（浙江農(nóng)林大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，浙江 杭州 311300）

文物保護規(guī)劃是指導(dǎo)文物保護、管理、研究、展示利用的綜合性工作計劃，是各項保護工作的實施的基礎(chǔ)。文物保護規(guī)劃是較為年輕的專業(yè)規(guī)劃門類，隨著多年來我國歷史文化遺產(chǎn)保護理念的提升，各級政府重視程度的提高，文物保護規(guī)劃逐漸被認識與重視。文物保護規(guī)劃作為新型規(guī)劃門類，近年來取得了長足的發(fā)展，但也暴露不少問題，如何適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展形勢、適應(yīng)新的規(guī)劃形勢、適應(yīng)新的文物工作形勢，對其完善轉(zhuǎn)型已成為必然要求。

1 文物保護規(guī)劃的工作特點

1.1 基于遺產(chǎn)研究和遺產(chǎn)價值的規(guī)劃

文物保護規(guī)劃屬于資源限定型規(guī)劃，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的社會文化資源，其規(guī)劃對象和內(nèi)容具有唯一性、獨特性和不可復(fù)制性。編制文物保護規(guī)劃應(yīng)根據(jù)文物工作程序，針對文物資源的具體情況進行詳細調(diào)查、勘察，全面收集相關(guān)資料，對文物的價值和現(xiàn)狀進行評估，分析存在的問題，提出解決這些問題的方法和計劃。2015年國家文物局對《中國文物古跡保護準則》（Principles for the Conservation of Heritage Sites in China,以下簡稱《準則》）進行了修訂，新的準則充分吸收和體現(xiàn)了國際、國內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)發(fā)展理念，建立了基于遺產(chǎn)價值的文物保護工作體系和方法。由于歷史文化遺產(chǎn)的特性，文物保護規(guī)劃所面對的對象往往是各不相同的，所以文物保護規(guī)劃帶有較強的研究性，必須建立在對規(guī)劃對象的價值和文物構(gòu)成深入研究和評估的基礎(chǔ)上。對遺產(chǎn)價值的認識程度高低和完備與否，是決定一個文物保護規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。

1.2 文物保護規(guī)劃主要特征和內(nèi)容

文物保護規(guī)劃目標(biāo)來自于保護傳承歷史文化遺產(chǎn)的國家需求，規(guī)劃指導(dǎo)思想首先遵循文物工作的16字方針，保護原則和規(guī)劃策略來自于國際遺產(chǎn)保護理念和中國遺產(chǎn)保護事件的結(jié)合，強調(diào)遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性的保護，以真實、全面地保存并延續(xù)遺產(chǎn)的歷史信息及全部價值，即整體保護遺產(chǎn)文化價值為指導(dǎo)[1]。

文物保護規(guī)劃主要解決的問題可以概括為問題的提出和解答的過程，即提出為什么保護，保護和管理什么，怎樣保護和管理的過程。為什么保護是回答文物保護單位的保護價值，通過價值評估建立對文化遺產(chǎn)的科學(xué)公正的認識。對于保護什么這一問題，最重要的工作就是確定文物保護單位的構(gòu)成，進而確定保護的內(nèi)容和對象，評估保護對象的狀況和問題，為怎樣保護提供依據(jù)。怎樣保護的主要工作是劃定合理的保護區(qū)劃，制定相應(yīng)的管理規(guī)定，制定針對文物本體和歷史環(huán)境的保護措施。文物保護規(guī)劃的內(nèi)容主要包括保護、利用、管理、研究4個主要方面，其規(guī)劃文件構(gòu)成、編制結(jié)構(gòu)、陳述體例與規(guī)劃設(shè)計圖表現(xiàn)等內(nèi)容主要參照城市規(guī)劃學(xué)科的基本體例與表現(xiàn)技能。因此，我國的文物保護規(guī)劃是由當(dāng)代歷史文化遺產(chǎn)保護理念，加上國家與社會需求，加上城市規(guī)劃的技法復(fù)合而成的學(xué)科[2]。

1.3 文物保護規(guī)劃的行政管理和實施

文物保護規(guī)劃的主要依據(jù)是文物保護的相關(guān)法律、法規(guī)和文件，主要以《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》《中國文物古跡保護準則》《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》為主要規(guī)范。由于文物保護單位類型非常多樣，不同的文物保護單位又會參考相應(yīng)的國家規(guī)范和法律，其中參考和借鑒較多的有歷史文化名城體系相關(guān)法規(guī)，風(fēng)景園林體系相關(guān)法規(guī)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)等。

文物保護規(guī)劃的組織編制和實施主體以各級文物行政主管部門為主，主管部門為國家文物局和各地方文物局。全國重點文物保護單位由文物所在地政府組織編制，須經(jīng)國家文物局審批同意后，由文物所在省（或同級）政府公布實施。對于跨行政區(qū)的文物保護單位，則由上一級政府組織實施，對于像長城、大運河等跨多省區(qū)的特大型文物保護單位，則有國家文物局組織總體規(guī)劃的編制，各省、區(qū)分別組織下一層次保護規(guī)劃編制，并分別組織實施[3]。文物保護規(guī)劃基本還是以垂直管理為主，在編制、審批過程中，依據(jù)各地的情況會要求規(guī)劃、國土、城建、發(fā)改、旅游等相關(guān)部門參與，并征得文物所在地地方人大通過后履行報批程序。

2 文物保護規(guī)劃的發(fā)展歷程[4]

2.1 文物保護規(guī)劃的初始階段（1990—1996年）

我國的文物保護規(guī)劃編制開始于20世紀90年代，在這之前我國基本沒有獨立的、專業(yè)的文物保護規(guī)劃。從1990年起，國家對文物保護工程的資金投入明顯加大，同時我國政府開始組織申報世界文化遺產(chǎn)，與之相關(guān)的修繕工程規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃應(yīng)運而生。初期的文物保護規(guī)劃沒有獨立的規(guī)劃體例和規(guī)范，缺乏規(guī)劃理論與先進文物保護理念的支撐。有的只能算是文物修繕工程計劃，也有的是脫胎于歷史文化名城保護體系的專項環(huán)境整治設(shè)計，還有的是服務(wù)于旅游和展示要求而編制的展示方案，其規(guī)劃內(nèi)容、深度和規(guī)劃文件的表達方式、成果形式各不相同，且極不規(guī)范統(tǒng)一。規(guī)劃編制者有考古工作者、文物管理部門、建筑師等，由于各自的專業(yè)背景不同，關(guān)注的重點也各不相同。

2.2 文物保護規(guī)劃的探索階段（1996—2004年）

1996年，國家文物局提出大遺址保護問題，1997年10月國際古跡遺址保護理事會中國委員會ICOMOS CHINA與美國蓋蒂保護所、澳大利亞遺產(chǎn)委員會合作，開始編制《準則》，其中第一次系統(tǒng)陳述了文物保護規(guī)劃在文物保護總體工作中的重要地位和作用，確定了基本的工作方法和規(guī)劃策略。2001年我國關(guān)于文物保護規(guī)劃、特別是大遺址保護的任務(wù)進一步突出，在國家文物局制定的《文物事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃和2015年遠景目標(biāo)綱要》中，將“全國重點文物保護單位和部分省級文物保護單位制定的保護規(guī)劃”列入了“重點加強的基礎(chǔ)工作”。在國家文物保護事業(yè)重點發(fā)展項目的工作要求下，我國文物保護規(guī)劃編制人員在國家文物局、考古學(xué)家、歷史學(xué)家、規(guī)劃專家、遺產(chǎn)保護專家等多學(xué)科專家的直接指導(dǎo)和參與下，展開了一系列以大遺址為重點的規(guī)劃編制，在大遺址保護規(guī)劃的技能、文本體例、規(guī)劃方法上作出了較為系統(tǒng)的探索，為以后文物保護規(guī)劃規(guī)范的制定奠定了基礎(chǔ)。

2.3 文物保護規(guī)劃的發(fā)展階段（2004年至今）

這一階段國內(nèi)科研院所不但自己實踐和摸索，同時美國蓋蒂保護所和澳大利亞遺產(chǎn)委員會先后與國內(nèi)的科研機構(gòu)開展合作，在我國文物保護規(guī)劃的國際合作方面也做了初步嘗試。在自身實踐和國際交流、學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，文物保護規(guī)劃逐漸步入規(guī)范化、法制化的成熟階段。

2003年開始，國家文物局針對文物保護規(guī)劃的規(guī)范與體系建設(shè)也獲得明顯進展，有效推動了全國保護規(guī)劃的編制工作。2004年，國家文物局公布實施了《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，配合編制的《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》也一同實施，2005年國家文物局正式發(fā)文，要求在文物保護工作中貫徹實施《準則》。至此，文物保護規(guī)劃基本走上了統(tǒng)一、規(guī)范、規(guī)劃理念明確、目標(biāo)清晰的發(fā)展成熟階段，形成了以歷史文化遺產(chǎn)資源保護為基礎(chǔ)，依托城市規(guī)劃技術(shù)手段，結(jié)合生態(tài)資源保護模式和要求的專業(yè)規(guī)劃類型。

為配合文物保護工程管理要求，國家文物局設(shè)立了規(guī)劃資質(zhì)管理制度，自2004年起至2015年，經(jīng)國家文物局核準的甲級規(guī)劃資質(zhì)單位已達66家。近10年來，我國全國重點文物保護單位的數(shù)量也由原來的750處，激增為4 296處，“三普”登錄的不可移動文物已超過76萬處。按照規(guī)范要求，原則上所有的國保單位均應(yīng)編制保護規(guī)劃，其他文保單位視需要編制規(guī)劃。另外，各級政府對申報世界文化遺產(chǎn)越加重視，目前我國以48項世界遺產(chǎn)成為全球擁有世界文化遺產(chǎn)數(shù)量較多的國家之一。配合世界文化遺產(chǎn)申報、管理的相關(guān)規(guī)劃工作也在積極開展。文物保護規(guī)劃的編制進入了最繁忙和成果最豐富的時期。

2.4 歷史文化遺產(chǎn)和文物保護規(guī)劃的重要性日益凸顯

“絲綢之路長安-天山遺產(chǎn)廊道”中、塔、哈三國聯(lián)合申遺的成功，是配合中國“一帶一路”建設(shè)的一次重大文化活動，世界文化遺產(chǎn)保護管理規(guī)劃已經(jīng)成為體現(xiàn)國家意志的重要載體和手段。大遺址等多個大型的遺產(chǎn)，均可能涉及多個省、市、縣，或者涉及多則幾十平方千米、少則數(shù)平方千米的區(qū)域，正成為區(qū)域交流、融合的重要紐帶和發(fā)展動力。

杭州西湖文化景觀作為位于城市內(nèi)部的世界文化遺產(chǎn)，其“三面云山，一面城”的格局與城市緊密結(jié)合在一起。依托西湖文化景觀的保護，杭州實現(xiàn)了城市功能更新、人居環(huán)境改善、經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合，并已在2016年成功承辦了G20峰會，不但提高了城市知名度，也提高了國際影響力。由此可見，歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)不僅是傳統(tǒng)文化保護和傳承的基礎(chǔ)，也是“記得住鄉(xiāng)愁”的重要載體；歷史文化遺產(chǎn)保護已與國家、地方的政治、經(jīng)濟、社會等各方面密切聯(lián)系在一起。文物保護規(guī)劃所涉及的范圍和研究的問題已經(jīng)遠遠超出文物本身，與經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展、資源利用、社會和諧等方面息息相關(guān)，保護規(guī)劃正成為一項綜合政策研究，保護工程也已成為綜合的社會工程，其重要性也日益凸顯。

3 文物保護規(guī)劃面臨的問題

3.1 文物保護與發(fā)展、建設(shè)之間的矛盾仍然突出

我國已經(jīng)歷了人類歷史上最快的城市化過程，而在今后若干年仍將繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭，保護和發(fā)展曾經(jīng)在很多地方成為不可調(diào)和的矛盾。雖然近年來各級政府日益重視保護，但是各種破壞歷史文化遺產(chǎn)的活動仍然屢禁不止，各種建設(shè)性破壞事件仍然不時見諸報端。近30年來，我國大約消失了4萬多處不可移動文物，其中超過半數(shù)是在城市化進程中消失于推土機之下的。文物保護規(guī)劃首先需要確定的就是文物保護的“兩劃”控制范圍，即保護范圍和建設(shè)控制地帶范圍，并制定相應(yīng)的管理控制要求，這無疑意味著對用地指標(biāo)、用地性質(zhì)的種種限制，進而損失經(jīng)濟利益。在多方利益的博弈中，在經(jīng)濟利益和建設(shè)壓力下，文物往往會成為犧牲品。相信在城鄉(xiāng)建設(shè)用地高度緊張的情況下，保護與建設(shè)的矛盾在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍會非常突出[5]。

3.2 歷史文化遺產(chǎn)類型的發(fā)展變化帶來的問題

與傳統(tǒng)的文物保護工作相比，歷史文化遺產(chǎn)的概念范圍始終在不斷的擴展。從類型上看，新型文化遺產(chǎn)保護在中國文化遺產(chǎn)保護中開始占有越來越重要的地位，無論工業(yè)遺產(chǎn)、21世紀遺產(chǎn)、文化景觀、遺產(chǎn)運河、文化線路的保護都具有傳統(tǒng)文物保護所不具有的特點。從范圍上看，文物保護單位由過去的單個（組）遺產(chǎn)點，發(fā)展成為有整體關(guān)聯(lián)性的系列遺產(chǎn)或群體組合遺產(chǎn)，相當(dāng)一部分歷史村落、歷史城區(qū)被整體公布為文物保護單位。就遺產(chǎn)類型的發(fā)展變化上看，業(yè)內(nèi)對這些新型的遺產(chǎn)類型的保護研究對策尚顯不足，還沒有做好充分應(yīng)對的準備，相關(guān)的研究工作還需要大力加強。對于范圍和內(nèi)容的變化，文物保護規(guī)劃和名城保護工作無疑均應(yīng)該與之相適應(yīng)，其保護的內(nèi)容和方法必須與時俱進，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)保護理念的總體發(fā)展作出調(diào)整?，F(xiàn)階段的歷史文化遺產(chǎn)保護正是一個繼續(xù)完善和發(fā)展的階段，同時正處于總結(jié)和借鑒國外先進遺產(chǎn)保護理論和觀念的、多學(xué)科融和的發(fā)展階段。根據(jù)遺產(chǎn)變化，加強保護理論的基礎(chǔ)研究，不斷修正規(guī)劃理念和策略，對保護規(guī)劃的發(fā)展具有重要的意義。

3.3 法律法規(guī)的滯后帶來的問題[6]

我國已經(jīng)初步確立了歷史文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)體系，但是現(xiàn)有的體系尚不完善，特別是專項法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、管理制度欠缺較多。既缺乏針對不同類型歷史文化遺產(chǎn)的專項法律，也缺乏考慮遺產(chǎn)的應(yīng)對各種產(chǎn)權(quán)問題的管理對策，而不同產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)對歷史文化遺產(chǎn)的保護管理方式以及制度有著明顯的影響，同時也是產(chǎn)生法律之間互相矛盾的根源。長期以來，我國的文化遺產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)，重法律輕標(biāo)準現(xiàn)象較為嚴重，而保護規(guī)劃的編制規(guī)范已公布實施12年，在實踐過程中已暴露了較多不適應(yīng)問題。近年來，歷史文化名城保護體系的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)進行了大范圍更新，與其他行業(yè)相比，文物保護領(lǐng)域的標(biāo)準、規(guī)范的建設(shè)相對緩慢和滯后許多。

3.4 交叉管理帶來的問題

不可移動文物管理權(quán)限原則上屬于文物主管部門，長期以來文物部門在政府各部門中處于弱勢地位，所以真正管起來的時候并不多。在歷史文化類型日益增多，大型遺產(chǎn)分布范圍和內(nèi)容非常復(fù)雜，不同產(chǎn)權(quán)文物的管理都牽涉各方利益，往往存在多頭管理、互相扯皮的情況。不可移動文物至少涉及文物、規(guī)劃、國土等數(shù)個部門，文物的保護區(qū)劃控制必須通過規(guī)劃部門的協(xié)助，才能有效貫徹實施和控制。對于像大運河、長城等這樣特別復(fù)雜的遺產(chǎn)，則涉及的管理部門可能超過10多個，同時還涉及不同級別、不同行政區(qū)的地方政府的協(xié)調(diào)。文物保護規(guī)劃中如何理順管理程序，明確管理權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)各方利益，成為一個非常重要的任務(wù)，而由于現(xiàn)行我國行政管理體系的原因，這往往又會變成一個難以調(diào)和解決的問題。

3.5 社會發(fā)展對合理利用提出的挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會，文化遺產(chǎn)保護與社會發(fā)展結(jié)合得更加緊密。文化遺產(chǎn)作為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極的力量，在社會發(fā)展中的影響不斷凸顯。如何從單純對文物的保護，逐漸發(fā)展為展示、利用與保護并重，綜合發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會效益，強調(diào)其對社會發(fā)展的促進作用，同時發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，合理體現(xiàn)經(jīng)濟效益，與旅游休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，是當(dāng)今文化遺產(chǎn)保護要重點解決的問題。合理利用是中國文物保護工作方針的重要內(nèi)容，但在實踐中卻長期存在著利用方式相對單一或利用過度等問題。隨著社會對文化遺產(chǎn)關(guān)注程度的不斷提高，如何合理利用文物古跡已成為中國文化遺產(chǎn)保護面臨的重要挑戰(zhàn)。對遺產(chǎn)功能延續(xù)和賦予新功能的原則、方法仍然要大力研究，應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)的價值、特征、保存狀況、環(huán)境條件，綜合考慮研究、展示、延續(xù)原有功能和賦予其適宜的當(dāng)代功能的各種利用方式。

4 文物保護規(guī)劃的發(fā)展面臨的問題

4.1 自身學(xué)科建設(shè)的發(fā)展和完善

現(xiàn)階段我國文物保護體系的理論框架還沒有完整確立，文物保護規(guī)劃的隊伍建設(shè)、學(xué)科發(fā)展也還不夠完善。目前，雖然具有文物保護規(guī)劃的資質(zhì)單位較多，但從業(yè)人員多為高校教師和學(xué)生、城市規(guī)劃設(shè)計師、建筑設(shè)計師，只有少數(shù)是文物保護專業(yè)技術(shù)人員。一方面，各類人員由于知識背景、專業(yè)知識的各有長短，在規(guī)劃編制中關(guān)注的問題和對文物保護理念的認識良莠不齊，直接造成文物保護規(guī)劃的一次性通過率較低。據(jù)國家文物局編審部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國重點文物保護單位保護規(guī)劃的平均一次性通過率不足30%；另一方面，規(guī)劃成果仍然存在大量的照搬抄襲現(xiàn)象，對規(guī)劃對象的價值和內(nèi)容研究不足，或者是缺乏歷史文化遺產(chǎn)保護專業(yè)素養(yǎng)，直接導(dǎo)致規(guī)劃成果價值取向的嚴重偏離。專業(yè)人才的缺乏，專業(yè)知識和文物保護規(guī)劃理論框架構(gòu)建的不完善，已經(jīng)制約了規(guī)劃設(shè)計水平的提高和學(xué)科專業(yè)水平的發(fā)展。

4.2 文物保護規(guī)劃編制方法和編制技術(shù)的創(chuàng)新

文物保護規(guī)劃應(yīng)該加強科技支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。探索云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，加強向城市規(guī)劃編制技術(shù)的學(xué)習(xí)，加強多學(xué)科合作，加強空間信息技術(shù)在規(guī)劃編制過程中的運用，加強數(shù)字信息管理平臺在規(guī)劃實施管理中的運用。通過規(guī)劃研究和實施，探索為文物價值認知、保護修復(fù)和傳統(tǒng)工藝科學(xué)化、大遺址展示利用、文物預(yù)防性保護等方面的科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新提供依據(jù)，研究成果再反作用于規(guī)劃編制本身，提高文物保護規(guī)劃相關(guān)專項措施的制定水平[7]。應(yīng)盡快修編現(xiàn)行的2004版《編制要求》，建立文物保護規(guī)劃的分層次、分級別、分深度編制機制，進一步細化規(guī)劃成果要求，加快針對不同遺產(chǎn)類別、重要和亟須的標(biāo)準制修訂和編制。進一步實踐完善文物保護準則要求，大力推廣文物保護技術(shù)標(biāo)準和行業(yè)規(guī)范，不斷提升規(guī)劃編制工作的標(biāo)準化、科學(xué)化水平。

4.3 規(guī)劃協(xié)調(diào)，多部門協(xié)同管理

文物保護規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等等都存在相互協(xié)調(diào)要求，多元多頭混雜的管理模式對于規(guī)劃的貫徹實施尤為不利。今后應(yīng)力求將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照“多規(guī)合一，一張藍圖”的要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃[8]。對于文物保護規(guī)劃確定的紫線控制范圍、保護要求和限制指標(biāo)，應(yīng)該納入城市建設(shè)項目審批的體系內(nèi)，將其作為相關(guān)地塊控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)體系的組成部分，與容積率、綠化率等指標(biāo)一樣成為建設(shè)項目用地審批的必備指標(biāo)。應(yīng)該探索將多元管理模式統(tǒng)一至一個操作平臺，將歷史文化遺產(chǎn)信息納入城鄉(xiāng)管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺，納入智慧城市OA管理系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)建設(shè)活動的實時監(jiān)控、管理。

4.4 提高文物保護規(guī)劃貢獻值，發(fā)揮基礎(chǔ)研究效力

文物保護規(guī)劃因為自身資源的各種原因，主要規(guī)劃的內(nèi)容是研究和控制限定，長期以來文物保護規(guī)劃的法律效力和執(zhí)行力度并不高，在各方面的利益的博弈中總是一讓再讓，其技術(shù)措施最后一般會采用“底線式”保護技術(shù)方法。但控制的初衷不是創(chuàng)造對立面，而是為了合理保護、規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)矛盾。但是底線式的保護，造成了歷史文化遺產(chǎn)的孤島式狀況，缺乏融入，缺乏協(xié)調(diào)，長久以來，這一現(xiàn)象嚴重制約了文物保護規(guī)劃應(yīng)有作用的發(fā)揮與實施[9]。

我們在尋找城市傳統(tǒng)風(fēng)貌缺失、千城一面的原因時，應(yīng)該回過頭來在傳統(tǒng)文化和歷史文化遺產(chǎn)中尋找支撐，應(yīng)該深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)中蘊含的寶貴經(jīng)驗，應(yīng)該善于從中國傳統(tǒng)文化的寶庫中汲取營養(yǎng)，獲取靈感。文物保護規(guī)劃對遺產(chǎn)價值和特色的研究較為深入，應(yīng)該發(fā)揮其基礎(chǔ)性研究的指導(dǎo)作用，將其研究成果進行轉(zhuǎn)化，從中獲取營養(yǎng)，或許才是特色之路產(chǎn)生的途徑，特別是在即將大范圍開展的城市設(shè)計過程中，文物保護規(guī)劃應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.5 規(guī)劃實施效力和規(guī)劃實施評估

文物保護規(guī)劃的實施是貫徹規(guī)劃要求、落實規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵，根據(jù)浙江省的調(diào)研摸底情況來看，文物保護規(guī)劃真正有效實施的比例不足三成，且往往存在規(guī)劃公布后束之高閣、重規(guī)劃輕實施的現(xiàn)象。在已實施的規(guī)劃中，對規(guī)劃實施情況的評估工作長期以來也一直缺失，嚴重制約了保護措施的進一步落實和管理者對規(guī)劃實施工作的把握與判斷。作為規(guī)劃過程中的重要一環(huán)，規(guī)劃的實施評估具有較強的現(xiàn)實意義和探索指導(dǎo)意義，通過對文物保護規(guī)劃的編制與實施的整體回顧，對實施情況系統(tǒng)梳理，將有利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修正保護方法和措施，為后續(xù)規(guī)劃修編及規(guī)劃深化、編制提供切實的依據(jù)。

4.6 民生改善和公眾參與

2014年國家文物局公布的《中國公眾參與文化遺產(chǎn)保護意識及現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，受訪者對歷史文化遺產(chǎn)的認同比例僅為17.1%，遺產(chǎn)保護意識和公眾認知程度依然很低?；蛟S普通人并不知道，那些村民世世代代居住的祖屋或者是其賴以生存的生產(chǎn)工具已經(jīng)是某個級別的文物保護單位了。浙江省就曾經(jīng)出現(xiàn)過村民為了兒子結(jié)婚擴建住房，拆除自己的住宅而鋃鐺入獄的事件，只因他的住宅已經(jīng)被公布為文物保護單位。這種事件的發(fā)生在讓人唏噓不已的同時，也令我們不得不反思我們的保護工作中的社會公平和公眾參與的缺失問題。文物保護不是制造社會不和諧因素，廣大的私有產(chǎn)權(quán)擁有者、使用者的利益在保護過程中如何體現(xiàn)，傳統(tǒng)生活如何延續(xù)、居住質(zhì)量如何改善都應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。文物保護成果應(yīng)該更多惠及人民群眾，與改善民生、提高人居環(huán)境、完善城市功能相結(jié)合，充分發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會教育功能[10]。也應(yīng)該看到，面對如此巨大的歷史文化遺產(chǎn)總量，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠，我們還要積極動員各方力量，建立多渠道資金來源，努力形成全社會參與保護的新格局，使遺產(chǎn)保護不僅要為經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮創(chuàng)造價值，也為要民生改善作出更大貢獻[11]。

5 從文物保護規(guī)劃走向文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃[12-13]

國際社會經(jīng)過數(shù)百年的實踐，對文物保護的認識不斷深化，保護目標(biāo)的變化、保護對象的擴展、保護范圍的延伸，使得從文物保護走向文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為共識。2015的《準則》中明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村同屬于歷史文化遺產(chǎn)的范疇，名城體系與文物體系的研究對象正在逐漸趨同[14]。名城規(guī)劃理論中在逐漸體現(xiàn)真實性、完整性、延續(xù)性的保護原則，而文物保護規(guī)劃也在逐漸學(xué)習(xí)名城研究的視野和工作方式，但是雙軌管理的局面并不利于工作開展，這就必然要求在今后的工作中名城規(guī)劃與文物保護規(guī)劃需更加融合。文物保護規(guī)劃也必然會向多學(xué)科合作的更綜合、更全面的方向發(fā)展，最終與名城體系規(guī)劃一起成為歷史文化遺產(chǎn)集中區(qū)域的一項綜合公共管理政策，統(tǒng)一為一個歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。當(dāng)然，實現(xiàn)這一目標(biāo)還需要打破行政壁壘，需要廣大文物工作者、規(guī)劃工作者和管理者的共同努力。正如習(xí)近平總書記近日對文物工作作出的重要指示那樣：“我國是世界文物大國，又處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史進程中，文物保護工作依然任重道遠?！?/p>