■ 文 / 王玉斌 王偉東 李 乾

定州市是河北省直管縣級市，糧食產(chǎn)量居全省縣級之首，是全國糧食生產(chǎn)先進縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管走在全省縣級前列。2018年初，筆者赴定州市開展專題調(diào)查，走訪了3個典型帶動主體，調(diào)研了全市生產(chǎn)托管情況，并與部分農(nóng)戶進行了座談。

一、三個典型主體及其帶動發(fā)展情況

（一）信聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社

該合作社是非農(nóng)資本進入農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)辦領辦新型經(jīng)營主體的典型，成立于2011年11月，創(chuàng)辦人王中見原從事建筑行業(yè)。合作社下設農(nóng)機服務隊2個、農(nóng)化服務隊3個、測土配肥室1個，有5000噸糧庫1座、大型拖拉機13臺、大型噴灌機12臺、噴霧器12臺、噴藥飛機2架、玉米播種機12臺，聯(lián)合收割機、秸稈還田機等230余臺（套），機井275眼，吸納種糧大戶270戶，帶動農(nóng)戶1150戶，流轉(zhuǎn)土地2300畝、托管土地1800畝，為周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶提供全程社會化服務，年農(nóng)機作業(yè)1.28萬畝，先后被認定為省級和國家級示范社。

合作社以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務規(guī)?；⒔?jīng)營市場化為目標，采取“合作社+基地+經(jīng)營主體”模式，開展“兩為主、三不變、八統(tǒng)一”托管服務：“兩為主”即以玉米、小麥為主，全托管服務為主；“三不變”即農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不變；“八統(tǒng)一”即統(tǒng)一農(nóng)資供應、耕種、施肥、噴藥、收割、收購、儲存、銷售，提供糧食生產(chǎn)全程“保姆”式托管服務。服務項目主要包括機械服務、土地整理、灌溉，技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、推廣，儲藏、農(nóng)資供應、測土配肥、質(zhì)量檢測和信息技術(shù)等。

合作社通過托管，實現(xiàn)了“一降雙保三增”：“一降”即降成本，全程降低成本10%—15%，“雙?！奔幢Ｕ限r(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)，“三增”即增產(chǎn)量、增效益、增收入?！耙唤惦p保三增”使農(nóng)民每畝節(jié)本增收達550元以上。

（二）宏偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社

該合作社是典型的基于涉農(nóng)企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢、市場體系和非農(nóng)資本進入農(nóng)業(yè)發(fā)展的多維帶動主體，成立于2012年8月，背靠中倉集團（集團下設化肥、物流、電商、農(nóng)發(fā)、生物科技等公司及養(yǎng)豬場），先后被認定為河北省示范社、河北省托管示范社、河北省農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟組織等。

趙紅衛(wèi)作為中倉集團和合作社的創(chuàng)辦人，早期從事化肥銷售，后創(chuàng)辦化肥廠（2017年銷售額超2億元），為建設化肥試驗田，2012年流轉(zhuǎn)土地100多畝創(chuàng)辦合作社，隨后擴大面積過程中遇到拒絕流轉(zhuǎn)的“戀地戶”，合作社與其反復溝通，摸索出了合作社以低于市場約50%的價格為成員提供土地耕、種、收、施肥、打藥等服務，糧食收購價高于市場0.03元/斤的發(fā)展模式，購置秸稈還田機20臺、玉米收獲機10臺、無人機1臺，較好地解決了成方連片的問題。

通過托管、半托管、土地流轉(zhuǎn)等形式，合作社實現(xiàn)了機械化作業(yè)和科學化管理，全程托管每畝地（玉米+小麥兩茬）平均降低成本400元以上；小麥畝均增產(chǎn)185斤，玉米畝均增產(chǎn)230斤，年畝均增收500多元。2017年，合作社托管土地4000多畝，流轉(zhuǎn)土地1200畝，完成玉米秸稈還田社會化服務項目3.75萬畝。2018年，合作社托管面積有望突破1.5萬畝。

（三）鑫久農(nóng)業(yè)機械服務有限公司

該公司前身是縣屬農(nóng)機企業(yè)，屬于典型的從原來農(nóng)機（技）服務體系“網(wǎng)破線斷人散”發(fā)展轉(zhuǎn)制而來的托管主體，2014年1月成立，下設若干農(nóng)機賣場、維修場以及1個家庭農(nóng)場。現(xiàn)擁有大中型拖拉機5臺、小麥收割機10臺、玉米收獲機5臺、青貯機3臺、大型噴灌機6臺、植保機12臺（架）、土豆全程機械化設備3套、大蒜種收機械設備3套、花生種收設備2套、糧食烘干設備1套，全程覆蓋作業(yè)能力5000畝，跨區(qū)作業(yè)覆蓋1.5萬畝。

公司創(chuàng)辦人司占欣，是原農(nóng)機企業(yè)管理人員，與其他原農(nóng)機企業(yè)人員共同或分別參股全市數(shù)家農(nóng)機企業(yè)，借助新型農(nóng)機銷售與維保等便利，拓展農(nóng)作物種加銷一條龍業(yè)務，從事農(nóng)機作業(yè)試驗示范、新品種新技術(shù)示范、綠色植保試驗示范業(yè)務，為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場提供農(nóng)機耕種收和病蟲害綜防服務，承擔農(nóng)技推廣培訓業(yè)務。截至2017年底，公司流轉(zhuǎn)土地1500畝、托管土地2963.7畝。

2015年，公司引進土豆種收成套設備試種土豆100畝，效果良好；承接小麥“一噴三防”服務2萬畝，玉米蝗蟲防治服務5000畝。按照低于市場10%的價格為村民直供直施化肥、農(nóng)藥，承諾畝均產(chǎn)小麥400公斤、玉米500公斤，超產(chǎn)部分農(nóng)戶、村集體和公司按3∶3∶4分配，農(nóng)戶年畝均節(jié)本增收500元以上。2017年，完成秸桿還田社會化服務試點1.5萬畝、糧食倉儲烘干8000噸、統(tǒng)防統(tǒng)治1.25萬畝。

二、定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式與成效

定州市地處華北平原，擁有耕地115.5萬畝，2017年全托管、半托管面積82萬畝，占比71%，培育托管主體1200多家，服務13.2萬戶。探索出的主要托管模式有：（1）全程托管，企業(yè)或合作社為農(nóng)戶提供覆蓋糧食生產(chǎn)耕、種、收、管、售等全程的系列化服務；（2）勞務托管，農(nóng)戶將全部勞務項目委托給管方承擔，農(nóng)戶負責種子、化肥、農(nóng)藥、水電等農(nóng)資投入；（3）關鍵環(huán)節(jié)托管，農(nóng)戶將生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)委托給管方，管方按項目取酬。通過生產(chǎn)托管，定州市農(nóng)業(yè)取得了明顯成效：

一是促進了節(jié)本，實現(xiàn)了增產(chǎn)增效。通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、機械化作業(yè)和訂單預約，全程降本10%—15%；通過改善生產(chǎn)條件、規(guī)模化連片種植、引進新品種和新技術(shù)，畝均增產(chǎn)200斤左右；通過增產(chǎn)降本，農(nóng)民畝均增收400元左右；通過與糧食加工企業(yè)合作，糧價提高10%左右。生產(chǎn)托管有效地實現(xiàn)了保面積、優(yōu)品種、增產(chǎn)量、提效益的目標。

二是穩(wěn)定了農(nóng)地關系，保障了糧食安全。糧價走低使土地轉(zhuǎn)包、出租等傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式遭遇瓶頸，而因效益降低使得農(nóng)戶種糧積極性下降，經(jīng)營粗放，生產(chǎn)效率進一步降低，較多規(guī)模經(jīng)營主體向蔬菜、藥材等特色種養(yǎng)轉(zhuǎn)型，長此以往勢必影響糧食安全。生產(chǎn)托管應運而生，在穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)關系、保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)越性。

三是降低了壓力風險，推動了規(guī)?；?guī)范化。生產(chǎn)托管使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為管方，農(nóng)戶需先預付一部分服務費，管方只需籌措生產(chǎn)所需流動資金，壓力明顯降低。并且，規(guī)模經(jīng)營主體原來在土地流轉(zhuǎn)中承接了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部風險，而生產(chǎn)托管實現(xiàn)了經(jīng)營風險由托方和管方共同承擔。管方可以騰出更多資金、資源，帶動更多農(nóng)戶走規(guī)?；鸵?guī)范化經(jīng)營發(fā)展之路。

三、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的定州經(jīng)驗

一是做好農(nóng)地確權(quán)登記頒證工作。2013年，定州市開展第一個土地確權(quán)先行村試點，2017年底順利完成全市確權(quán)登記頒證。這為土地托管順利實施打下了堅實基礎。

二是充分發(fā)揮體系優(yōu)勢和農(nóng)機優(yōu)勢。定州市擁有1個市農(nóng)技中心、 527個村級農(nóng)技站、1379名農(nóng)技人員，農(nóng)機總動力96.7萬千瓦，拖拉機2.72萬臺，配套機具5310臺，植保無人機6架，自走式打藥機130臺，機動噴霧機982臺，小麥聯(lián)合收割機2546臺，青貯機222臺，日烘干能力200噸以上烘干塔11座，小麥機收和玉米機播率達100%，農(nóng)機保有量居于全省縣級前列。

三是重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。市財政每年安排2000萬元對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在項目投資、貸款貼息、無害化處理、資質(zhì)認證、掛牌上市、科技研發(fā)、商標品牌等方面進行扶持。全市有能力承擔社會化服務的合作社、企業(yè)、村集體組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1200余家，其中國家級示范社2家、省級示范社14家、省級股份制經(jīng)濟組織1家、省級土地托管合作社2家。

四是確立糧食產(chǎn)業(yè)主導。定州市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足資源地域優(yōu)勢，把糧食產(chǎn)業(yè)作為基礎戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，以糧食生產(chǎn)為基礎，食品工業(yè)園為載體，依托高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥等項目建設，實現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、灌溉節(jié)水化、耕種機械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務社會化，打造集生產(chǎn)、儲備、加工、集散、轉(zhuǎn)化為一體的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

五是集成創(chuàng)新保障生產(chǎn)托管發(fā)展。啟動農(nóng)業(yè)“政銀?！薄罢y貸”“農(nóng)保貸”，設立發(fā)展基金，對農(nóng)業(yè)社會化服務組織注資7600余萬元；明確農(nóng)戶舉家遷入小城鎮(zhèn)落戶并依法進行土地托管的，承包期內(nèi)依法保護其土地收益；建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的糾紛解決制度。