李祥飛, 常佳鑫， Kees·Boersma

(1. 天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 天津 300387； 2. 荷蘭阿姆斯特丹自由大學(xué)社會(huì)科學(xué)系， 阿姆斯特丹 DB1081)

在快速發(fā)展的信息化社會(huì)中，復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)造成了新的不穩(wěn)定因素，隨之而來的突發(fā)事件也越發(fā)頻繁，應(yīng)急管理的發(fā)展顯得尤為重要。自非典防疫工作以來，我國開始逐漸重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，并建立了以“一案三制”為基本框架的應(yīng)急管理體系，出臺(tái)了相應(yīng)的政策法律和具體的應(yīng)急管理措施[1]。黨的十九大報(bào)告更是進(jìn)一步明確提出了要樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)。2018年3月十三屆全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部，也凸顯我國在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作上的重視和決心。荷蘭應(yīng)急管理體系的開發(fā)和應(yīng)用具有較長的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，近些年來基于制度、組織、技術(shù)和管理方面的應(yīng)急管理創(chuàng)新大大促進(jìn)了荷蘭本地應(yīng)急管理工作的效率，尤其是應(yīng)急管理中的關(guān)鍵問題，這對于我國完善應(yīng)急管理體制和提高應(yīng)急管理效率具有一定的借鑒意義。

一、 荷蘭應(yīng)急管理體系

荷蘭的應(yīng)急管理體系主要分為四個(gè)層面：應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系和應(yīng)急管理運(yùn)作體系。

1. 應(yīng)急管理制度體系

(1)安全區(qū)域的劃分。原來分散的荷蘭安全部門嚴(yán)重影響了其部門之間的溝通協(xié)調(diào)，荷蘭政府于2007年開始，決定重組安全部門。將全國的13個(gè)省份劃分為25個(gè)安全區(qū)域，這25個(gè)安全區(qū)域原本是已劃分好的25個(gè)警察區(qū)域，重新劃分后將把火警部門和醫(yī)療部門一起納入了新的安全區(qū)域[1]。在25個(gè)安全區(qū)域中，每一個(gè)安全區(qū)域都是新的行政主體，也劃分了相應(yīng)的行政區(qū)域，擁有行政、政策制定以及撥款的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，安全區(qū)域整合自己行政區(qū)域內(nèi)不同職能的行政機(jī)關(guān)、發(fā)展符合自身區(qū)域特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)以及對外溝通方法等。荷蘭政府重新劃分安全區(qū)域的目的是要在區(qū)域?qū)蛹壣先?chuàng)建平等的公共主體，這個(gè)安全區(qū)域在突發(fā)事件的準(zhǔn)備和反應(yīng)期間能夠促進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)。安全區(qū)域的范圍通常是跨省市的，因此安全區(qū)委員會(huì)重要成員也包括地方政府官員。

(2)應(yīng)急管理法律法規(guī)。荷蘭對應(yīng)急管理體系設(shè)立了完善的法律制度。針對不同部門設(shè)立了完備的法案，例如《災(zāi)難和關(guān)鍵事故法》、《消防法》、《警察法》、《事故和災(zāi)害應(yīng)急救助法》、《公共衛(wèi)生法》以及《應(yīng)急管理提升法》等，為應(yīng)急管理奠定了法律基礎(chǔ)。此外，為規(guī)范應(yīng)急管理流程，荷蘭內(nèi)政部還設(shè)立了“區(qū)域事故協(xié)調(diào)程序”，依據(jù)突發(fā)危機(jī)事件的影響程度將其進(jìn)行等級劃分，同時(shí)規(guī)定了不同等級情況下事故的處理程序。在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，荷蘭政府發(fā)布了“區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估國家準(zhǔn)則”，為25個(gè)安全區(qū)域施行風(fēng)險(xiǎn)評估設(shè)定了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2. 應(yīng)急管理組織體系

荷蘭應(yīng)急管理組織體系主要包括國家與地方兩個(gè)層面。首先，國家層面的機(jī)構(gòu)主要有：1)內(nèi)政部。荷蘭內(nèi)政部是最高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)出臺(tái)法律和制定規(guī)則、編制協(xié)調(diào)區(qū)域事故管理程序、測驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)鏈的效果、為應(yīng)急管理項(xiàng)目撥付經(jīng)費(fèi)以及在大型應(yīng)急事件中增加撥款等事項(xiàng)。2)國家危機(jī)中心(NCC)。為內(nèi)政部和國王關(guān)系事務(wù)的代表，是危機(jī)事件處理的中心點(diǎn)，能為內(nèi)政部提供管理建議，并在部級水平提供管理協(xié)調(diào)。3)國家運(yùn)營協(xié)調(diào)中心(LOCC)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)工作，管理應(yīng)急響應(yīng)單元，并對國內(nèi)和國際性援助應(yīng)急管理提供運(yùn)行策略和建議。4)國家信息中心(NVC)。所有涉及危機(jī)管理行政問題的信息中心。5)國防部。參與實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對，但需要配合民事應(yīng)急計(jì)劃的部署。6)安全委員會(huì)。由25個(gè)安全區(qū)域組成，是安全區(qū)國家級工作平臺(tái)，是與內(nèi)政部協(xié)商災(zāi)害與危機(jī)事務(wù)應(yīng)對的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)[2]。

其次，從地方層面來說主要包括：1)省級協(xié)調(diào)中心(PCC)。荷蘭目前有421個(gè)行政主體，每一個(gè)行政主體都要為自己的行政區(qū)域負(fù)責(zé)。在重大突發(fā)事件中，將會(huì)成立省級協(xié)調(diào)中心，該協(xié)調(diào)中心是地方最高層級的組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)各級地方政府的應(yīng)急管理工作以及地方應(yīng)急預(yù)案的測評，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。2)安全區(qū)管理委員會(huì)。荷蘭政府重新劃分的25個(gè)安全區(qū)域所設(shè)立的安全區(qū)域委員會(huì)，負(fù)責(zé)盤點(diǎn)自然災(zāi)害和危機(jī)事件的損失。安全委員會(huì)的日常職責(zé)是：根據(jù)議會(huì)、法案和政策計(jì)劃等為有關(guān)部門提供防災(zāi)建議，為市級行政人員提供建議；準(zhǔn)備滅火、應(yīng)對災(zāi)害和危機(jī)管理；建立和維護(hù)消防服務(wù)；公用設(shè)備的采購和管理；在各應(yīng)急服務(wù)部門間建立和維護(hù)信息。

3. 應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系

荷蘭的應(yīng)急管理信息交流技術(shù)主要包括三個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)室系統(tǒng)(standardized emergency response room systems)、全國危機(jī)管理系統(tǒng)Cedric以及C2000交流系統(tǒng)(communication 2000)。

(1)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)室系統(tǒng)。該系統(tǒng)為救援工作者提供了一個(gè)電子平臺(tái)去輸入和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，從而在事件發(fā)生時(shí)促進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)室的指揮者的工作。同時(shí)連接著公共應(yīng)急電話112和911、C2000交流系統(tǒng)、無線電系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)能夠通過計(jì)算機(jī)對空間信息進(jìn)行分析和處理，并且廣泛應(yīng)用于多種領(lǐng)域，對于應(yīng)急指揮者來說是一個(gè)重要的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫。在應(yīng)急電話打進(jìn)之后，該系統(tǒng)還可以電子跟蹤和記錄事件發(fā)生的情況，形成一個(gè)時(shí)間軸，同時(shí)在地理信息系統(tǒng)上形成時(shí)間的視覺圖像，監(jiān)控警車、救護(hù)車或火警的現(xiàn)況[3]。

(2)全國危機(jī)管理系統(tǒng)。Cedric是由荷蘭軟件公司(TNC)開發(fā)。該系統(tǒng)中含有一個(gè)軟件包，包括地圖和文本兩部分，使用者可以添加最新的應(yīng)急信息或是共享已有的信息[2]。在軟件的文本部分，一些發(fā)生過的突發(fā)事件的情況報(bào)告可以系統(tǒng)地分類，同時(shí)還可以轉(zhuǎn)播當(dāng)前突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息，包括目前犧牲者的總數(shù)，當(dāng)前的危險(xiǎn)物質(zhì)、可獲取的醫(yī)療裝備以及指揮者的行動(dòng)或決定等。在軟件的地圖部分，類似于地理信息系統(tǒng)與遙感技術(shù)的功能，具有定位事件發(fā)生的準(zhǔn)確地點(diǎn)、道路狀況等功能，也可以預(yù)測情況的發(fā)展趨勢，例如大火下一步會(huì)向哪里蔓延、洪水接下來會(huì)淹沒哪里等。每一個(gè)使用該系統(tǒng)的主體都可以實(shí)時(shí)共享這些信息[4]。

(3)C2000交流系統(tǒng)。C2000交流系統(tǒng)是荷蘭政府在1995年為促進(jìn)警察、火警和醫(yī)療救助三方協(xié)作而設(shè)計(jì)的交流網(wǎng)。它可以視為一個(gè)為現(xiàn)場救援人員與應(yīng)急響應(yīng)指揮人員之間提供信息溝通安全保障的網(wǎng)絡(luò)。荷蘭緊急呼救網(wǎng)絡(luò)有112和GSM手機(jī)呼救系統(tǒng)，其中GSM可以接受來自不同號碼的呼救信息。C2000系統(tǒng)是應(yīng)急信息交換高級中樞，可以為應(yīng)急管理決策提供重要信息依據(jù)[5]。

4. 應(yīng)急管理運(yùn)作體系

荷蘭應(yīng)急管理的運(yùn)作主要包括三個(gè)層面：應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急信息溝通交流機(jī)制和應(yīng)急現(xiàn)場處理機(jī)制。

(1)應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。荷蘭應(yīng)急管理的指揮協(xié)調(diào)主要包括三個(gè)基本層次。首先是局部協(xié)調(diào)，當(dāng)某個(gè)危機(jī)事件發(fā)生在具體一個(gè)安全區(qū)域內(nèi)時(shí)，地方政府可以依法立刻處理。而當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生的范圍超出某個(gè)單位區(qū)域時(shí)，由市委員會(huì)選舉高級市長負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。再進(jìn)一步是省級協(xié)調(diào)，當(dāng)危機(jī)事件發(fā)生的范圍在某一個(gè)省內(nèi)范圍時(shí)，由省長負(fù)責(zé)主要協(xié)調(diào)指揮工作，而省級的國王專員可以對其進(jìn)行直接的指示，省長根據(jù)指示決定采取行動(dòng)。國王專員同時(shí)也需要聽取省級地方行政人員的反饋意見，負(fù)責(zé)省級和中央信息有效溝通工作。而當(dāng)危機(jī)事件的影響超出省級范圍時(shí)，內(nèi)政部長通過國家危機(jī)中心(NCC)接管全面應(yīng)急管理工作。最后是國家級，當(dāng)危機(jī)范圍為國家層面時(shí)，涉及全國范圍的應(yīng)急協(xié)調(diào)中心就會(huì)啟動(dòng)，對各個(gè)部門的應(yīng)急合作進(jìn)行協(xié)同處理。當(dāng)事態(tài)極其嚴(yán)重時(shí)，內(nèi)政部則會(huì)通過國家危機(jī)中心直接參與應(yīng)急指揮，促進(jìn)跨部門的應(yīng)急管理合作與溝通。

(2)應(yīng)急信息溝通交流機(jī)制。荷蘭的應(yīng)急信息溝通主要通過應(yīng)急響應(yīng)單元來完成。每個(gè)劃定的安全區(qū)均設(shè)置有獨(dú)立的應(yīng)急響應(yīng)室，由安全區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急部門改編而成，包括警察、火警和醫(yī)療三個(gè)獨(dú)立的行政部門，25個(gè)安全區(qū)域都擁有自己的應(yīng)急響應(yīng)單元。應(yīng)急響應(yīng)單元是高度依賴信息交流的組織，他們?nèi)菁{了911和112緊急報(bào)警電話，可以確保每個(gè)緊急情況的信息均可以傳遞至此。當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)單元會(huì)在第一時(shí)間做出決策，向負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的工作人員傳遞服務(wù)信息。因?yàn)槊總€(gè)應(yīng)急響應(yīng)單元中警察、火警和醫(yī)療均在同一地點(diǎn)辦公，可以非常有效地組織專家提供分析決策信息，此外應(yīng)急響應(yīng)單元可以運(yùn)用C2000系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)急信息交流互換，為各救援部門提供來自不同領(lǐng)域?qū)＜姨峁┑母哔|(zhì)量語音通訊服務(wù)。全國危機(jī)管理系統(tǒng)Cedric可以立刻針對現(xiàn)有的危機(jī)狀況建立數(shù)據(jù)模型，模擬和預(yù)測事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢，并通過可視化系統(tǒng)分析危機(jī)事件的蔓延情況，使得應(yīng)急響應(yīng)單元能夠全面掌握危機(jī)事件的整體情況，據(jù)此做出整體的指揮與決策。

(3)應(yīng)急現(xiàn)場處理機(jī)制。對于應(yīng)急現(xiàn)場的處理最主要的是警察、火警和醫(yī)療部門的協(xié)同配合。在一般情況下，三部門可以通過應(yīng)急響應(yīng)單元實(shí)現(xiàn)信息共享，三個(gè)部門之間了解彼此的工作程序，在應(yīng)急管理中將其他部門的信息與自身信息結(jié)合，從而展開應(yīng)急現(xiàn)場處理程序。但在事件非常緊急的情況下，三部門的協(xié)同配合程度會(huì)因?yàn)榉?、信息、觀念等問題而效率下降?，F(xiàn)場情況可能無法通過軟件等系統(tǒng)進(jìn)行信息溝通，此時(shí)荷蘭的做法是三部門立刻成立現(xiàn)場的應(yīng)急管理指揮小組，由最具經(jīng)驗(yàn)的專家通過口頭交換信息的方式，開展快速?zèng)Q策討論，提供應(yīng)急管理的決策信息。除此以外，市政廳會(huì)根據(jù)事件的性質(zhì)啟動(dòng)應(yīng)急處理措施，對居民進(jìn)行撤離、發(fā)放救災(zāi)物資和心理疏導(dǎo)。此外，針對特定類型的災(zāi)害事件，荷蘭政府也與鄰國簽訂了跨國應(yīng)急管理協(xié)議，可以在特定情況下，立即啟動(dòng)鄰國應(yīng)急災(zāi)害援助[6]。

二、 荷蘭應(yīng)急管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

荷蘭政府的應(yīng)急管理體系主要有強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性相結(jié)合、注重全面掌握災(zāi)情信息、突出事前風(fēng)險(xiǎn)管理等特點(diǎn)。

1. 標(biāo)準(zhǔn)化與應(yīng)變性相統(tǒng)一

為規(guī)范事件處置權(quán)限與流程，荷蘭內(nèi)政部制定“區(qū)域事故管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)程序”，根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍，其分為五級，明確規(guī)定了不同級別事件處置程序、指揮機(jī)構(gòu)和指揮長人選。使得在應(yīng)對不同級別突發(fā)事件時(shí)，指導(dǎo)策略明確，提高了事件應(yīng)對協(xié)調(diào)性和反應(yīng)速度。例如第一級別規(guī)定了每個(gè)應(yīng)急部門的日常事務(wù)處理程序，此情況沒有其他應(yīng)急機(jī)制介入；第五級別規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生的范圍超出特定范圍時(shí)，省級應(yīng)急協(xié)調(diào)中心啟動(dòng)，省長開始發(fā)揮協(xié)調(diào)指揮作用，內(nèi)政部長承擔(dān)跨省級的應(yīng)急指揮調(diào)度工作。此外，在突發(fā)情況下由警察、火警、醫(yī)療組成的應(yīng)急救援小組可以不受固定程序的限制，根據(jù)實(shí)際情況成立應(yīng)急管理指揮小組，盡可能地縮短應(yīng)急時(shí)間。荷蘭的應(yīng)急管理實(shí)踐充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)流程與靈活應(yīng)變相統(tǒng)一的特點(diǎn)。

2. 強(qiáng)調(diào)跨部門應(yīng)急協(xié)作

荷蘭的每一個(gè)應(yīng)急響應(yīng)單元都是高度依賴于信息傳播而開發(fā)的電子政府系統(tǒng)，信息交流系統(tǒng)包含了實(shí)時(shí)信息，能夠?yàn)楦鱾€(gè)主體提供實(shí)時(shí)決策信息。荷蘭的應(yīng)急響應(yīng)單元不是獨(dú)立的個(gè)體，而是與其他組織相互連接的整體。突發(fā)事件一旦發(fā)生，它不僅需要第一時(shí)間做出決策，還負(fù)責(zé)向救援工作者和專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)傳遞信息。應(yīng)急響應(yīng)單元將每個(gè)安全區(qū)域的火警、警察及醫(yī)療三個(gè)部門合并實(shí)行一體化協(xié)同定位模式，三個(gè)部門合并后在同一個(gè)辦公地點(diǎn)辦公，既可以通過傳統(tǒng)的電話或者口傳進(jìn)行溝通交流，也擁有基于攝像頭、網(wǎng)絡(luò)傳播等的虛擬協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)交流合作。三個(gè)部門不僅在行動(dòng)方式、方法上協(xié)作，而且在自身的工作理念和行動(dòng)程序上都密切配合，力求達(dá)到救援行動(dòng)上的協(xié)調(diào)一致。

3. 注重?cái)?shù)據(jù)的分析與預(yù)測

危機(jī)事件的發(fā)生往往伴隨著突發(fā)性、非確定性和不穩(wěn)定性，使得在應(yīng)急管理中缺乏必要的信息決策依據(jù)。在實(shí)際情況下，每個(gè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)獲得的信息往往都不統(tǒng)一，信息雜亂且缺乏有效性。因此，荷蘭政府非常重視安全信息的獲取和分析。首先各個(gè)安全區(qū)通過國家危機(jī)管理系統(tǒng)(LCMS)對全國的災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，然后通過信息類型構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，對每種類型的災(zāi)害信息進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)分析，模擬和演示災(zāi)害未來可能的蔓延趨勢，通過可視化地理系統(tǒng)對結(jié)果進(jìn)行精確展示，為應(yīng)急指揮人員提供必要的決策參考。此外，荷蘭政府非常注重對災(zāi)情的研判和預(yù)測，各個(gè)安全區(qū)均以《區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估國家準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)建立了國土、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治等層面的風(fēng)險(xiǎn)測量體系，并通過歷史數(shù)據(jù)分析相同類型災(zāi)害發(fā)生的可能性及破壞程度，對尚無歷史數(shù)據(jù)的事件則通過分析風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對其進(jìn)行分析和預(yù)測。荷蘭對待應(yīng)急事件的態(tài)度從應(yīng)急為主逐漸變?yōu)閳?jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急處置并重。

三、 荷蘭應(yīng)急管理體系對我國的啟示

我國實(shí)行的統(tǒng)一管理、分類管理、分級管理?xiàng)l塊結(jié)合的應(yīng)急管理體制，雖然能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，但不僅缺乏彈性，而且也很難實(shí)現(xiàn)各部門的溝通合作[7]。目前，我國在應(yīng)急管理工具的應(yīng)用中存在以下幾方面不足。一是各應(yīng)急管理部門職責(zé)權(quán)限不明確。我國應(yīng)急管理的情況是多頭領(lǐng)導(dǎo)、分災(zāi)種、分部門的處理方式，所以往往會(huì)延誤危機(jī)救援的最佳時(shí)機(jī)。二是跨域合作機(jī)制不完善。我國近幾年來雖然在應(yīng)急管理的跨域合作方面有一定的進(jìn)展，但還尚處于探索階段，而如今突發(fā)事件的復(fù)雜性迫使政府必須加強(qiáng)各省市之間的應(yīng)急管理聯(lián)合機(jī)制才能有效處理危機(jī)事件。三是各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)。我國地方層面沒有專門的應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，所以突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各部門間不能及時(shí)傳遞信息，以至于無法很好地配合行動(dòng)。同時(shí)，多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，也使得應(yīng)急部門出現(xiàn)“無所適從”的情況[8]。本文針對我國目前存在的問題，根據(jù)荷蘭的應(yīng)急管理體系的啟示，提出如下改善我國應(yīng)急管理工作的建議。

(1)劃分安全區(qū)域并設(shè)立應(yīng)急響應(yīng)單元。我國實(shí)行的分災(zāi)種、分部門的應(yīng)急管理體制造成了多頭管理，應(yīng)急管理部門職責(zé)不明確，各部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)狀。因此，將我國各省市按照一定的比例和方法重新劃分作為一個(gè)新的整體安全區(qū)域，每一個(gè)安全區(qū)域?qū)?yīng)一個(gè)行政區(qū)域。新劃分的安全區(qū)域作為新的行政主體將在我國總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，根據(jù)本區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，制定相對獨(dú)立的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策，還應(yīng)擁有獨(dú)立行政撥款等權(quán)利。同時(shí)，新的行政主體為該安全區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件的處理負(fù)責(zé)以及為各應(yīng)急部門提供救援物資、設(shè)備、信息的輸送裝置等硬件和軟件設(shè)施。此外要在安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立新的應(yīng)急響應(yīng)單元，負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作，總管各應(yīng)急部門之間的協(xié)調(diào)工作。該應(yīng)急單元應(yīng)該由各部門的專業(yè)人士組成，相互融合，彼此配合以達(dá)到協(xié)同一致。在突發(fā)事件的處理過程中，該區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急影響單元應(yīng)該擁有絕對的指揮權(quán)，保證一個(gè)中心樞紐的作用。劃分安全區(qū)域?qū)τ谖覈龠M(jìn)應(yīng)急管理中各部門“各司其職”的解決突發(fā)事件具有重要意義，指揮控制室的建立也能夠使各部門有機(jī)會(huì)達(dá)到協(xié)同一致的狀態(tài)。

(2)建立常設(shè)性的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。指揮機(jī)構(gòu)向來是關(guān)乎突發(fā)事件成敗的關(guān)鍵，我國目前仍以國務(wù)院應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急管理指揮協(xié)調(diào)工作，地方上則是在突發(fā)事件發(fā)生后從各部門抽調(diào)人手成立臨時(shí)性的指揮中心，各部門無法在短時(shí)間內(nèi)形成一致的意見，往往很難起到“指揮”的作用。應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置對解決我國應(yīng)急管理中各部門溝通不及時(shí)、不順暢是重要的一步。一方面國家應(yīng)高度重視應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的作用，充分給予該協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)各部門以及調(diào)配應(yīng)急物資等權(quán)利。同時(shí)，國家也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法律和政策以保障該機(jī)構(gòu)的合法性和合理性，確保不是虛設(shè)機(jī)構(gòu)。另一方面，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)本身也要負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，日常工作中應(yīng)注意與熟悉本管轄區(qū)域內(nèi)的情況，做到“心中有數(shù)”，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)該在第一時(shí)間通知相關(guān)部門做出反應(yīng)，配備相關(guān)的救援設(shè)施，全面搜集相關(guān)信息，提供給相關(guān)部門和救援人員，避免救援人員的傷亡。

(3)深化跨域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于我國目前行政管理體制的“條塊分割”，跨域應(yīng)急管理往往只局限于簽訂應(yīng)急管理合作協(xié)議、溝通交流機(jī)制、編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案等，難以有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展[8]。因此，深化跨域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的首要問題是加強(qiáng)法律的支持，合作各方應(yīng)出臺(tái)正式的法律文件促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行，保障各部門聯(lián)動(dòng)的合理合法性；同時(shí)，國家層面也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)支持各相鄰的省市和地區(qū)形成跨域應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參與跨域應(yīng)急管理的省(市)應(yīng)建立應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，作為跨域應(yīng)急管理的最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各省市之間的日常溝通和工作、指揮各省市應(yīng)急管理部門應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急工作，從而加強(qiáng)管理的有序性和指揮的高效性。最后，合作各方的相關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)建立溝通合作的電子政府信息平臺(tái)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)相互傳遞信息，從而及時(shí)支援事件發(fā)生地，最大限度達(dá)到跨域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的目的。

(4)形成跨部門信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急管理過程中往往涉及眾多部門，在短時(shí)間內(nèi)各部門間通常無法及時(shí)、有效地傳遞信息，因此大大制約了應(yīng)急管理的效率，建立跨部門信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制至關(guān)重要。在實(shí)踐中政府首先應(yīng)該足夠重視應(yīng)急管理中的跨部門信息共享問題，將跨部門信息共享機(jī)制納入應(yīng)急管理的日常工作中去，通過科技手段使各部門之間熟悉彼此的工作流程和方法，以便突發(fā)事件來臨時(shí)更快、更準(zhǔn)地傳遞信息。其次，打破以往各部門不交換信息的隱規(guī)則，應(yīng)該從法律層面上保障各部門信息交流的合法合理性，從而促進(jìn)應(yīng)急管理信息的高效流通。最后，可由應(yīng)急管理部牽頭，執(zhí)行全國范圍內(nèi)的國家交流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各部門間的信息共享機(jī)制，形成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)。