/p>

完善退出機(jī)制倒逼合作社規(guī)范行為

新《合作社法》第七十一條規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動(dòng)的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照”。為建立合作社退出機(jī)制提供了支撐。第七十一條規(guī)定可以理解為，連續(xù)兩年開展經(jīng)營活動(dòng)且必須屬于農(nóng)民合作社的經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)行為（某個(gè)人或某幾個(gè)人說了算）不屬于合作社的行為。即兩年沒開展活動(dòng)或?qū)儆谄髽I(yè)行為的，均應(yīng)依照規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

如何判定是否開展經(jīng)營活動(dòng)，是否屬于合作社經(jīng)營活動(dòng)，要通過新《合作社法》第十七條提出的年度報(bào)告來評判。以種養(yǎng)合作社為例，合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送的年度報(bào)告，筆者建議應(yīng)包括下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售統(tǒng)計(jì)證明材料及成員賬戶記錄，有成員的簽字。二是實(shí)行民主管理、民主決策的證明材料，包括各類會(huì)議記錄及簽字，尤其涉及成員利益如投資、價(jià)格、報(bào)酬、費(fèi)用、盈利、收益分配與返利等決策記錄。三是全體成員名冊。

凡兩年沒開展活動(dòng)或幾年來活動(dòng)沒變化，屬“空殼社”“企業(yè)社”“掛牌社”，均應(yīng)吊銷執(zhí)照，以此規(guī)范合作社組織和行為，消除合作社監(jiān)管主體缺失、管理無序、合作社門檻低等不良社會(huì)影響。

不規(guī)范的合作社不應(yīng)成為聯(lián)合社成員

筆者認(rèn)為沒有單個(gè)合作社的成功運(yùn)行，聯(lián)合社就無從談起。新《合作社法》第五十六條規(guī)定“三個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿基礎(chǔ)上可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。聯(lián)合社實(shí)質(zhì)上仍是合作社，只不過其成員由個(gè)體變?yōu)榧w了。那么既然合作社有了退出淘汰機(jī)制，聯(lián)合社也應(yīng)參照農(nóng)民合作社監(jiān)管制度和方法，建立聯(lián)合社退出淘汰機(jī)制。一方面聯(lián)合社登記時(shí)，工商部門要審查成員社的年度報(bào)告，核準(zhǔn)是否為“空殼社”“企業(yè)社”，將合作社登記時(shí)間不到2年、不執(zhí)行民主管理、虛假、不規(guī)范的農(nóng)民合作社拒之門外，把好建立聯(lián)合社的入門關(guān)；另一方面工商部門也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新《合作社法》第七十一條規(guī)定，做好合作社聯(lián)合社監(jiān)管工作，促進(jìn)聯(lián)合社的規(guī)范發(fā)展。