■ 文 / 本刊通訊員 張鵬亮

近年來(lái)，山東省安丘市以出口農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以培育農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2017年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值98.3億元，同比增長(zhǎng)4.2%，農(nóng)民人均可支配收入17168元，同比增長(zhǎng)7.1%。

一、發(fā)展措施和主要特點(diǎn)

多措并舉，“五型”并進(jìn)。通過(guò)積極引導(dǎo)不同主體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，逐步形成了“五型”并進(jìn)發(fā)展格局。一是村級(jí)組織牽頭型。由村組干部牽頭，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)組建合作社，既帶動(dòng)農(nóng)民增收，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。安丘市落鴉石村支部書(shū)記牽頭成立的山泉潤(rùn)果專業(yè)合作社，由成立初期的單一大桃生產(chǎn)，發(fā)展成現(xiàn)在的種植、加工、休閑旅游等綜合性合作社，每年增加集體收入30多萬(wàn)元。二是專業(yè)大戶帶頭型。由種植、養(yǎng)殖大戶帶頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)成立合作社。景芝鎮(zhèn)九龍山有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)胤N植大戶帶頭設(shè)立，目前發(fā)展成員500多戶，2017年實(shí)現(xiàn)盈余129萬(wàn)元。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作社。山東德誠(chéng)集團(tuán)利用下屬多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體公司的資源優(yōu)勢(shì)，成立安丘市德誠(chéng)養(yǎng)豬合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了“企、社、農(nóng)”多贏。四是基層服務(wù)組織領(lǐng)辦型。以基層服務(wù)組織為依托，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶組建合作社。官莊鎮(zhèn)供銷社領(lǐng)辦的麗蕾果蔬合作社，投資239萬(wàn)元建設(shè)蔬菜加工廠和恒溫庫(kù)，配套洗姜機(jī)、烘干機(jī)、包裝機(jī)等設(shè)備，提供產(chǎn)、加、銷一條龍服務(wù)，每年帶動(dòng)成員增收400萬(wàn)元。五是特色產(chǎn)業(yè)鏈接型。由從事同類特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自發(fā)組建合作社。安丘市百泉春谷合作社、柘山花生合作社等70多家合作社，就是圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來(lái)的。

規(guī)范管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)合作社規(guī)范內(nèi)部管理，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平；積極引導(dǎo)合作社以訂單等契約合作方式明確成員各方的權(quán)利義務(wù)，逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成關(guān)系緊密的利益共同體，推動(dòng)實(shí)力較強(qiáng)的合作社圍繞安丘市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)，催生了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快了農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。如輝渠大蔥、凌河大姜、官莊大蒜等，都是主要依托合作社而發(fā)展起來(lái)的地域品牌。合作社的壯大也推動(dòng)了“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“創(chuàng)新模式、提質(zhì)增效、加快發(fā)展”的工作思路，狠抓政策推動(dòng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是搞好示范發(fā)展。制定了示范社標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法，在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域評(píng)選出了一批產(chǎn)品有特色、發(fā)展有后勁、管理較規(guī)范的合作社典型。目前，全市培育市級(jí)示范社133家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社5家、省級(jí)示范社20家、濰坊市級(jí)示范社82家。二是推進(jìn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)合作社積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，目前有106家合作社通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、75家合作社擁有自主品牌。三是推動(dòng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相同或相近的合作社組建聯(lián)合社，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和實(shí)力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2017年，安丘市潤(rùn)盛果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合兩家合作社投資320萬(wàn)元，新上了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，當(dāng)年增加農(nóng)民收入260萬(wàn)元。四是引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)合作社改變傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極拓展農(nóng)業(yè)新動(dòng)能。安丘市于家水西瓜菜合作社積極改變傳統(tǒng)種植模式，新發(fā)展智能化連棟溫室大棚150畝，實(shí)現(xiàn)水肥一體化控制，提高了集約化、規(guī)模化管理水平。

二、遇到的主要問(wèn)題

政策和外部環(huán)境層面存在的問(wèn)題有：一是輔導(dǎo)機(jī)制不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)合作社登記前必要的輔導(dǎo)、備案程序沒(méi)有作出明確規(guī)定，合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍不健全，機(jī)制不完善，在指導(dǎo)服務(wù)上缺乏超前性、主動(dòng)權(quán)和權(quán)威性，造成部分合作社在成立之初就偏離合作制軌道。二是退出機(jī)制不順暢。對(duì)一些有名無(wú)實(shí)的合作社，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)勸其注銷，合作社也愿意注銷，但由于市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理合作社注銷手續(xù)繁瑣復(fù)雜、費(fèi)用過(guò)高等原因，導(dǎo)致合作社望而卻步，出現(xiàn)注銷難。三是管理人才匱乏。當(dāng)前，農(nóng)村高學(xué)歷、高素質(zhì)的年輕勞動(dòng)力大量流出，合作社成員主要是年齡偏大的農(nóng)民，普遍存在文化程度低、思路不開(kāi)拓等局限性。懂經(jīng)營(yíng)、善管理、富有開(kāi)拓精神的農(nóng)業(yè)人才奇缺，影響了農(nóng)民合作社整體發(fā)展。

合作社自身存在的困難和問(wèn)題有：一是組織化程度低。近年來(lái)農(nóng)民合作社發(fā)展較快，但規(guī)模不夠大、質(zhì)量不夠好，多數(shù)合作社是松散型、淺層次的合作，以銷售（農(nóng)產(chǎn)品）、購(gòu)買（生產(chǎn)資料）服務(wù)為主，合作水平低，服務(wù)能力弱，缺乏強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和帶動(dòng)能力。二是合作機(jī)制難落實(shí)。合作社的本質(zhì)屬性要求實(shí)行民主管理、一人一票，而在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境下，部分農(nóng)民對(duì)合作制還不是很信任，他們雖然入社了，但沒(méi)有實(shí)際出資，也不關(guān)心合作社的發(fā)展，導(dǎo)致合作社從成立之初就沒(méi)有按照合作制原則運(yùn)行。三是分配制度不完善。合作社在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，有的盈余并非來(lái)自于與成員的交易，而且部分成員不出資或出資很少，所以許多合作社沒(méi)有實(shí)行盈余返還或者返還比例達(dá)不到法定的60%，由于成員和理事長(zhǎng)之間的信任關(guān)系建立緩慢，合作社在提供銷售服務(wù)或購(gòu)買服務(wù)時(shí)，成員一般要求利益即時(shí)返還，這導(dǎo)致了合作社盈余分配情況和法律法規(guī)要求有很大差距。

三、對(duì)策與建議

完善扶持機(jī)制。圍繞增強(qiáng)合作社內(nèi)部服務(wù)功能和發(fā)展能力，加大對(duì)農(nóng)技推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)培育、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)服務(wù)的扶持力度；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的授信、增信，完善信用評(píng)級(jí)機(jī)制，積極探索適用于合作社發(fā)展的政策性信貸扶持措施；建立健全政府按比例投入、中介組織積極參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的信貸擔(dān)保體系，通過(guò)設(shè)立擔(dān)?；稹⒔M建擔(dān)保公司、開(kāi)展合作社信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等形式，為農(nóng)民合作社提供全方位、多元化、高效便捷的融資擔(dān)保服務(wù)。

抓好規(guī)范化發(fā)展。以農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品品牌化“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與地方特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)與要素服務(wù)功能、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批管理制度健全、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)功能增強(qiáng)、農(nóng)民增收明顯、社會(huì)影響較大的合作社，帶動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。

加大人才培養(yǎng)力度。盡快將農(nóng)民合作社管理人才納入農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，利用各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、組織管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌創(chuàng)建等教育培訓(xùn)活動(dòng)，提升現(xiàn)有合作社管理人員的素質(zhì)水平。積極探索建立農(nóng)民合作社管理人才儲(chǔ)備制度，建立容人、留人機(jī)制，鼓勵(lì)村“兩委”干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)組織、農(nóng)村大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和復(fù)退軍人等領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，提升合作社整體管理水平。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。隨著合作社數(shù)量日益龐大，必須充分發(fā)揮基層合作社輔導(dǎo)員作用，搞好指導(dǎo)和服務(wù)。要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等，讓他們熟悉法律、了解政策，有效開(kāi)展工作。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀合作社輔導(dǎo)員評(píng)選等活動(dòng)，建立激勵(lì)政策，提高基層輔導(dǎo)員的工作積極性和責(zé)任心，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施。