李惠武

廣東，地處中國大陸的最南端，陸域面積17.98萬平方公里，占全國1.85%；海岸線3368千米，島嶼759個，是中國的海洋大省。2017年常住人口11169萬人，占全國8.2%。海外華僑和華人2300多萬人，占全國三分之二。

20世紀80年代，中央把廣東作為改革開放的試驗區(qū)，賦予“特殊政策、靈活措施”，開啟了經(jīng)濟社會發(fā)展的新歷程。廣東充分利用先行一步的政策優(yōu)勢、比鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢、聚集全國大量廉價勞動力的成本比較優(yōu)勢，以開放促改革，以改革促發(fā)展，經(jīng)歷了一個思想大解放、社會大變革、經(jīng)濟大發(fā)展、生活大提高的黃金發(fā)展時期。1978年以后的39年間，GDP年均增長達到12.6%，2017年實現(xiàn)GDP 89879.23億元，連續(xù)29年穩(wěn)居全國第一。

1978-2017年，廣東經(jīng)濟總量增長101.4倍，財政收入增長270.6倍。城鎮(zhèn)居民的人均收入從412元增加到37684元，增長90.5倍（2016年數(shù)）；農(nóng)村居民人均收入從193元增加到14512元，增長74.2倍。2017年，廣東的GDP占全國的九分之一，財稅總收入占七分之一，進出口總量占四分之一。在此期間，全國走兩步，廣東走三步；世界走一步，廣東走四步。

經(jīng)過改革開放以后的持續(xù)快速發(fā)展，廣東珠三角已經(jīng)成為全國開放程度最高、城市規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的一個區(qū)域；也是全球聞名的制造業(yè)基地、進出口貿(mào)易中心和國際采購中心。至2017年，廣東已與世界上230多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，有50多個國家和地區(qū)在廣東投資設(shè)立企業(yè)或采購服務(wù)機構(gòu)。

廣東之所以能取得如此奇跡般的發(fā)展，是黨中央英明正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國各兄弟省區(qū)大力支持的結(jié)果，也是歷屆廣東省委帶領(lǐng)全省人民改革開放、奮力開拓創(chuàng)新的結(jié)果。

回顧廣東改革開放40年實踐的歷程，取得成功的基本路徑是：

——始終堅持把黨中央各個時期的路線、方針、政策與廣東的實際結(jié)合起來，不斷解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展工作。

中共十一屆三中全會之后，鄧小平同志就把廣東作為全國改革開放的綜合試驗區(qū)，并鼓勵廣東“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。廣東充分理解小平同志通過改革開放實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖，在開始“摸著石頭過河”的時候，最緊迫的任務(wù)是通過改革開放探索發(fā)展經(jīng)濟的可行路徑。但發(fā)展經(jīng)濟的第一步必須是工業(yè)化，當(dāng)時廣東的工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，又沒有發(fā)展資源，可用的優(yōu)勢就是比鄰港澳的地理區(qū)位和相對較低的工業(yè)化成本。所以，廣東努力爭取中央的支持，得到中央賦予先走一步的“特殊政策靈活措施”。廣東把政策優(yōu)勢與比鄰港澳、華僑眾多和工業(yè)化成本比較優(yōu)勢結(jié)合起來，堅持“四項基本原則”，堅持以“三個有利于”為標準，堅持“兩手抓兩手都要硬”，堅持“不爭論、不刮風(fēng)，有什么問題解決什么問題”，在解放思想中實事求是推進改革開放。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)開始，展開了一系列前所未有的探索性工作：鼓勵興辦個體私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、向外資企業(yè)出租土地并給予“減二免三”的稅收優(yōu)惠、下放投資審批權(quán)限、實行分級財政大包干、逐步放開企業(yè)定價權(quán)等，使地（市）縣（區(qū)）鎮(zhèn)各級政府及企業(yè)、外資、民間的積極性創(chuàng)造性得到極大的調(diào)動，各種所有制企業(yè)迅速發(fā)展。尤其是積極承接港澳的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，既大大縮短了工業(yè)化資本原始積累的時間，又為本省和全國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，形成“東西南北中，打工到廣東”（約有3000萬人）的壯觀局面，也給經(jīng)濟社會注入了巨大的發(fā)展活力。中共十八大后，廣東更是緊緊圍繞黨中央的決策部署，積極參與“一帶一路”合作，創(chuàng)新性建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，推進“放管服”改革，落實“五大發(fā)展新理念”，積極推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換，著力提升發(fā)展質(zhì)量，大力推進珠三角與粵東西北一體化步伐，努力加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局，主動聯(lián)手港澳推進大灣區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟社會發(fā)展局面。

——始終堅持“三個有利于”的標準，以開放促改革，以改革促發(fā)展。

“摸著石頭過河”進行改革開放，就是走前人所沒有走過的路子。廣東按照中央“一個中心兩個基本點”的要求，既“低頭用力拉車”，又“抬頭看準方向”。1979年，黨中央、國務(wù)院批準廣東在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施，鄧小平同志親自圈定深圳作為中國第一個經(jīng)濟特區(qū)，隨后珠海、汕頭也被列為經(jīng)濟特區(qū)，廣州、湛江被列為第一批沿海開放城市。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東肩負起為全國“殺出一條血路”的歷史重任。按照小平同志指示，“改革開放膽子要大一些，看準的就大膽地試、大膽地闖”。按照“三個有利于”的衡量標準，不斷沖破舊觀念和舊體制的束縛，義無反顧的走前人沒有走過的路，大膽先行先試，為全國的改革開放探索成功之路。如沖破“姓資”、“姓社”的思想束縛，實行價格雙軌制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的積極作用；突破計劃經(jīng)濟藩籬，率先打破外貿(mào)“壟斷經(jīng)營”，率先對外商投資進行立法，采用中外合作經(jīng)營方式吸收外商直接投資；充分發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，以多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式打破各種形式的束縛，珠三角地區(qū)逐步發(fā)展成為具有世界影響的制造業(yè)基地。改革開放之初，廣東發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和勞動力成本等要素資源優(yōu)勢，粵港之間形成“前店后廠”合作模式，獨創(chuàng)“粵—港—遠洋”國際營銷體系，逐步形成以國際市場為導(dǎo)向、出口創(chuàng)匯為目標、擴大對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟發(fā)展的外向型經(jīng)濟模式。1992年以后，廣東朝著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，從“引進來”到“走出去”、從“借船出?！钡健霸齑龊！?、從貿(mào)易到投資，不斷擴大開放領(lǐng)域、不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、不斷提高開放質(zhì)量。中共十八大之后，廣東爭取中央批準設(shè)立廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，及時調(diào)整外資企業(yè)法等4部法律的有關(guān)行政審批規(guī)定、外資企業(yè)法實施條例等20部行政法規(guī)，勇于破除體制機制障礙，推進制度創(chuàng)新。中央批準在廣東設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)之后3年多時間里，以加快構(gòu)建以負面清單管理為核心的投資管理制度、以智能化通關(guān)體系為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度、以促進跨境投融資便利為核心的金融創(chuàng)新制度和以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的政務(wù)管理制度等為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新框架，形成385項制度創(chuàng)新成果，為全省乃至全國開放型經(jīng)濟發(fā)展探索出大量制度創(chuàng)新經(jīng)驗。截至2017年底，廣東已與230多個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系，開通國際集裝箱班輪航線350條，與63個國家建立190對國際友城。2017年粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，開啟了“用好一國優(yōu)勢、探索兩制銜接、整合三地資源、實現(xiàn)共同發(fā)展”的新一輪開放合作和創(chuàng)新性改革。如果把改革開放前40年粵港澳“前店后廠”合作稱為“黃金40年”的話，接下來的40年就是通過改革創(chuàng)新共建大灣區(qū)，實現(xiàn)新階段合作的“鉆石40年”！粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，將在中央的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，合力提升大珠三角的國際競爭力，為三地人民創(chuàng)造更加幸福美好的新生活，為全國開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出積極貢獻。

——始終堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，緊緊抓住每一次的發(fā)展機遇，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展上新的臺階。

改革開放之初，小平同志就把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”確定為黨的基本路線，并且要“一百年不動搖”。中共十八大以后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，“要抓住改革開放這個關(guān)鍵一招”。廣東按照黨中央的要求，圍繞發(fā)展這一主題，搶抓各種發(fā)展機遇，深化改革開放，推進經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。改革開放之初，廣東抓住港澳兩地制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，大力引進資金發(fā)展“三來一補”和日用消費品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了“全國喝珠江水、吃廣東糧、穿嶺南衣”的廣貨大流行局面；80年代中期以后，廣東根據(jù)市場需求升級的需要，大力推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展家用電器產(chǎn)業(yè)，再次使“全國用粵家電”成為潮流；1997年亞洲金融危機爆發(fā)，廣東利用倒逼機制，大力推進“產(chǎn)業(yè)高級化”和“適度重型化”，用5年左右時間，培育出汽車、石化、電子信息等產(chǎn)能全國第一的產(chǎn)業(yè)，并使經(jīng)濟增長速度再次回升到14%左右；進入新的世紀后，廣東大力推進新一輪的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。中共十八大以后，按照新發(fā)展理念，廣東大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟和綠色低碳產(chǎn)業(yè)等，使經(jīng)濟每隔幾年就上一個大臺階。40年間，廣東GDP從1978年的185.85億元增長到1155.37億元，用了10年時間；從1988年過一千億元上升到5940.34億元，用了七年時間；從1995年過五千億元上升到10810.21億元，用了五年時間；從2000年過萬億元上升到22723.29億元，也只用五年時間；從2005年過兩萬億元上升到32053.29億元，只用兩年時間；從2007年過三萬億元上升到53959.20億元，只用六年時間；再上升到2017年的89879.23億元，僅用六年時間。目前人均GDP已達81089元（約合12102美元），廣東全省可望在今年邁進高收入“國家（地區(qū)）”的行列（按照世界銀行標準，人均GDP12476美元即為高收入國家）。

——始終堅持以先富帶后富，走共同富裕的道路，不斷推進和諧社會建設(shè)。

中華人民共和國建立之后至改革開放之前，中央對廣東的定位是“海防前線”，國家重大項目并不布點廣東。改革開放初期，廣東的工業(yè)化是從承接港澳兩地制造業(yè)轉(zhuǎn)移開始的。由于天然的地理因素，比鄰港澳的地區(qū)主要是面積約為4.2萬平方公里的珠三角平原；東西兩翼地區(qū)離港澳較遠，北部山區(qū)以石灰?guī)r地質(zhì)為主。所以，按照小平同志提出“先讓一部分有條件的地區(qū)發(fā)展起來，通過先富帶后富，實現(xiàn)共同富?！钡牟呗?，并從充分考慮港澳投資企業(yè)物流成本出發(fā)，廣東集中資源先建設(shè)珠三角的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，粵東西北地區(qū)在第一階段的工業(yè)化過程中沒能得到外商企業(yè)的轉(zhuǎn)移，工業(yè)化的起步較晚。隨著外向帶動戰(zhàn)略的實施和市場化取向的改革，珠三角的“虹吸效應(yīng)”更加明顯，與粵東西北的距離開始拉大。中共廣東省委、省政府十分重視抑制這一勢頭，2001年提出實施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并陸續(xù)出臺了一系列配套政策和制度設(shè)計，包括珠三角“一對一”、“一對多”、“多對多”幫扶欠發(fā)達地區(qū)，統(tǒng)籌全省財力建設(shè)東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度發(fā)展民生事業(yè)，在東西北地區(qū)建設(shè)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移東西北地區(qū)勞動力就業(yè)，統(tǒng)籌全省養(yǎng)老金等，有效地抑制了區(qū)域發(fā)展不平衡的勢頭。2017年，雖然珠三角最高人均GDP的深圳（183645元）是最低梅州（25777元）的7.1倍，但從人均可支配收入差看（52938/19635）卻只有2.7倍，考慮到兩地的生活消費的物價水平，則居民實際生活差異并沒有那么大。目前地區(qū)之間的差距主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣東正在大力補齊欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村社會事業(yè)的短板，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和各項民生事業(yè)，不斷提高全省人民的獲得感、滿足感和幸福感。

——始終堅持強烈的歷史責(zé)任感，不斷探索中國特色社會主義的道路。

中國特色社會主義，是一個不斷深化認識、不斷探索實踐、不斷改革完善、不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷彰顯優(yōu)勢的過程。廣東以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，在沒有任何可以經(jīng)驗借鑒的情況下，敢為人先、勇闖難關(guān)，從大膽沖破高度集中統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟體制開始，逐步引入市場調(diào)節(jié)手段；到放開絕大部分商品和服務(wù)價格由市場調(diào)節(jié)，基本形成市場調(diào)節(jié)機制；再到搭建社會主義市場經(jīng)濟基本框架，使市場在資源配置中起決定性作用，政府這只“有形的手”進行有效調(diào)控和合理引導(dǎo)，逐步建立起中國特色社會主義市場經(jīng)濟的“四梁八柱”，既有效的發(fā)揮市場的高效率，又保證經(jīng)濟社會的穩(wěn)定運行。40年間GDP年均增長速度達到12.6%，從一個相對落后的省區(qū)，一躍成為連續(xù)29年總量第一的經(jīng)濟大省。廣東各級黨委始終定位在引領(lǐng)方向、協(xié)調(diào)各方上，在一手抓經(jīng)濟發(fā)展這個第一要務(wù)的同時，另一只手大力抓精神文明建設(shè)，落實社會主義核心價值觀，使中國特色社會主義的道路優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢在南粵大地充分彰顯。改革開放40年間，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就和關(guān)鍵的發(fā)展節(jié)點，都是黨中央的及時指導(dǎo)、關(guān)心和支持。小平同志對廣東改革開放的重大方向和總體思路進行了設(shè)計，并幾次親臨廣東作出對中國改革開放事業(yè)具有決定性意義的重要指示，保證廣東的改革開放始終沿著正確的方向推進，而且使廣東成為鄧小平中國特色社會主義理論的實踐之地、開花結(jié)果之地。江澤民總書記的“三個代表重要思想”和胡錦濤總書記的科學(xué)發(fā)展觀，也是在廣東視察時提出的。

中共十八大以后，習(xí)近平總書記對廣東的改革開放事業(yè)極為重視和關(guān)心，十八大后首次到地方視察就是廣東，強調(diào)“要堅定不移走改革開放的強國之路，做到改革不停頓、開放不止步?！辈⒁髲V東要“努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵，深化改革開放的先行地，探索科學(xué)發(fā)展的試驗田，率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！?013年全國兩會習(xí)近平總書記參加廣東團審議時，要求廣東“要勇于改革、善于改革”。2017年4月4日，在廣東省召開十二次黨代會前夕，習(xí)近平總書記作出重要批示，要廣東“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列”。2018年2月全國“兩會”，習(xí)近平總書記參加廣東團審議時，再次強調(diào)“廣東要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，真抓實干、奮發(fā)進取，以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。這一系列的重要講話和指示批示，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在廣東的進一步具體化，也為廣東推動改革開放、發(fā)展穩(wěn)定，開創(chuàng)新時代新局面提供了基本遵循和行動指南。

改革開放永無止境，發(fā)展穩(wěn)定任重道遠。40年改革開放使廣東經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但廣東的短板依然相當(dāng)明顯，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高的問題比較突出，發(fā)展方式仍然比較粗放，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果還沒有充分顯現(xiàn)出來；綠色生產(chǎn)生活方式尚未形成，節(jié)能降耗、污染防治壓力還比較大；營商環(huán)境優(yōu)勢相對弱化，對高端經(jīng)濟要素的吸引力在弱化；發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力不足等。廣東必須按照中央的決策部署，瞄準短板和問題，貫徹新發(fā)展理念，不斷深化改革開放，努力推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力培育增長新動能，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以習(xí)近平總書記系列重要指示批示為方向，把廣東建設(shè)成為“既是展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口”。以新時代的改革開放新成就，與京津冀、長三角一起，共同構(gòu)成帶動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，為改革開放事業(yè)作出新的貢獻。